Муниципальное право. Экзамен
..pdf
проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией, федеральными законами.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
После принятия устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации в территориальном органе Минюста России, которая осуществляется в соответствии с Законом о государственной регистрации уставов муниципальных образований. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного Законом о местном самоуправлении 2003 г. порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
3) наличие в уставе коррупционных факторов.
Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной
регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Прошедший государственную регистрацию устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать)
зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа Минюста России.
68. Понятие полномочий местного самоуправления, их классификация.
Полномочия МСУ - совокупность прав и обязанностей какого-либо органа,
должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными
правовыми актами
И административно-властные, и государственно-властные полномочия органов местного самоуправления можно классифицировать через призму управленческих функций:
руководящих, регулирующих, расчетно-аналитических, организационных, контрольных.
Таким образом, можно говорить о том, что полномочия органов местного самоуправления могут быть сгруппированы следующим образом:
а) полномочия по управлению;
б) полномочия по организации; в) полномочия по руководству;
г) полномочия по применению административно-правовых режимов; д) полномочия по контролю.
Кполномочиям по управлению относятся полномочия по сбору, обработке, анализу информации, передаче информации другим органам, по прогнозированию, по планированию, по учету.
Кполномочиям по организации относятся полномочия по обеспечению и организации чего-либо, координации деятельности субъектов управления.
Кполномочиям по руководству относятся полномочия по созданию, назначению, регулированию, непосредственному или опосредованному руководству и стимулированию (созданию условий).
Кполномочиям по применению административно-правовых режимов относятся полномочия по участию органов местного самоуправления в разрешительной системе
(квотирования, лицензирования, аттестации, выдачи разрешений и т.п.). Полномочия по контролю могут рассматриваться и как осуществляемые ими
самостоятельно, и осуществляемые совместно с органами государственной власти или иными властными структурами.
69. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»: общая характеристика
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"
Принят Государственной Думой 8 июля 2005 года Одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года 9 статей
1. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований
Государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.
70. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления.
Основы местного самоуправления представляют собой совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления. По сути дела это основы (отношения), присущие местной публичной власти, т.е. властеотношения.
Среди них можно выделить следующие группы отношений:
-возникающие в результате деятельности жителей, как социальной общности -
социальная основа;
-возникающие по поводу статуса и деятельности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, то есть организационные - организационная основа;
-возникающие в связи с установлением территориального устройства, как одной из основ местного самоуправления и признаков публичной власти - территориальная основа;
-возникающие в связи с формированием экономической основы и экономической деятельностью органов местного самоуправления;
-возникающие в связи с формированием финансовой основы и финансовой деятельности органов местного самоуправления;
-возникающие по поводу формирования нормативной базы местного самоуправления
-правовая основа;
-возникающие по поводу формирования теории о местном самоуправлении -
теоретические основы и т.д.
Можно выделить следующие структурные элементы, которые в своей совокупности составляют понятие основ местного самоуправления:
-конституционно-правовые основы,
-территориальные основы;
-организационные основы;
-финансово-экономические основы.
71.Отдельные государственные полномочия: понятие, правовое регулирование,
финансирование.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Органам местного самоуправления могут передаваться полномочия как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ.
На практике субъекты РФ чаще всего передают органам местного самоуправления полномочия в сфере:
- государственной регистрации актов гражданского состояния;
- лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
- лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;
- социальной поддержки населения, опеке и попечительству;
- формирования и организации деятельности административных комиссий, а также комиссий по делам несовершеннолетних на территориях субъектов РФ и т.д.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации
72. Закон РД «О местном референдуме в Республике Дагестан»:
общая характеристика
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
от 08 декабря 2005 года N 67
О местном референдуме в Республике Дагестан Принят Народным Собранием
Республики Дагестан 30 ноября 2005 года
Состоит из 10 глав и 62 статей.
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией и проведением местного референдума в Республике Дагестан.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Местный референдум в Республике Дагестан Местный референдум в Республике Дагестан (далее - местный референдум) - голосование
граждан Российской Федерации, местожительство которых расположено в границах муниципального образования, обладающих правом на участие в местном референдуме по вопросам местного значения муниципального района, муниципального округа городского округа, сельского поселения, городского поселения.
73. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе
договоров.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом
развитии территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
74. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право
муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов
Ассоциации и союзы муниципальных образований подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих
органов местного самоуправления. Однако следует иметь в виду, что ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, они не осуществляют непосредственно функций местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления.
Ассоциации и союзы муниципальных образований взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, отстаивая и защищая права
местного самоуправления, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований
входят в состав Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации. Общероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований участвуют в формировании состава делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы73, в разработке и реализации государственных программ.
Так, Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления предусматривает ее исполнение с участием союзов и ассоциаций органов местного
самоуправления. В Указе Президента РФ от 24 мая 1996 г. ―О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы‖74отмечена большая роль Союза малых городов России в разработке проекта данной программы. Постановлением Правительства РФ от 28 июня
1996 г. Министерству строительства РФ поручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика
Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов75.
Объединения муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях. Они также обобщают и пропагандируют лучший опыт организации и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической деятельности.
Одним из направлений деятельности ассоциаций и союзов муниципальных образований является международное сотрудничество в сфере местного самоуправления
(участие в международных форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с зарубежными ассоциациями и союзами местных властей и т.д.).
75. Местное самоуправление в наукоградах.
Особым видом муниципальных образований являются наукограды. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены
Федеральным законом от 07.04.1999 № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".
Наукоградом признается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно- производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:
1)численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;
2)объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
До 2004 г. статус наукограда присваивался указом Президента РФ сроком на 25 лет с утверждением программы развития города как наукограда Российской Федерации. Такой статус получили семь наукоградов:
1)г. Обнинск Калужской области,
2)г. Королев Московской области,
3)г. Дубна Московской области,
4)рабочий поселок Кольцове Новосибирской области,
5)г. Мичуринск Тамбовской области,
6)г. Фрязино Московской области,
7)г. Реутов Московской области.
В настоящее время статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса без утверждения программы развития города как наукограда Российской Федерации. В таком упрощенном порядке статус наукограда получили:
-г. Петергоф Петродворцового района г. Санкт-Петербурга,
-г. Пущино Московской области,
-г. Бийск Алтайского края,
-г. Троицк Московской области,
-г. Жуковский Московской области,
-городской округ Черноголовка Московской области,
-городской округ Протвино Московской области. Таким образом, всего в Российской
Федерации в настоящее время 14 наукоградов.
Срок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально- экономического развития муниципального образования.
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке,
определяемом Правительством РФ. Указанные межбюджетные трансферты из федерального бюджета не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
76. Устав муниципального образования:
порядок принятия, внесения изменений и дополнений, содержание и значение.
Среди муниципальных правовых актов особое значение имеют уставы муниципальных образований.
Уставы муниципальных образований определяют организацию и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другие положения об организации местного самоуправления на данных территориях.
В соответствии со ст. 44 Закона о местном самоуправлении 2003 г. уставом муниципального образования должны определяться:
1)наименование муниципального образования;
2)перечень вопросов местного значения;
3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения,
втом числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4)структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5)наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6)виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7)срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8)виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных
должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9)порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК;
10)порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Кроме того, уставом муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов РФ.
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. Устав
муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования и только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 чел. - населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30
дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а
также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией, федеральными законами.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
После принятия устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе Минюста России, которая осуществляется в соответствии с Законом о государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования могут быть:
1)противоречие устава Конституции, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2)нарушение установленного Законом о местном самоуправлении 2003 г. порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
3)наличие в уставе коррупционных факторов.
Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава
муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и
органами местного самоуправления в судебном порядке.
Прошедший государственную регистрацию устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать)
зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со
дня его поступления из территориального органа Минюста России.
77.Полномочия местного самоуправления в области планирования экономического
исоциального развития муниципального образования.
Планирование представляет собой деятельность органов местного самоуправления и иных участников процесса планирования по прогнозированию социально-экономического развития муниципального образования, программно-целевому планированию, направленную на повышение уровня социально-экономического развития муниципального образования.
Одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является
полномочие по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования,
а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (п. 6 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления в сфере обеспечения комплексного социально- экономического развития муниципального образования:
а) определяют приоритеты в области комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
б) разрабатывают прогнозы социально-экономического развития муниципального образования, финансовых балансов, балансов спроса и предложения и другие документы для управления экономическим и социальным развитием территории;
в) принимают и реализуют за счет собственных материальных и финансовых ресурсов муниципальные планы и программы развития муниципального образования;
г) привлекают материальные и финансовые ресурсы иных собственников для реализации муниципальных планов и программ социально - экономического развития территории на договорной основе;
д) вносят предложения по проектам планов и программ социально-экономического развития области, а также отдельных предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, связанным с экономическим и социальным развитием территории;
е) участвуют в реализации государственных программ в части, касающейся подведомственной муниципальному образованию территории;
ж) обеспечивают создание экономической среды для развития малого предпринимательства, привлечения инвестиций;
78.Состав земель на территории муниципального образования.
Всоответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления территорию муниципального образования
составляют следующие виды земель:
—исторически сложившиеся земли населенных пунктов;
—прилегающие к ним земли общего пользования;
—территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения;
—рекреационные земли;
—земли, необходимые для развития поселения.
Указанные положения детализируются и конкретизируются в нормах гл. XV «Земли населенных пунктов» ЗК РФ.
Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для их застройки и развития. Границы городских, сельских населенных
пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В состав земель поселений (ст. 85 ЗК РФ) могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим
территориальным зонам:
—жилым;
—общественно-деловым;
—производственным;
—инженерных и транспортных инфраструктур;
—рекреационным;
—сельскохозяйственного использования;
—специального назначения;
—военных объектов;
—иным территориальным зонам.