3.4 Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства

Акты отрасли информационного законодательства условно подразделяются на две группы: акты, «образующие» систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (Общая часть), и акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (Особенная часть).

К нормативно-правовым актам, регулирующим правоотношения в информационной сфере относятся следующие:

законы РФ

• «О средствах массовой информации» (1991),

• «О безопасности» (1992),

• «О государственной тайне» (1993),

федеральные законы

• «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (1994),

• «Об обязательном экземпляре документов» (1994),

• «О библиотечном деле» (1994),

• «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (1994),

• «О связи» (2003),

• «Об Архивном деле в Российской Федерации» (2004),

• «О коммерческой тайне» (2004 г.),

• «О рекламе» (2006),

• «О персональных данных» (2006 г.),

• «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.),

• «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (2009 г.),

• «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (2010),

• «Об электронной подписи» (2011).

Также заслуживает внимания

• Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (1997 г.),

• Доктрина информационной безопасности РФ (2000 г.),

• Глава 28 ук рф «Преступления в сфере компьютерной информации» (1996 г.),

• Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (2001 г.),

• Глава 13 КоАп рф «Административные правонарушения в области связи и информации» (2001 г.),

• четвертая часть ГК РФ, регулирующая отношения в области авторского и смежных прав, патентного законодательства и законодательства и ноу-хау (секретах производства) (2006 г.),

• Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (2008 г.),

• Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (2010 г.).

Существующее информационное законодательство не является совершенным и полным, хотя на сегодняшний день принят целый массив законов и подзаконных актов. Среди актуальных проблем современного состояния системы регулирования информационных отношений, требующих решения, можно выделить следующие:

• отсутствие четкой иерархии нормативных правовых актов, регулирующих информационные правоотношения, что вызывает их противоречивое толкование и применение данных норм на практике, хотя попытки такого упорядочивания имеются в Классификаторе правовых актов;

• в разное время принимались законы и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения, объектом которых является информация, без согласования понятийного аппарата, они имеют ряд не достаточно корректных терминов, либо вообще не имеют четкого определения своего содержания. Среди них можно отметим такие, как «информация», «конфиденциальная информация» и «тайна», «документ» и «документированная информация», «имущество», «собственность», «владение», «интеллектуальная собственность» и др. Терминологические неточности, разное толкование одинаковых по названию и по форме понятий и категорий приводит к их неоднозначному пониманию и применению на практике;

• большое количество законов и подзаконных актов в сфере информационных отношений усложняет их поиск, анализ и согласование для практического применения;

• имеет место расхождение в понимании структуры и состава системы законодательства в сфере информационных отношений и подходы к их формированию. Нередко в отдельных законах в систему законодательства включают нормы, выраженные в подзаконных нормативных актах, что приводит к коллизионности норм, а зачастую и к игнорированию норм закона в пользу норм подзаконного акта;

• новые правовые акты в сфере общественных информационных отношений нередко не согласованы концептуально с ранее принятыми, что приводит к правовому хаосу;

• требуется принятие блока новых законодательных актов для эффективного регулирования информационных отношений, возникающих в кибернетическом пространстве, каким является всемирная сеть Интернет, так как специфика нарождающихся социальных связей не позволяет ограничиться дополнением и изменением к действующему законодательству в рамках традиционных отраслей права;

• нормы традиционных отраслей права, как, например, гражданское, уголовное, административное, регулирующие правовую организацию, юридическое оформление отношений не меняют своего содержания и сущности при взаимодействии с кибернетическим пространством, однако в ряде случаев должны быть дополнены с учетом особенностей информационных отношений, связанных с передачей, обменом и иным оборотом информации и информационных ресурсов с помощью компьютерных сетей и средств связи;

• проблема глобальности и экстерриториальности компьютерных сетей и ограниченной территориальной компетенцией каждого отдельного государства должна быть решена путем совершенствования информационных законодательств большинства стран и активного международного сотрудничества в области использовании и функционировании компьютерных сетей.