20. Концепция мягкого права

Наряду термином мягкое право применяют: зеленое право, директивное право, программирующее право, несовершенное право, декларативное право, доправо – означают одно и тоже.

Мягкое право обозначает 2 явления:

1. Особый вид норм МП. Сюда относятся особые правовые нормы, которые в отличии от других не создают четких прав и обязанностей, а дают лишь общую установку. Это декларативные, программирующие нормы, цель которых принимать что-то в будущем.

2. Не правовые международные нормы. Положения содержащиеся в не правовых актах, в резолюциях международных организаций, в заявлениях совместных коммюнитетах.

Появление этого термина было обусловлено принятием Генеральной Ассамблеей ООН большого количества резолюций, носящих согласно Уставу ООН рекомендательный характер (за исключением резолюций по внутриорганизационным вопросам ООН и финансово-бюджетным вопросам) и не являющихся нормами международного права.

В новых областях международно-правового регулирования зачастую весьма сложно добиться общего согласия по конкретным нормам. В таких случаях на помощь приходят нормы "мягкого права", отличающиеся большей гибкостью. Примером могут служить договоры по защите окружающей среды. В них используются формулировки типа "предпримут усилия", "насколько это возможно", "когда это целесообразно" и т.п.

Нормы мягкого права характеризуются гибкостью и способностью приспосабливаться как к своеобразию регулируемых отношений, так и к интересам субъектов, вступающих в эти отношения. Преимуществом рекомендательных актов мягкого права в возможном более широкой сфере их распространения. И это обеспечивает универсальность их действия. Поскольку они могут использоваться государствами по их свободному усмотрению или выбору. Недостаток – отсутствие юридической силы. Но это одновременно и преимущество, обширная законодательная практика делает этот недостаток устранимым.

Трудность идентификации актов рекомендаций заключается в том, что в современном арсенале правовых категорий трудно подобрать адекватную для характеристики этих документов, адекватную правовую категорию. Акты эти нельзя отнести к правовым, потому что они не содержат норм права, не являются они также и правоприменительным правом, поскольку рассчитаны на неоднократное применение. Причисление актов рекомендаций к мягкому, но все же праву, во-первых позволяет отделить их по юридической силе от по-настоящему правовых норм; во-вторых, свидетельствует, что они создаются в рамках международной правовой системы.

Управомочивающим нормам корреспондирует обязанности и право требования. В случае с мягким правом ни право, ни обязанность, не обеспечиваются применить счёт, в отличии от управомочивающих норм. Государствам удобно работать с мягким правом.

21. Реализация норм международного права. Понятие и механизмы.

Реализация (имплементация) — это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний.

Формы реализации:

Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Например, при со­блюдении Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. одни государства (ядерные) не передают кому бы то ни было ядерное оружие, а другие (неядерные) государства не про­изводят и не приобретают его. В таких ситуациях пассивность субъектов свидетельствует о том, что нормы права реализуются.

Исполнение. Данная форма предполагает активную деятель­ность субъектов по осуществлению норм. Исполнение харак­терно для норм, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями.

Использование. Имеется в виду осуществление предостав­ленных возможностей, содержащихся в нормах международ­ного права. Решения об использовании нормативных положе­ний принимаются субъектами самостоятельно. В данной фор­ме реализуются управомочивающие нормы.

Процесс реализации включает два вида деятельности:

1) непосредственную фактическую деятельность по достижению социально значи­мого результата (например, ликвидация ракет, пусковых уста­новок);

2) правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно включает в себя правотворчество, контроль­ную и правоприменительную деятель­ность, и ее результатом является акт или информация о реализации международно-правовых норм.

Помимо правовой базы для реализации необходима соответ­ствующая структура органов.

Реализация норм международного права основывается пре­жде всего на таких принципах, как суверенное равенство, невмешательство во внутренние дела, мирное урегулирование споров, а так же принцип добросовестного выпол­нения международных обязательств

Механизмы:

1. Международный конвенционный механизм.

2. Международный институциональный механизм.

3. Внутригосударственный нормативный механизм.

4. Внутригосударственный организационно-правовой механизм.

1.Международный конвенционный механизм реализации:

А) Правообеспечительное нормотворчество.

ст. 2 Устава ООН лишь перечисляет принципы, которыми должны руководство­ваться государства во взаимных отношениях. Конкретное же содержание их раскрывается в Декларации о принципах между­народного права1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др.

В процессе дополнительного нормотворчества могут разрабатываться гарантии, правила осуществления контроля, конкретные меры обеспечения реализации

Б) Толкование. Средство обеспечения реа­лизации и может осуществляться как в процессе нормотворче­ства, так и правоприменения. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию. Например, право мирного прохода че­рез территориальное море распространяется на все суда, вклю­чая военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения или двигательной установки.

В) Международный контроль. Заключается в установлении фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, т. е. про­верка. Она осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства либо путем сравнения деятельности с требованиями норм права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка информации.

Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе могут быть приняты правоприменительные акты.

Г) Правоприменение. Деятельность, за­вершающуюся принятием юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, решение Международного Суда ООН, ре­шение Европейского Суда по правам человека).

2.Международный институционный механизм реализации

А) Государства. Переговоры - форма обсуждения и решения международ­ных проблем. Позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга.

Добрые услуги — это деятельность третьих государств по ор­ганизации проведения переговоров между спорящими сторона­ми. С началом переговоров полномочия третьего государства обычно заканчиваются.

Посредничество — это деятельность третьих государств или международных организаций с целью не только организации переговоров, но и оказания помощи в решении спора по суще­ству.

Посредник является активным участником переговоров и имеет возможность влиять на процесс переговоров, а также на их результат.

Консультации. На консультациях чаще всего государства обсуждают вопро­сы, уже урегулированные правом, дают по ним друг другу со­веты.

Международные конференции.— это временный форум госу­дарств — участников договора для определения мер по обеспе­чению его выполнения. Основные цели конференций: обсужде­ние информации по исполнению договора, разработка реко­мендаций, учреждение специальных органов для обеспечения выполнения обязательств по договору, рассмотрение и приня­тие поправок.

Проведение кон­ференций призвано оказать действенную помощь в реализации норм.

Б) Международные органы. Создаются на постоянной или временной основе для решения какого либо конкретного вопроса. Они создаются для координации сотрудничества государств в определенной сфере и по возможности оказывают необходимую помощь государствам в реализации договоров в той же сфере сотрудничества. Например, ЮНЕСКО, Организация по запрещению химического оружия.

В) Международные организации.

Г) Следственные комиссии. Их деятельность связана с нарушением норм меж­дународного права или угрозой такого нарушения. Они выяс­няют фактические обстоятельства и дают им юридическую оценку. Их деятельность регулируется Конвенцией о мирном решении международных столкновений 1907 г.

Д) Согласительные комиссии. они оценивают факты и могут вырабатывать условия уре­гулирования вопроса (или спора), хотя предложения согласи­тельной комиссии не являются обязательными для сторон.

Е) Международные судебные учреждения

3. Внутригосударственный нормативный механизм реализации

Реализация международного права в сфере внутригосударст­венных отношений — это деятельность субъектов указанных от­ношений в соответствии с нормами международного права.

Совокупность внутригосударственных правовых актов, обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм, представляет собой внутригосударственный норматив­ный механизм реализации (ее правовую базу).

Правовые акты могут быть:

1. Акты общего характера. В них: а) закрепляются основополагающие правила, относя­щиеся к реализации международного права; б) подтверждается непосредственное действие норм международного г) со­держатся обязанности, адресованные государственным орга­нам;

2. Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора.

3. Акты по определению компетентных органов по выполнению конкретных договоров.

4. Внутригосударственный институциональный механизм - система органов, осуще­ствляющих правовую и организационную деятельность в целях обеспечения реализации международного права.

А) Федеральное Собрание Российской Федерации

Б) Президент Российской Федерации.

В) Правительство Российской Федерации.

Г) Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Д) Федеральные органы исполнительной власти.

Е) В целях обеспечения реализации норм международного пра­ва могут создаваться специальные государственные органы.