Вопрос 3-4-5-6

Поступившее обращение подлежит обязательной регистрации.

Сначала обращение рассматривается структурными подразделениями аппарата КС. На этой стадии м/б решен вопрос о возврате обращения заявителю, о направлении его в др органы, или о принятии обращения.. предварительно обращение рассматривает секретариат.

Начинается все с группы писем в которую обращения поступают по почте или черед приемную или канцелярию.

Если обращение инициировано по вопросам, входящим в компетенцию КС, то оно с рекомендациями направляется руководителю секретариата. Если обращение требует дополнительного изучения, то оно м/б направлено в соответствующее управление с последующим обращением руководителю секретариата, которое передает само обращение председателю суда или его заместителю.

Обращение м/б отклонено если оно явно не подведомственно КС, если по форме не отвечает требованиям, если направлено не надлежащим заявителем или не оплачено государственной пошлиной. Секретариат возвращает заявление и предлагает устранить ошибки. Заявитель может потребовать решения самого КС по его обращеню, может устранить замечания и вновь направить обращения в КС.

 

Секретариат при предварительном рассмотрении обращении проверяет во-первых на соответствие требованиям ФКЗ по форме, включая уплаты гос пошлины .а также секретариат определяет подведомственность обращения тому или иному органу.

Секретариат легко устанавливает явную не подведомственность. Когда например заявители просят пересмотреть приговор суда, не согласны с судебным решением, не согласны с отказом предоставления жилья, выплатах пенсии и т.д , т.е то что связано установлением фактических обстоятельств. Явная не подведомственность также обнаруживается когда оспаривается ненормативный акт, или по обращениям граждан оспариваются подзаконные акты.

Чтобы избежать ошибки секретариата по определению явной не подведомственности КС установлено правило возможного повторного обращения с требованием вынесения решения самим составом суда.

Если заявитель получил уведомление секретариата о не соответствии обращения требованиям закона, второе обращение заявителя должно содержать указание на это с просьбой передачи обращения составу суда. Председатель суда поручает одному или нескольким судьям проверить принятое секретариатом решения и в срок до 1 месяца вопрос докладывается на Пленуме КС. Если суд согласен с секретариатом, то принимается определение и его копия направляется заявителю. Если суд не согласен с секретариатом, то Председатель передает обращение нескольким судьям для предварительного изучения обращения с последующим рассмотрением обращения по существу.

Предварительное рассмотрение судьями обращения прежде всего направлено на проверку наличия оснований к его рассмотрению. Проверяется является ли акт действующим, подведомственно ли обращение КС, были ли ранее приняты решения КС по аналогичному вопросу. На этой стадии судьи также могут принять решение об отклонении обращения.

По мнению КС самым сложным вопросом является проверка допустимости обращения. Этот вопрос предварительно решается судьями а не секретариатом. Обращение признается не допустимым если в нем заявлен политический вопрос, если соответствующий вопрос не нашел разрешение в конституции, если оспариваемый закон не применен в конкретном деле. Не допустимыми признаются обращения в которых ставится вопрос о проверки одной К нормы на предмет соответствия другой; когда в обращении ставится вопрос о пробеле в К РФ; либо о несовершенстве закона и т.д

Судья, в процессе предварительного изучения обращения, может давать поручения работникам аппарата КС. Поручения оформляются в письменном виде, ставится конкретные вопросы и поручения перелаются руководителю секретариата или руководителю отраслевого управления.

Специалисты аппарата могут запрашивать дополнительные документы в виде запросов в соответствующие органы или учреждения. Судья уже на этой стадии может привлекать экспертов, которые в письменном виде должны представить свое заключение. Судья может привлекать специалистов, при этом они приглашаются для устного консультирования по конкретным, заранее заявленных в письменном поручении, вопросов.

Контроль за выполнением поручений судьи, за исполнением сроков предоставления материалов организует сам судья.

По результатам предварительного рассмотрения судья или судьи готовит заключение (заключение м/б устным или письменным). Если судья предлагает оказать в рассмотрении обращения, то он вместе с заключением готовит проект определения КС. В Пленуме оглашается заключение и принимается собственно решение о рассмотрении дела или в отказе принятия обращения.

Чтобы все судьи были готовы в пленуме обсуждать обращение предусмотрена обязательно рассылка полного пакета документов собранного соответсующим судьей всем судьям, заинтересованным органам и ДЛ. Кроме этого судья может уведомить заинтересованы органы и ДЛ о месте заседания КС по вопросу принятия обращения к рассмотрению. Т.к эта работа организуется вместе с секретариатом, то этой структуре поручается ведения реестра преданных судья обращений для предварительного изучения и раз в месяц этот реестр рассылается всем судьям.

Принятие обращений к рассмотрении.

Если по обращению окончено предварительное рассмотрение, в пленарном заседании не позднее одного месяца, после завершения предварительного изучения обращения, принимается решение о принятии обращения к рассмотрению.

На этой стадии КС может принять определение, в котором просит приостановить действие оспариваемого акта, международного договора до завершения рассмотрения дела в КС.

Если КС принял обращение к рассмотрению, то секретариат 1- информирует заявителя о приятом решении, 2 - направляет отвечающей стороне все документы, 3 – уведомляет иные заинтересованные органы.

Уже на этой стадии кс может в рамках принципа процессуальной экономии поставить вопрос по объединению нескольких обращений по одному и тому же вопросу.

КС сразу решает вопрос по очередности рассмотрения дела по обращению в пленуме или в палатах с учетом их загруженности занятостью судей, и специализации судей.

Если в Пленуме КС все-таки отклоняет обращение (принимается решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению) направляется уведомление заявителю, которому сразу сообщается, что переписка с ним по данному вопросу прекращается, и последующее обращение по этому вопросу направляется в архив без рассмотрения.

 

Подготовка судебного разбирательства.

Для этого сначала составляется проект решения КС, собираются все материалы, КС назначает одного или нескольких судей докладчиков. Судья докладчик вправе изучать документы, истребовать дополнительные материалы, направлять материалы заинтересованным органам, обязан подготовить проект решения суда, обязан принять меры для всестороннего и качественного рассмотрения дела, он определяет круг приглашаемых лиц (экспертов, специалистов), но последнее при согласии Председательствующего. Судья докладчик также обязан проинформировать заинтересованные стороны и органы о месте, времени проведения заседания по данному делу.

На этой стадии судья докладчик может вновь обращаться к специалистам аппарата по правовым вопросам, может требовать новые документы, организовывать новые экспертизы, приглашать для консультирования новых специалистов и т.д.

Судья докладчик обязан рассылать сторонам не только все материалы, но и отзывы.

Для подготовки дела к рассмотрению судья докладчик совместно с руководителями отраслевых управления формирует рабочую группу из специалистов аппарата (2-4 человека), группа работает под руководством судью докладчика и основная задача группы – это собрать документы и систематизировать аргументы для подготовки проекта решения КС.

Все требования судьи докладчика осуществляются от имени КС, а потому являются обязательными для исполнения. Срок для исполнения таких требований максимальный 1 месяц, если иное не определено в самом требовании. Самое главное судья докладчик готовит проект итогового решения. К нему прилагается перечень тех вопросов которые требуют своего обсуждения в процессе совещания судей. Судья докладчик может предложить свои варианты ответов.

Решение о назначении дела к слушанию принимается в пленарном заседании не позднее чем через 1 месяц после принятия обращения к рассмотрению.

КС распределяя дела м/д палатами и Пленумом учитывает требования ФКЗ о том, какие вопросы рассматривает исключительно Пленум. Кроме этого оценивается загруженность палат, но если какая-то палата рассматривала аналогичный вопрос, то дело передается именно ей.

КС может изменить сроки рассмотрения дела, если стало известно о рассмотрении подобного дела в суде общей, арбитражной юрисдикции, в КУС субъекта, или в Европейском суде. Это влечет отложения разбирательства до принятия итогового решения иным судом.

Эту стадию завершает рассылка всех документов судьям, сторонам, заинтересованным органам и ДЛ.

 

Судебное разбирательство. Отложение заседания.

КС правомочен принимать решения в Пленарных заседания в составе не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палат не менее ¾.

При этом не учитываются судьи отстраненные от участия в рассмотрении дела и судья чьи полномочия были приостановлены.

В принятии решения могут участвовать только те судьи которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

В КСП в отличии от иных судебных процессом допускается отстранение судьи от рассмотрения дела по следующий основаниям:

1. Если судья ранее участвовал в принятии оспариваемого акта

2. если судья состоит в родственных, супружеских связях с представителями сторон в связи с чем его объективность м/б поставлена под сомнение.

Судья сам должен заявить самоотвод при чем до начала слушания дела. А ходатайство об отводе судьи сторонами, иными судьями может заявляться на любой стадии.

При заявлении отвода или самоотводе откладывается судебное заседание и отдельно протокольно рассматривается ходатайство. (отвод о Тамаре Георгевне; дело Шангилая ходатайство об отводе Гаджиева о том что они с одного селения с Шангилаем, но отказ в ходатайстве)

Ходатайство об отводе рассматривается под руководством Председательствующего в этом же заседании. А если отвод был заявлен судье докладчику, то одновременно рассматривается вопрос о назначении нового судьи- докладчика и вопрос о сроках переноса заседания.

Председательствующий ведет заседание и имеет право устранять из материалов дела все что не касается сути дела, предоставляет возможность выступить всем участникам, контролирует порядок в зале судебного заседания. В заседание допускаются лица, участвующие в рассмотрении дела, а также могут быть допущены иные лица (зрители), может быть введена квота и проверка этих лиц по решению председателя суда.

Порядок в заседании обеспечивает судебный пристав. За нарушение порядка возможны замечание, штраф отдельным определением КС.

В КС используются официальные обращения: Уважаемый суд, уважаемый судья, уважаемые председательствующие, но можно обратиться Высокий.

Все стороны участники могут давать объяснения, отвечать на вопросы, давать вопросы другим участникам и иногда с согласия председательствующего отвечать с позиции сидя.

 

Судное заседание и собственно само исследование доказательств начинается с выступления судьи докладчика. Он докладывает о сути дела, о тех материалов которые исследованы, докладывает о мерах принятых при подготовки дела к рассмотрению, докладывает о том, кто приглашен в качестве экспертов и специалистов.

При этом судья докладчик не может излагать свою собственную позицию по рассматриваемому делу.

Судье докладчику м/б заданы вопросы другими судьями, участвующими в рассмотрении дела.

После этого суд решает в каком порядке будут исследоваться доказательства, в каком порядке будут заслушиваться эксперты, специалисты, свидетели. На этой стадии м/б учтены пожелания сторон, но решения о порядке исследования доказательств принимает суд, и только он может менять этот порядок. Если кто то из судей инициирует изменение порядка, то данный вопрос рассматривается судом немедленно.

После этого председательствующий предоставляет возможность выступить сторонам. Каждая сторона докладывает по существу рассматриваемого вопроса, и излагает аргументы в обоснование своей позиции. Первой выступает сторона обратившаяся в КС, если сторона имеет несколько представителей порядок их выступления, а главное время на выступления определяются стороной с учетом мнения КС. Стороны в заседании не имеют права использовать свои выступления для каких то политических выступлений, не должны допускать оскорблений в адрес другой стороны, органов гос власти, объединений граждан, суда. После выступления стороны ей могут быть заданы вопросы любым судьей, и с согласия суда вопросы м/ задавать эксперт. Но при этом эксперт ограничен предметам свой лишь экспертизы.

После выступления стороны заявителя выступает другая сторона.

Следующими выступают эксперты (эксперт). Здесь м/б применена процессуальная экономия – экспертное заключение есть у всех, а эксперт только излагает суть. Все судьи могут задавать дополнительные вопросы эксперты. После судей вопросы эксперту могут задавать стороны и их представители.

После экспертов заслушивается группа специалистов. Специалисты отвечают на вопросы судей и потом на вопросы сторон и их представителей.

При рассмотрении ряда дел участвуют свидетели. Они участвуют после специалистов. Их список определяется КС самостоятельно с учетом мнения сторон.

После заслушивания присутствующих лиц, начинается заслушивание ряда документов.

 

После этого сторонам предоставляется возможность выступить второй раз с заключительным словом. Выступление идет в том же порядке. Сначала обращающаяся, потом отвечающая. Выступление должно касаться только дела, стороны могут ссылаться только на те документы и обстоятельства, которые были исследованы КС.

КС может прийти к выводу, исследовать дополнительные материалы. В этом случае дело может быть отложено (начато сначала или с момента отложения дела) или суд может объявить перерыв для решения вопроса.

Если после заключительного слова сторон дело было отложено, стороны в последующем имеют право на новое заключительное слово, но только по новым обстоятельствам и материалам. Если после этого суд придет к выводу, что исследование вопросов дела завершено, суд прекращает рассмотрения дела, объявляется об окончании рассмотрения дела.

КС может откладывать рассмотрение дела при отсутствии свидетелей и экспертов, явка которых считается обязательной, если необходимо собрать дополнительные документы, или если стороны готовы на примирительные процедуры (в частности по спорам о компетенции).

Обсуждение и принятие решения суда проводится в закрытом заседании, при этом это м/б не итоговое решение, а решение об отложении рассмотрения дела. Заседание проводится закрыто по требованию не менее 3 судей.

 

Принятие итогового решения.

Итоговое решение, независимо от того принято оно в пленуме или в палате, является итоговым решением КС. Принимаются они все от имени РФ и именуются постановлениями.

По проверки процедуры импичмента выносится заключение.

Итоговое решение принимается только в закрытом заседании. В закрытом совещании судей м/ принимать участие только те судьи, которые участвовали в рассмотрении дела.

В совещании судей, кроме самих судей могут участвовать лица, обеспечивающие протоколирование, а также лица, обеспечивающие нормальный ход совещания (работы) судей.

Итоговое решение принимается на основе обсуждения судьями всех вопросов дела.

Необходимо учитывать, что судья докладчик готовил проект итогового решения.

Каждый судья, кроме судьи докладчика, может подготовить свой проект итогового решения.

Правовая позиция – основная мысль указанная в решении и подтверждающая к-л конституционные принципы.

Правовая позиция КС - Совокупность правовых позиций судей. А правовые позиции судей это персонифицированы правовые позиции.

Когда есть несколько итоговых решений, то судьи голосуют, и по рейтингу выставляется, то за которое проголосовало большинство, и за основу принимают его.

По каждому пункту мотивировочной части будущего решения проводится самостоятельное обсуждение и голосование.

Голосование проводится обычным способом, но КС предусмотрел особенности: в алфавитном порядке по жеребьевке.

По требованию не менее 3 судей в пленарном заседании или одного судьи при совещании палаты принятие итогового решения м/б перенесено не менее чем на сутки, если у судей на руках несколько проектов итоговых решений. Любой судья может высказывать свои замечания до тех пор, пока не начинается голосование по этой части итогового решения, но если судья высказывает замечания по порядке ведения совещания, по порядку голосования, председательствующий обязан отреагировать на ходатайства, замечания судьи.

По требованиям судей поправки к решениям могут излагаться в письменном виде.

В итоге проводится голосование по каждой поправке. Если голоса разделились поровну, то поправка отклонена.

Проводится голосование по каждой части решения и только потом голосуется итоговое решение в целом.

Если в ходе совещания судей они приходят к выводу что необходимо принять решение не соответствующее ранее изложенной правовой позиции, то принятие итогового решения передается на рассмотрение пленума.

Каждый судья обязан в совещании судей голосовать. Если не участвуют в голосовании – прекращение полномочий.

Решение считается принятым, если «за» проголосовало большинство судей. Если рассматривается спор о компетенции, то решение принимается только большинством. Решение о толковании принимается не менее чем 2/3. Решение о конституционности акта, принимается большинством, но если голоса разделились поровну, то акт признается конституционным. Судьи не согласные с решением конституционного суда, могут изложить свое особое мнение, когда судья совсем не согласен с решением суда (когда принято конституционное, а судья считает что неконституционно), мнение судьи публикуется вместе с решением в Российской газете. Второй вариант, когда судья согласен (да закон не конституционен, но не согласен с мотивировкой по тем или иным пунктам), в этом случае судья также готовиться особое мнение, но публикуется в Вестнике суда.

В каждом случае, по каждому делу, КС принимает итоговое отдельное решение.

 

Итоговое решение КС.

Решение обязательно должно содержать наименование органа, дату принятия, место рассмотрения дела, поименный состав судей, фамилии участников, должна быть раскрыта суть конституционного спора, названы требования предъявляемые стороной заявителем, что рассмотрено КС, выводы суда, обязательна ссылка на окончательность и обязательность решения КС, а также порядок введения этого решения в силу.

 

При принятии решения каждый судья может изложить свое особое мнение. Их м/б 2 варианта: если судья вообще не согласен с решением КС особое мнение излагается виде отдельного документа, приобщается к материалам дела и публикуется вместе с делом. Когда судья в целом согласен с решением суда, но не согласен с мотивацией отдельных частей решения, в этом случае особое мнение может не публиковаться.

Особое мнение готовиться в течении 14 дней, и в ряде зарубежных стран отрицается право судьи на особое мнение.

ТЕМА 8