Вопрос 2
Законом о Конституционном Суде РФ установлено, что решения этого Суда являются окончательными (ч. 1 ст. 79). Тем самым устраняется сомнение в том, можно ли пересмотреть решение Конституционного Суда или обжаловать его.
Конституционный Суд в определении от 13 января 2000 г. № 6-0 по жалобе гражданки отметил, что Суд, осуществляя проверку нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции РФ, не устанавливает фактические обстоятельства, исследование которых отнесено к компетенции других правоприменительных органов и лежит в основе их правоустанавливающих решений по конкретным делам. При рассмотрении дел в любой из установленных законом процедур Суду принадлежит исключительное право официального, а потому обязательного для всех правоприменителей толкования конституционных норм. Следовательно, статус Конституционного Суда не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля.
Учитывая сказанное, необходимо ответить на вопрос, как соотносятся требования законодателя об окончательности принимаемых Конституционным Судом РФ решений и право человека, предусмотренное ст. 46 Конституции РФ.
Сам Конституционный Суд в определении от 22 мая 1996 г. № 62-0 отметил следующее: «...Конституцией Российской Федерации, определяющей полномочия и порядок деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, не предусмотрено образование какого бы то ни было органа, правомочного пересматривать его решения. Вместе с тем, в соответствии с частью третьей статьи 46 Конституции Российской Федерации, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе обратиться в установленном порядке в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, а значит, и обжаловать в них решение Конституционного Суда Российской Федерации».
Для использования права, предоставленного ст. 46 Конституции РФ, заинтересованный субъект должен будет изменить предмет жалобы. При обращении в Конституционный Суд оспаривается конституционность нормы, т. е. соответствие ее конкретному акту, обладающему высшей юридической силой. Такая характеристика Основного закона применяется только во внутригосударственных правовых отношениях. При этом не следует забывать, что Конституция повторила большую часть прав, закрепленных в общепризнанных международных актах. Если же, по мнению лица, нарушается не просто конституционное право, а право, закрепленное в международных актах, безусловно, не получив должную защиту такого права внутри государства, лицо вправе обратиться в соответствующие международные органы. Только в этом случае необходимо будет ставить вопрос о соответствии норм (в том числе конституционных) национального права нормам международного права.
Таким образом, решения Конституционного Суда выступают в качестве окончательных актов, в пределах сферы деятельности данного органа и только в отношении проверки именно конституционности актов.
Безусловно, вопрос об окончательности решений Конституционного Суда напрямую связан с вопросом о возможности изменения Конституции РФ. В подобном случае окончательность и обязательность решений Конституционного Суда подвергаются сомнению. Естественной представляется утрата юридической силы ранее принятого Конституционным Судом решения, основанного на норме Конституции, измененной в последующем. Но, по-видимому, это должно происходить без введения каких-либо дополнительных процедур. Более того, при изменении Конституции часть положений Закона о Конституционном Суде РФ не будет применяться в отношении некоторых ранее принятых решений (в частности, ч. 2 ст. 79, устанавливающая запрет на преодоление решения Суда путем повторного принятия нормативного акта, когда-то признанного неконституционным; п. 3 ч. 1 ст. 43, предусматривающий невозможность повторного обращения в Конституционный Суд по уже рассмотренному ранее вопросу).
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» все названные выше характеристики относятся и к решениям органов конституционного судебного контроля субъектов РФ. Конституционный Суд РФ не может признать незаконным постановление конституционного (уставного) суда субъекта РФ. Это объясняется тем, что у Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ разный предмет исследования. Так, Конституционный Суд РФ проверяет соответствие закона субъекта РФ Конституции РФ, а конституционный (уставный) суд субъекта РФ — соответствие закона конституции (уставу) субъекта РФ. Тем не менее в отношении возможности пересмотра Конституционным Судом РФ решений органов конституционного (уставного) судопроизводства не все так однозначно. По некоторым вопросам уже сегодня без законодательного решения данного вопроса можно фактически пересмотреть решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ. Во-первых, в случае проверки соответствующего регионального закона субъекта РФ, принятого в пределах совместных предметов ведения, заинтересованные лица (органы), не удовлетворенные решением конституционного (уставного) суда, могут изменить предмет проверки и обратиться в Конституционный Суд РФ. Во-вторых, если гражданин, обратившись в конституционный (уставный) суд по вопросу соответствия основному закону субъекта РФ, примененного или подлежащего применению закона субъекта, не согласен с решением названного судебного органа, он может обратиться в Конституционный Суд, но уже по вопросу соответствия этого же закона субъекта Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ может признать определенную норму конституции (устава) субъекта РФ, на основе которой было принято решение регионального органа конституционного контроля, не соответствующей федеральной Конституции, что приведет к фактической отмене такого решения. Если решение органа конституционной юстиции субъекта было основано на норме конституции (устава) субъекта, признанной в последующем неконституционной федеральным Судом, оно утрачивает юридическую силу и должно быть пересмотрено.