Основные государственные законы 1906 года: высшие органы власти и управления.

Основные государственные законы Российской империи — это свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи. Впервые Основные законы были кодифицированы под руководством М. М. Сперанского и вошли в Том 1 «Свода законов Российской империи», изданного в 1832 году и введённого в действие 1833 году Манифестом российского императора Николая I.

23 апреля 1906 года в Основные законы были внесены изменения в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, 17 октября 1905 года Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года Манифеста о переустройстве Государственного Совета. В редакции от 23 апреля 1906 Основные государственные законы стали фактически (де-факто, но не де-юре) первой конституцией России, они состояли из двух разделов, 17 глав и 223 статей.

Основные государственные законы 1906 года наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, которые ввел ещё в 1864 году Александр II, их полномочия и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях. Избирательное право при выборах в Государственную Думу определялось положением о выборах, первое из которых было издано в 1905, второе в 1907 году. Согласно положению о выборах в Государственную Думу 1905 года существовал имущественный ценз, дававший преимущество средним слоям населения и капиталистам, а в Положении о выборах в Государственную Думу 1907 года имущественный ценз давал преимущество капиталистам и помещикам. Таким образом, выборы в государственную думу были неравные, при этом крестьянам отводили больше предпочтений, чем рабочим, а также предпочтения отдавались русскому населению, а не национальным меньшинствам.

Создавая думу, царь преследовал две основные цели:

1.Получение опоры в лице гос. думы: учредив думу, царь получил возможность создать видимость участия народа в государственной жизни страны, тем самым он несколько успокоил народные волнения. Так как подавляющее число членов государственной думы составляли дворяне-помещики, поддерживавшие царя, он получил опору непосредственно в их лице. Царь всегда стремился чтобы в созыве гос. думы преобладали именно дворяне. Если иметь в виду политические партии, которые царь хотел видеть большинством в гос. думе – то это были правые и консервативные партии

2.Сохранение и реорганизация государственного совета: Николай II хотел получать поддержку не только от лица думы, но и от лица гос. совета. Поэтому он наделил гос. совет полномочиями, позволяющими отклонить законопроект, принятый думой. Государственный совет стал выступать в роли второй(верхней) палаты в отношении думы (она была нижней палатой). Царю было легче протолкнуть свои интересы через государственный совет, чем через думу, так как половина гос. совета была назначаемой, а другая половина – выборной. А Гос. дума при этом полностью была выборной. И в думе, и в государственном совете царь имел «своих» людей – фактически царь контролировал всю законодательную власть: так как невыгодные ему законопроекты, которые всё-таки были приняты думой, обычно отвергались государственным советом. А если государственный совет и дума приняли невыгодный царю законопроект, что было практически невозможно, Николай II имел право его отвергнуть, так как за ним было окончательное решение.

Основные государственные законы 1906 г.— можно назвать первой российской конституцией. В этом документе указывается форма правления — дуалистическая монархия, т.е. такая монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна власть монарха и ответственность перед ним правительства, а с другой стороны, существует парламент, наделенной законодательной властью (хотя и ограниченной). Форма государственного устройства — унитарное государство, определена конструкция органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. решены все те вопросы, которые обычно решаются в конституциях. В качестве прототипа российской конституции 1906 г. была взята конституция Пруссии 1850 г., о чем говорили сами составители в процессе ее подготовки.

В соответствии с Основными законами императору принадлежала государственная власть. Он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления. В его исключительной компетенции находились вопросы внешней политики, в том числе объявления войны и заключения мира, руководство вооруженными силами, а также право объявлять в стране в целом или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение. От его имени действовали суды, и он же назначал судей. Ему принадлежало право помилования и амнистии.Император назначал премьер-министра, министров и других должностных лиц. Правительство было ответственно перед царем, а не перед Думой. Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства».

Согласно Основным законам царская власть ограничивалась лишь двумя положениями. Во-первых, законодательную власть она делила с Государственной Думой и Государственным Советом. Ст. 86 Основных законов гласила, что “ни один закон не может воспринять законной силы без одобрения Государственной Думы и Государственного Совета”. Императору принадлежало право законодательной инициативы, а что касается изменений в Основных законах, то они могли последовать только по инициативе царя. Ему принадлежало право абсолютного вето, т.к. без утверждения императора ни один закон не мог воспринять законной силы. Во-вторых, по образцу европейских конституций указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соответствующих министров и главноуправляющих. Но, если в большинстве европейских стран уже в то время правительства формировались парламентами, то в России император мог в любой момент уволить любого министра, отказавшегося скрепить своей подписью его повеление и заменить другим, более покладистым. Провозглашенное Манифестом от 17 октября 1905 г. право парламентского контроля за действиями исполнительной власти на практике оказалось фикцией. Все свелось к предоставленному Думе и Государственному Совету праву запроса, обращенному к министрам. Однако оно ни к чему не обязывало министров, т.к. они не были ответственны перед Думой и Государственным Советом. К тому же министры могли отказаться отвечать на запрос, сославшись на секретность тех или иных материалов. Кроме того, император регулировал работу Думы и Государственного Совета. Указом царя определялись их ежегодные созывы и продолжительность работы, он мог досрочно распустить Думу, назначить новые выборы и время их созыва. Наконец, в соответствии со ст. 87 Основных законов во время перерывов в работе Думы император по представлению Совета министров мог издавать указы, имеющие силу законов. Правда, в течение 2-х месяцев после возобновления занятий Думы указы необходимо было внести на обсуждение в Думу, или они теряли свою силу. Именно в таком чрезвычайном порядке учреждаются военно-полевые суды и принимается указ о столыпинской аграрной реформе.

Изменения в системе высших органов государственной власти начались сразу после издания Манифеста 17 октября 1905 г. Уже 19 октября был опубликован царский указ о мерах к укреплению единства в высших органах власти. Совет министров формально существовал еще в XIX в., но фактически не функционировал, а теперь стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. Во главе Совета министров, помимо царя, теперь стоял особый председатель, которого стали называть премьер- министром. Главной задачей по-новому организованного Совета, который стал именоваться правительством, стало объединение деятельности всех ведомств по вопросам законодательства и высшего государственного управления. Для внесения правительственного законопроекта в Думу требовалось предварительное обсуждение его в Совете министров. Меры управления общего значения не могли осуществляться отдельными министрами помимо Совета министров. Исключение составляли только дела по ведомству императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики. Единство действий, которое призван был обеспечить Совет министров, способствовало созданию сильной исполнительной власти, необходимой в условиях кризиса.