Учреждение Государственной думы

Издание Манифеста от 17 октября 1905 г. потребовало пересмотра законодательства об учрежденной еще в августе этого года Государственной думе, других органах государственной власти, гражданских правах и свободах. Положение Манифеста о расширении избирательных прав было реализовано новым законом о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г. Женщины избирательных прав не получили. Право участвовать в выборах предоставлялось, прежде всего, обладателям имущественного ценза, т.е. собственникам определенного размера недвижимости, лицам, уплачивающим промысловый налог; получающим пенсию или жалованье по службе, а также снимающим отдельную квартиру. К цензовым элементам причислялись и крестьяне-домохозяева, приписанные к сельским обществам. Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух привилегированных курий – двухступенчатые. Вначале выбирались выборщики, а затем – в губернском избирательном собрании – члены Государственной думы. Для крестьян, самого многочисленного сословия России, устанавливались выборы в четыре этапа. Первым считались выборы волостного схода крестьянами-домохозяевами, вторым – выбор уполномоченных на волостных сходах, третьим – определение выборщиков на съезде уполномоченных, четвертым – участие выборщиков в избирательном собрании. Особо решался и вопрос об избирательных правах рабочих. Право выбирать депутатов Государственной думы принадлежало не всем рабочим, а только фабрично-заводским, горной и горнозаводской промышленности и железнодорожных мастерских. Если число рабочих- мужчин на предприятии было не менее 50 и не более 1000, то избирался один уполномоченный для участия в съезде уполномоченных. Определенные на съезде выборщики уже непосредственно участвовали в губернском избирательном собрании. На крупных предприятиях с численностью свыше 1000 рабочих выбирали по одному уполномоченному от каждой полной тысячи рабочих. Таким образом, к трем существовавшим куриям добавилась четвертая – рабочая – курия, выборы по ней были трехстепенные. В законе указывалось также, сколько выборщиков и сколько депутатов должно быть избрано от каждой курии. В результате один выборщик приходился на 2 тыс. душ населения землевладельческой курии, на 4 тыс. городской, 30 тыс. крестьянской и 90 тыс. рабочей. Для крестьян и рабочих был введен также ценз оседлости. Председательствовали на губернских избирательных собраниях губернские предводители дворянства. Однако успех выборов во многом зависел от соотношения числа выборщиков от отдельных курий в губернских избирательных собраниях. В этих собраниях избиралось 488 членов Государственной думы из общего числа 524. Остальные 36 депутатов избирались непосредственно от 26 наиболее крупных городов.

Созыв Государственной думы намечался на апрель 1906 г. Высочайший указ о составе и устройстве Государственной думы был издан 20 февраля 1906 г. Срок полномочий каждого созыва Думы определялся продолжительностью в пять лет. Однако только император определял сроки перерыва между занятиями Думы в течение года, продолжительность этих занятий. Созыв и роспуск каждой сессии Думы осуществлялся указами императора. Таким же указом мог осуществляться роспуск Думы до истечения срока ее полномочий, причем допустимые мотивы роспуска в законе нс указывались. Члены Государственной думы пользовались полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы. Они обладали свободным мандатом, т.е. не обязаны были отчетом перед своими избирателями. Допускалось совмещение членства в Думе с государственными должностями, однако такие лица суточного довольствия нс получали. Депутаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Госдумы мог подвергнуться ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (хотя допускались и административные аресты депутатов). Депутат терял свои права только по решению Думы и при наличии законных к тому оснований (преступление, утрата ценза) или при переходе в иностранное подданство. Депутаты Думы получали во время сессии от государства «суточные» (по 10 рублей в день), кроме них выдавались деньги на дорогу, проживание и отопление. Выделялись комнаты в общежитии (одна на 4 человек). Заседания общего собрания Думы были публичными, на них допускались посторонние люди и пресса (кроме депутаций), однако по постановлению общего собрания могли назначаться и закрытые заседания. 

Государственная дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). Для рассмотрения обсуждаемых в ней вопросов действовало общее собрание Думы и образовывались комиссии и комитеты.