Муниципальное право. Экзамен

29.Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, численность, компетенция.

Всвязи с невозможностью в большинстве муниципальных образований осуществлять процесс принятия решений на местном уровне непосредственно всеми жителями возникла

потребность во введении института представительства. Представительный орган муниципального образования - это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 чел. (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан). В настоящее время наименования органов

местного самоуправления весьма различны. Так, в зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться следующим образом: городская дума, городской совет, совет депутатов, муниципальный совет, муниципальное собрание, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т.п.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского

округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.

Первый - традиционный - заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше

установленной законом. Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает минимальную численность депутатов представительного органа поселения или

городского округа:

7 чел. - при численности населения менее 1 тыс. чел.; 10 чел. - при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. чел.;

15 чел. - при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. чел.; 20 чел. - при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. чел.; 25 чел. - при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. чел.;

35 чел. - при численности населения свыше 500 тыс. чел.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 чел. Кроме того, в отношении представительных органов муниципальных районов, формируемых на муниципальных выборах, существует ограничение представительства: число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 чел.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут образовываться из глав поселений, расположенных В границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Данный способ усиливает контакты муниципальных образований разных уровней, но может осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями. Поэтому Закон о местном самоуправлении 2003 г. отдает предпочтение первому из названных способов, ограничивая

применение второго рядом условий. В частности, решение о его использовании в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы должно быть поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района оформляется решением представительного органа, расположенного

в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном

органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в

соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного путем проведения

муниципальных выборов. Указанный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном п. 1 ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении 2003 г., может

быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового

созыва в соответствии с Законом об избирательных правах. В случае принятия указанного решения выборы в представительный орган муниципального района не назначаются.

Компетенция представительного органа муниципального образования является предельно широкой: он может принять к своему рассмотрению любой вопрос местного значения данного муниципального образования. Кроме того, Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава г. Саратова к иным полномочиям Городской думы относятся:

-финансовый контроль;

-избрание главы муниципального образования и его заместителя;

-учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых (функциональных)

итерриториальных органов администрации города с правами юридического лица и

утверждение положений о них по представлению главы администрации города (в порядке, установленном ст. 22 Устава г. Саратова);

-принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области;

-формирование избирательной комиссии города в соответствии с действующим законодательством;

-принятие концепции развития, утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки на территории города;

-определение порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

-принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;

-принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;

-согласование назначений заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.

Кроме того, представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в

том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

30.Особенности организации местного самоуправления

взакрытых административно территориальных образованиях (ЗАТО).

Особым видом муниципальных образований являются закрытые административно- территориальные образования (далее - ЗАТО). В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. ЗАТО являются городскими округами. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

В настоящее время особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом о ЗАТО.

ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления административно- территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих

разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. Предложение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ.

При принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального

образования с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающею специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов" в настоящее время в Российской Федерации существует 42 ЗАТО.

Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО включает:

- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном

проживании;

-ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

-ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

-ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;

организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Органы местного самоуправления ЗАТО:

-координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

-разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на

территориях организаций и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на территориях организаций и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

-участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, но роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами Федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

-по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

-осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

-вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и

обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

-выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории;

-координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Главой местной администрации закрытого административно-территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно- территориальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.

При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно- территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом

закрытого административно-территориального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта рф по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), одна треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Полномочия главы местной администрации закрытого административно- территориального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством РФ о местном самоуправлении, а также в случае преобразования или упразднения закрытого административно-территориального образования.

При формировании бюджета ЗАТО учитываются следующие правила. Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства

объектов капитального строительства, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части

ассигнований органам местного самоуправления. Средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам

строительства перечисляются организациями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории, в порядке, определяемом Правительством РФ.

При финансировании государственного оборонного заказа организации и (или)

объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и

здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа, в порядке, определяемом Правительством РФ.

31. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.

В теории муниципального права исторически сложились три основные концепции организации местного самоуправления - «свободной общины», «государственная» и «общественная»

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в

обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от

государства.

Основоположниками общественной теории были О. Ресслер, Р. Моль, В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков. Ее суть сводилась к противопоставлению местного общества государству

Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины - это дело общинного хозяйства, и что таким образом самоуправление есть управление делами

местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера

должны выполняться общиной без вмешательства государства

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Суть государственной теории заключалась в признании местного самоуправления частью государственного управления. Государственная теория предполагала, что местное самоуправление является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему.

32. Понятие муниципальной службы и ее принципы. Права и обязанности муниципального служащего.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся

выборной. Таким образом, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не

являются.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон Федеральный закон от 2 марта2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

1.- верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и

региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных

обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2.- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3.- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их

полномочий;

4.- профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5.- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6.- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7.- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8.- правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9.- внепартийности муниципальной службы.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного

самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

Как правило, муниципальный служащий имеет право на:

1.- ознакомление с должностными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

2.- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3.- оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством;

4.- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5.- получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;

6.- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

7.- ознакомление со служебными документами о нем до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;

8.- защиту сведений о нем;

9.- должностной рост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

10.- членство в профессиональном союзе;

11.- проведение по его заявлению служебной проверки;

12.- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным

законом;

13.- защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушения;

14.- медицинское страхование;

15.- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.

Как правило, муниципальный служащий обязан:

1. - соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство, устав муниципального образования и муниципальные правовые акты и обеспечивать

их исполнение;

2.- исполнять свои должностные обязанности;

3.- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4.- исполнять поручения руководителей, данные в пределах их

полномочий;

5.- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;

6.- соблюдать служебный распорядок органа местного самоуправления;

7.- не разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

8.- сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

9.- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;

10.- беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей

33. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

Особым видом муниципальных образований являются наукограды. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены

Федеральным законом от 07.04.1999 № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".

Наукоградом признается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно- производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых

при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

До 2004 г. статус наукограда присваивался указом Президента РФ сроком на 25 лет с утверждением программы развития города как наукограда Российской Федерации. Такой статус получили семь наукоградов:

1) г. Обнинск Калужской области,

2) г. Королев Московской области,