- •23 Апреля 1906 г. Высочайше утвержденные Основные Государственные Законы
- •Основные государственные законы 1906 года: высшие органы власти и управления.
- •Создавая думу, царь преследовал две основные цели:
- •Учреждение Государственной думы
- •Компетенция Государственной думы
- •Законодательный процесс
- •Император и правительство
- •Госсовет
- •Совет министров
- •2. Права и обязанности российских подданных
Совет министров
В 1905 г., в связи с образованием Государственной думы, Совет министров был преобразован. На преобразованный Совет возлагалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам, как законодательства, так и высшего государственного управления».
В состав Совета входили министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщения, народного просвещения, военный, морской, императорского двора и уделов, иностранных дел, главноуправляющий землеустройством и земледелием, государственный контролёр и обер-прокурор Синода. Главы других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно касавшихся компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было ранее, а назначавшееся им лицо из числа министров.
Делопроизводство Совета министров велось его постоянной канцелярией (в XIX в. делопроизводство Совета министров вела канцелярия Комитета министров) во главе с управляющим делами Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксировались в специальных журналах.
К кругу ведения Совета министров относились: направление законодательных работ и предварительное рассмотрение предположений министерств, ведомств, особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, вносившимся в Государственную думу и Государственный совет; обсуждение предложений министров по общему министерскому устройству и о замещении главных должностей высшего и местного управления; рассмотрение по особым повелениям императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел по Министерству Императорского Двора и уделов. Помимо этого, Совет министров обладал значительными правами в области государственного бюджета и кредита. С. м. рассматривал правительств. законопроекты и проекты гос. бюджета перед внесением их в Гос. думу, планы законодат. работы; предложения руководителей ведомств о замещении гл. должностей высшего и местного управления; по усмотрению председателя – важнейшие распоряжения ведомств, Всеподданнейшие доклады, имевшие «общее значение» или затрагивавшие компетенцию нескольких ведомств. Дела по воен. и воен.-мор. управлению, имп. двору, МИД, Синоду обсуждались в С. м. в случае, если они требовали новых расходов, имели межведомственный характер, а также по особым повелениям императора.
Никакая, имеющая общее значение, мера управления не могла быть принята главами ведомств помимо Совета министров, однако из ведения Совета фактически были изъяты дела государственной обороны и внешней политики, а также дела Министерства Императорского Двора и уделов — они вносились на рассмотрение Совета министров лишь по особым повелениям императора или главами этих ведомств. Вне компетенции Совета министров также находилась ревизионная деятельность Государственного контроля, Собственная е. и. в. канцелярия и Собственная е. и. в. канцелярия по учреждениям имп. Марии.
В связи с упразднением Комитета министров в 1906 г., к Совету министров перешло большинство оставшихся за Комитетом функций (введение, продление и прекращение положений об усиленной и чрезвычайной охране, назначение местностей для водворения ссыльных, усиление личного состава жандармерии, полиции, надзор за городским и земским самоуправлением, учреждение компаний и др.). Позднее, в 1909 г., для рассмотрения этих «комитетских дел» был образован так называемый Малый Совет министров.
Был учрежден постоянно действующего главы правительства - Председатель Совета Министров. Председатель(премьер-министр) Совета Министров как глава Правительства Империи осуществлял общее руководство деятельностью Совета: он получил право всеподданнейших докладов, которым ранее пользовался каждый министр (ст. 7 отд. I Указа от 19 октября 1905 г.); представлял Совет и любое из министерств по делам общего управления в Думе и Госсовете (ст. 6 отд. I. Там же); он требовал от подчиненных ему министров предоставления всех необходимых сведений (ст. 8 отд. I. Там же); приглашал на заседания Совета своей властью необходимое количество экспертов; санкционировал осуществление министрами мер по законодательным проектам и по делам общего управления (ст. 13. Там же). Вместе с тем предполагавшееся в прежних проектах наделение Предсовмина широкой дисциплинарной властью, например предполагалось предоставить ему единственному право представлять Императору кандидатуры на тот или иной министерский пост, право инициировать перед ним отставку того или иного министра, не состоялось. Вместо этого принята была статья неопределенного содержания: "Предположения начальников ведомств, принадлежащих к министерскому устройству, о замещении главных должностей высшего и местного управления поступают на обсуждение Совета Министров" (ст. 15 отд. I Указа от 19 октября 1905 г.). Одновременно с этим к ведению исключительно Императора относились назначения по ведомствам: военному, иностранных дел, Двора и уделов. Председатель не наделялся правом решающего голоса в случае разделения мнений членов Совмина поровну (ст. 16. Там же). Председатель С. министров назначается Государем Императором. В исключительных случаях в С. министров председательствует Государь Император.
Все министры обязательно и безотлагательно доставляют председателю С. сведения о всех выдающихся событиях государственной жизни и вызванных ими мерах и распоряжениях. Точно так же министры обязательно сообщают председателю С. свои всеподданнейшие доклады ранее, чем вносят их на Высочайшее благоусмотрение. Из ведения С. министров выделены дела, относящиеся к ведомству Имп. двора, государственной обороны и внешней политики, вносимые на обсуждение С. министров только по Высочайшему повелению или по желанию подлежащих министров, или когда эти дела касаются и других ведомств. Через С. министров проходит и назначение на все главные должности высшего и местного управления за исключением должностей по ведомству двора, армии, флота и дипломатических. Расширение функций Государственного С., к которому перешли все важнейшие функции бывшего комитета министров, свело значение последнего к минимуму. Высочайшим указом 23 апреля 1906 г. комитет министров был упразднен; часть остававшихся еще в его ведении функций передана Государственному Совету и Государственной Думе, как органам законодательным, часть — департаментам Государ. С. Канцелярия комитета министров передана в ведение С. министров. В новой редакции Основных Законов 23 апреля 1903 г. указано, что направление и объединение действий министров возлагается на С. министров на основании, определенном в законе (ст. 120 Осн. Зак., Св. Зак., т. I, ч. 1, изд. 1906 г.). Определенно установлен принцип, что как С. министров, так и отдельные министры отвечают перед Государем Императором не только за свои личные действия и распоряжения, но и за общий ход государственного управления (ст. 123). Сам указ 19 окт., являющийся тем законом о С. министров, о котором говорит ст. 120 Основных Законов, не включен ни в основные законы, ни в Учреждения Государственные (Св. Зак., т. I, ч. II, издание 1906 г.).