2.3 Предмет и методы информационного права

Традиционно отрасли права выделяют по единству предмета и метода правового регулирования. Но это единство характерно не для всех отраслей права. Возникают новые отрасли права (экономическое, космическое и другие), которые обособляются пока что больше по своему предмету, а метод регулирования для этих отношений может еще вырабатываться, может быть смешанным или вообще не иметь четкого содержания. Это можно отнести к информационному праву как новой отрасли российского права.

Предмет информационного права составляют отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также смежные с ними отношения, которым действующим законодательством придано значение информационных (отношения, связанные с созданием, преобразованием и потреблением информации; отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, информационном обмене, а также отношения, складывающиеся по поводу управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности).

Из специфики предмета информационного права вытекает его метод - совокупность способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие этот предмет. Особенности метода проявляются в правовом положении субъектов, форме и содержании правоотношений, в юридическом инструментарии, используемом при воздействии на общественные отношения.

В правовом регулировании применяются два взаимно противоположных базовых метода. Первый - метод субординации (императивный), когда положение субъектов характеризуется отношениями подчиненности. Регулирование в данном случае осуществляется на властных началах, в юридическом инструментарии преобладают приказы и распоряжения, а основными способами воздействия на отношения (способами регулирования) являются запреты и позитивные обязывания.

В информационном праве существует несколько групп отношений, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по формированию государственных информационных систем, по управлению информационными процессами, по обеспечению информационной безопасности, по охране информации, находящейся в режиме государственной тайны.

Второй - метод координации (диспозитивный), который строится на основе равенства участников правоотношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглашения, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозволения. В информационном праве к отношениям, которые складываются на началах равенства сторон и их имущественной самостоятельности, прежде всего принадлежат отношения, возникающие по поводу информации, находящейся в режиме коммерческой тайны, и отношения по предоставлению информации.

Таким образом, в информационном праве проявляются оба базовых метода правового регулирования. При этом может иметь место их специфическое сочетание, которое дополняется конкретными методами правового воздействия и особым правовым инструментарием.

Один из ведущих специалистов информационного права М.А. Федотов утверждает, что «мы находимся на пороге появления нового метода правового регулирования. Этот метод правового ре­гулирования будет связан с функционированием права в телеком­муникационных сетях, с использованием новых информационных и коммуникационных технологий. Традиционные представления о методах правового регулирования, которые позволяют нам вычле­нять, традиционные отрасли права, как то административное право, гражданское право, конституционное (или государственное) право, уголовно-процессуальное право и т.д., применить в данном случае мы не сможем.

Но если представить, что телекоммуникационные сети типа Интернета — это не просто новое средство коммуникации, а новая сфера обитания человеческой цивилизации, новая сфера человече­ской активности и новая сфера применения права, то мы поймем, что информационное право будет иметь свой особый метод право­вого регулирования, ибо он в первую очередь будет осуществляться в телекоммуникационных сетях, в киберпространстве. Иными сло­вами, человек будет не просто пользоваться телекоммуникацион­ными сетями, он будет вступать в правовые отношения, испыты­вать на себе правовое регулирование через телекоммуникационные сети, внутри телекоммуникационных сетей»²¹.

Методы правового регулирования следует отличать от методов науки информационного права, среди которых выделяются общена­учные (логический, исторический, статистический, социологиче­ский и др.) и специфические - информационные. При решении во­проса о методологии информационного права следует по меньшей мере исходить из необходимости учета особых свойств информа­ции, понятий информационной сферы и информационного обще­ства.

При исследовании информации как основного объекта право­отношений применяют методы теории информации (науки, изучаю­щей количественные закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и хранением информации); информатики (науки, изучающей информацию, информационные процессы, ин­формационные технологии и информационные системы во всех областях человеческой деятельности); правовой информатики (нау­ки, изучающей информацию, информационные процессы, инфор­мационные технологии и информационные системы в правовой сфере) и правовой кибернетики (науки, изучающей информацион­ные особенности процессов управления в правовой сфере).

В целом информационное право представляет собой комплекс­ную отрасль права, имеющую свой особый предмет правового регу­лирования — информационные отношения и использующую весь набор традиционных методов правового регулирования в пределах одной предметной отрасли.