РПУД Основы теории национальной безопасности

левых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги, занятия по методам «кейс-стади» и «портфолио») в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков студентов. В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных правоохранительных органов, судьями, представителями государственных и общественных организаций. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью (миссией) программы, особенностью контингента студентов и содержанием конкретных дисциплин, и в целом в учебном процессе они должны составлять не менее 60 % семинарских (практических) аудиторных занятий]

4.1.Разбор конкретных ситуаций / решение задач по методу «кейсстади».

Решение задач (казусов) позволяет изучать действующее законодательство в тесной связи с практикой, приобретать навыки анализа возникающих в жизни ситуаций в соответствии с требованиями закона. Задачи решаются не только и не столько для того, чтобы научить студентов, как следует поступать в отдельной конкретной ситуации, а для того, чтобы на основе правового анализа тех или иных обстоятельств ими были приобретены навыки правильного понимания и применения закона.

При первом обращении к задачам преподавателю следует разъяснить студентам ряд методических правил:

1)приступая к решению задачи, необходимо изучить соответствующие главы учебника, конспект лекции, законодательные и иные правовые акты, рекомендованные по теме, при необходимости - ознакомиться

сдополнительной литературой и правоприменительными решениями;

2)после внимательного прочтения условия задачи и поставленных вопросов следует определить, какие фактические обстоятельства имеют значение для правильного разрешения описанной ситуации, найти подлежащие применению правовые нормы и применить их к фактическим обстоятельствам;

3)сформулировать решение задачи, которое должно быть мотивированным, содержать обоснование, аргументы, суждения, из которых оно следует, с обязательными ссылками на соответствующие правовые нормы.

Прежде чем использовать данную форму обучения, рекомендуется на одном из практических занятий продемонстрировать студентам методику решения задач на конкретном примере.

При выборе конкретных задач следует отдавать предпочтение тем, которые основаны на материалах правоприменительной практики и обращают внимание студентов на наиболее актуальные вопросы организации и деятельности судов и правоохранительных органов.

31

Предлагая студентам те или иные задачи для решения, преподаватель не связан уже имеющимися практикумами и сборниками. Всегда допустимо составление собственных, авторских задач, незаменимых в случаях, когда они направлены на усвоение законодательных новелл, еще не нашедших отражения в публикациях.

4.2.Изучение и правовой анализ правовых документов.

Одним из важнейших профессиональных навыков юриста является составление правоприменительных и иных правовых документов. Поэтому одна из задач, стоящих перед преподавателем дисциплины «Основы теории национальной безопасности», заключается в том, чтобы ознакомить студентов с порядком составления этих документов, продемонстрировать примеры правильного их составления, а также предложить задания, направленные на обнаружение ошибок, допущенных составителями документов.

Прежде чем приступать к заданиям на выявление ошибок в предлагаемых документах, следует показать примеры наиболее удачных решений из правоприменительной практики, в том числе опубликованные. Кроме того, следует обратить внимание студентов на учебные и практические пособия, содержащие образцы различных правовых актов, издание которых имеет давнюю традицию.

Деятельность по обеспечению национальной безопасности сопряжена с разработкой и реализацией различного рода программ, главным образом комплексного характера. Поэтому при изучении вопросов координации органов государственной власти, судов и правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности необходимо на занятиях знакомить студентов в такими программами, разработанными на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации.

Для анализа документов, содержащих ошибки, можно использовать как специальные задания, размещенные в практикумах, так и подготовленные преподавателем материалы. Большое количество разноплановых правоприменительных документов содержится в справочных правовых системах. Достаточный объем разнообразного материала можно найти на официальных сайтах российских государственных органов, международных организаций, зарубежных государственных органов.

Как показывает практика, студенты проявляют большую заинтересованность в ознакомлении с такими документами, охотно участвуют в их обсуждении на семинарах в обстановке интересной профессиональной беседы. Воспитательное воздействие такого стиля проведения семинарского занятия также достаточно высоко, поскольку студенты приобщаются к европейским гуманитарным ценностям, к отечественной ти международной практике обеспечения национальной безопасности, что необходимо для подготовки современного юриста с учетом сегодняшних и будущих реа-

32

лий, а также международных аспектов деятельности по обеспечению национальной безопасности.

4.3.Составление правовых документов.

Для обучения студентов практическим навыкам применения действующего законодательства в области обеспечения национальной безопасности после ознакомления с примерами соответствующих программных и иных документов и выполнения заданий на выявление ошибок в качестве домашнего задания может быть предложено самостоятельное составление студентами их проектов по результатам проведенной обучающей игры, по материалам, опубликованным в периодических изданиях, размещенных на официальных web-сайтах различных государственных органов либо предложенных преподавателем. Положительные стороны и недостатки этих документов должны предварительно обобщаться преподавателем, а затем разбираться на практическом занятии. Возможна также проверка и анализ составленных документов другими студентами группы, и лишь в последующем – преподавателем.

4.4.Творческие задания и презентация полученных результатов.

Творческие задания могут носить как индивидуальный характер, так и выполняться в одной или несколькими группами студентов (работа в малых группах).

Содержание творческих заданий может быть различным:

1.Заполнение таблиц прививает студенту навык поиска необходимой правовой нормы, позволяет ему систематизировать свои знания, провести сравнительный анализ правовых институтов, явлений, понятий и т.д. При изучении дисциплины «Основы теории национальной безопасности» эта форма творческого задания может быть использована достаточно широко. Так, возможны задания на сравнение комплексных программ противодействий преступности и отдельным ее видам на федеральном, региональном уровнях и т.д.

2.Графическое, но не табличное изображение соотношения различных понятий, явлений и т.д.: составление схем (например, схемы органов обеспечения безопасности Российской Федерации), сравнение понятий с помощью кругов Эйлера (например, понятий «национальная безопасность», «национальная политка» и «национальные интересы») и т.д.

3.Сообщения (презентации) студентов с обзором публикаций

вспециализированных печатных изданиях (журналах «Государство и право», «Российская юстиция», «Законность», «Российский судья», «Уголовный процесс» и др.) по наиболее актуальным вопросам темы практического занятия.

4.Весьма полезным является и подготовка студентами обзора опубликованной практики деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, практики органов судейского сообщества, органов ФСБ России. МВД России, предварительного расследования, прокуратуры и т.д. за

33

определенный период либо по определенным вопросам обеспечения национальной безопасности. Подготовка таких презентаций вырабатывает у студентов навык работы с новейшими публикациями и соответствующей практикой, выявления актуальных вопросов организации и деятельности на рассматриваемом направлении деятельности государства.

5.Особую группу творческих заданий составляют так называе-

мые задания проблемного (аналитического) характера, служащие усво-

ению некоторых теоретических и практических понятий. Как правило, они представляют собой вопрос, требующий не только изучение студентом законодательства, монографических источников, практики, но и формулирование им собственного вывода, суждений.

6.Полезными могут быть задания на изучение правового акта и составление его авторского оглавления. Такое задание может предлагаться применительно к актам, имеющим нумерацию статей без названия. Выполнение таких заданий прививает студентам навык анализа нормативных актов, знакомит с элементами законодательной техники. Кроме того, сам факт выполнения задания свидетельствует о действительном изучении студентом правового акта.

7.Традиционной формой творческого задания является подго-

товка и выступление студентов с докладами (сообщениями) по темам,

предложенных преподавателем. С одной стороны, подготовка доклада приучает студентов к аналитической работе, помогает им приобрести навыки публичных выступлений, с другой – позволяет остальным студентам группы глубже познакомиться с вопросом, знание которого дает более полное и глубокое представление о предмете, правоприменительных аспектах деятельности по обеспечению национальной безопасности, проводящихся научных исследований ее проблем, об истории данного института, об опыте других государств по обеспечению национальной безопасности.

Учитывая, что в курсе «Основы теории национальной безопасности» затрагиваются и вопросы сравнительного правоведения, творческие задания могут быть использованы для нарабатывания студентами опыта его осуществления.

Поручая подготовить доклад, преподавателю следует сообщить студенту, каким по продолжительности должно быть сообщение (продолжительность зависит от темы, однако в среднем она не должна превышать 7-10 минут), какие вопросы должны быть раскрыты студентом, какие средства презентации полученных результатов использовать. Особое внимание следует обратить внимание студентов на необходимость формулирования собственных оценок анализируемых вопросов, подготовка аргументации суждений.

По окончании сообщения следует предоставить студентам группы возможность задать вопросы выступающему. После ответов на вопросы

34

необходимо поблагодарить студентов, выполнявших творческое задание, и подвести итог, возможно, дополнив презентацию какими-то важными сведениями, которые не нашли освещения в докладе, отметив сильные и слабые стороны презентации, а равно ошибки, если они были допущены.

4.5.Выполнение тестовых заданий.

Тесты удобно использовать для быстрой проверки усвоения студентами материала по курсу, повторения пройденного. Преимущества использования тестирования перед другими формами контроля знаний студентов заключаются в том, что тестирование позволяет быстро оценить знания большого числа обучаемых при сравнительно несложной и оперативной проверке результатов выполнения тестов.

Перед применением тестов необходимо сообщить студентам об основных правилах тестирования (их можно изложить как устно, так и в форме краткой письменной инструкции, помещенной перед собственно тестовыми заданиями, которые раздаются студентам). В частности, следует разъяснить, сколько вариантов ответа среди предложенных могут быть правильными (в зависимости от используемых тестов), допускается ли использование каких-либо материалов, в какой форме требуется отметить правильный, по мнению студента, ответ (галочка, крестик, подчеркивание и т.д.), сколько времени дается на выполнение задания (обычно на один вопрос дается одна минута) и т.д.

4.6.Направляемая дискуссия.

В ходе занятия преподаватель ставит на обсуждение какой-либо спорный вопрос для инициирования полемики. Вопросы выбираются преподавателем самостоятельно. Для более продуктивной работы, демонстрации значимости обсуждения преподаватель может прибегнуть к журнальным, газетным статьям, интервью, в которых затрагивается поставленный перед группой вопрос.

В чем, по мнению группы, положительная и отрицательная сторона этих реформ. Какой из названных вариантов, по мнению студентов, более привлекателен.

На обсуждение могут быть поставлены вопросы, не имеющие однозначного ответа: например, о достоинствах и недостатках различных форм обеспечения национальной безопасности, сочетания силовых и ненасильственных методов в ее обеспечении; о преимуществах и недостатках этих способов и т.д.

После ответа одного студента на поставленный вопрос другим студентам предлагается высказать дополнения, возражения, оценки. При необходимости преподаватель должен поставить дополнительные вопросы, направленные на более глубокое раскрытие рассматриваемого вопроса, требующие анализа правовых норм и проч. По окончании дискуссии необходимо подвести небольшой промежуточный итог, остановившись на наиболее существенных моментах рассмотренного вопроса.

35

Дискуссионные вопросы могут также рассматриваться с помощью таких образовательных технологий как работа в малых группах, «деба-

ты», «займи позицию (шкала мнений)», «смени позицию», дискуссия в стиле телевизионного ток-шоу и др.

4.7.Работа с видео- и аудиоматериалами

Просмотр и последующее обсуждение видеозаписей об организации и деятельности судов и правоохранительных органов (в том числе размещенных на официальных сайтах этих органов), учебных, документальных фильмов, аудиоматериалов чрезвычайно оживляет учебный процесс, делает освоение дисциплины наглядным и запоминающимся.

По усмотрению преподавателя могут быть использованы и иные образовательные технологии - «Ученик в роли учителя», «Каждый учит каждого», «Мозаика (ажурная пила)», «Метод Сократа», ПОПС-формула, «Один – вдвоем – все вместе», «Карусель», «Дерево решений», «Мозговой штурм», «Лестницы и змейки», дебаты, симпозиум и др.

4.8.Портфолио-технология

Метод портфолио в настоящее время рассматривается в качестве эффективной образовательной технологии, а также способа проверки и оценки полученных студентами знаний и приобретенных компетенций (порт- фолио-продукт). Портфолио представляет собой направленный, систематический и спланированный сообразно разделам (модулям) рабочей программы дисциплины «Правоохранительные органы» сбор нормативного правового, практического, учебного и теоретического материала. Эта работа может выполняться студентами индивидуально каждым, а также по учебным группам. Сбор материала осуществляется либо в электронном варианте, либо на бумажных носителях, размещаемых в общей папке или же в отдельных папках в соответствии с разделами (модулями) учебной программы, к которым относится собранный материал. По мере подготовки материала по разделам программы он представляется преподавателю для ознакомления и последующего собеседования по содержанию собранного материала для проверки степени усвоения учебной программы. Такой подход обеспечивает как количественную, так и качественную безотметочную оценку выполненной студентами работы, получение представления о динамике его учебной и творческой активности, его направленности к выбору определенной специализации, позволяет скорректировать его подготовку по изучаемой дисциплине.

4.9.Внеаудиторные методы обучения

Успешному усвоению основ организации и деятельности правоохранительных органов будет способствовать посещение музеев (например, Музея истории Верховного Суда Российской Федерации, музея Московского городского суда, музея ФСБ РФ, Центрального музея МВД РФ, Центрального музея Внутренних войск МВД России и т.д.), выставок (напри-

36

мер, посвященных юбилею того или иного судебного органа и др.), мероприятий, проводимых различными государственными органами и общественными организациями.

Из внеаудиторных форм обучения следует особо отметить большие возможности научного студенческого кружка.

5. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебнометодическое обеспечение самостоятельной работы студентов

Деловая игра

«Модель заседания Совета Безопасности РФ» 1. Тема (проблема)

Повестка дня модельного заседания Совета Безопасности РФ может включать любой вопрос, когда-либо рассмотренный данным органом (к примеру, проблемы обеспечения внешней и внутренней безопасности; социально-экономические, техногенные проблемы регионов РФ, положение на Северном Кавказе, в Крыму, на Ближнем Востоке и многие другие).

2. Концепция игры

Заседание Совета Безопасности РФ должно проходить в строгом соответствии с основными документами, регламентирующими его деятельность СБ РФ (Указ Президента РФ № 949 от 25.11. 2003 г. , которым утверждено Положение о СБ РФ и другие нормативно-правовые акты). Кроме того, каждый студент, представляющий ту или иную страну, обязан детально ознакомиться со Справочником о методах работы и Справочником по практике Совета Безопасности СБ РФ, размещенных на официальном интернет-портале СБ РФ.

Подготовительным этапом проведения модельного заседания Совета Безопасности СБ РФ является распределение ролей между студентами, представляющими должностных лиц, членов СБ РФ и приглашенных представителей органов государственной власти по теме обсуждаемых вопросов.

Все участники игры должны глубоко исследовать вынесенный на обсуждение вопрос, используя указанные преподавателем и иные дополнительные источники информации. Участвуя в обсуждении той или иной проблемы, рассматриваемой на заседании Совета Безопасности РФ, студенты используют самостоятельно подготовленные материалы, в том числе тексты собственных выступлений, от которых допустимо отклоняться, не нарушая общий ход игры.

По завершению модельного заседания Совет Безопасности ООН принимает итоговое решение, проект которого предварительно разрабатывается (с учетом содержания рабочего документа, в действительно принятого Советом Безопасности РФ).

37

В ходе проведения деловой игры рекомендуется использование информационных технологий (презентации и т.д.).

3. Роли

По состоянию на 2017 год в состав Совета Безопасности РФ входит Председатель, секретарь, 11 постоянных членов и 17 членов СБ РФ членов:

Количество участников игры определяется исходя из численности учебной группы и репрезентативного состава Совета Безопасности РФ, а также возможности участия в заседании данного органа приглашенных представителей.

При распределении ролей между студентами необходимо отдельно определить студентов, которые будет выполнять функции Председателя Совета Безопасности и секретаря СБ.

4. Ожидаемый результат: выработка практических навыков у студентов по принятию важных политических решений, осознавая ответственность за поддержание национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития России, руководствуясь норматив- но-правовой базой РФ

Критерии оценки:

оценка «зачтено» выставляется студенту, если его выступление, выражающее позицию члена Совета Безопасности РФ, свидетельствует

опроработанности рассматриваемой проблемы; процедурные правила проведения модельного заседания Совета Безопасности РФ студентом в целом соблюдены (при возможных некоторых погрешностях).

оценка «не зачтено» выставляется студенту, если им неоднократно нарушались процедурные правила проведения модельного заседания Совета Безопасности РФ, а обсуждение допущенных ошибок выявило существенные пробелы в знаниях студента о порядке работы Совета Безопасности РФ или о вынесенной на рассмотрение проблемы.

Оценка работы студента проводится преподавателем по итогам игры с учетом отведенной каждому студенту роли в модельном заседании Совета Безопасности РФ.

Перечень дискуссионных тем для круглого стола (дискуссии, полемики, диспута, дебатов)

1.Совершенствование нормативно-правовой базы РФ по противодействию экстремизму и терроризму с учетом обстановки на Северном Кавказе.

2.Адаптация правовой системы Крыма с федеральными закона-

ми РФ

3.Социально-экономические программы развития Дальнего Востока РФ и их влияние на укрепление национальной безопасности РФ

Критерии оценки:

38

оценка «зачтено» выставляется студенту, если выступление студента отличает логичность, структурированность и аргументированность, а также глубокое системное понимание обсуждаемой проблемы.

оценка «не зачтено» выставляется студенту, в выступлении которого продемонстрированы лишь поверхностные знания обсуждаемой проблемы и использование специального понятийно-категориального аппарата вызывают у студента очевидные затруднения.

5.1Темы курсовых работ.

1.Национальная безопасность Российской Федерации: понятие, содержание.

2.Принципы национальной безопасности.

3.Конституционно-правовые основы деятельности по обеспечению национальной безопасности.

4. Стратегия национальной безопасности как программа деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов по

ееобеспечению

5.Роль правоохранительной деятельности в реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

6.Национальные интересы и средства их защиты.

7.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: структура, содержание, значение.

8.Федеральный закон «О безопасности»: значение, структура, характеристика.

9.Правовое регулирование деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

10. Цели и задачи деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

11. Президент Российской Федерации и его роль в обеспечении национальной безопасности.

12. Совет Безопасности Российской Федерации: состав, компетенция, полномочия.

13. Объекты национальной безопасности Российской Федерации.

14.Координация действий органов государственной власти и правоохранительных и других государственных органов по обеспечению национальной безопасности.

15.Органы обеспечения безопасности Российской Федерации.

16.Приоритеты национальной безопасности Российской Федерации.

17.Международно-правовые основы деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

18.Конституционно-правовые основы деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

39

19.Национальный антитеррористический комитет и его роль в обеспечении национальной безопасности.

20.Международная безопасность: понятие, классификация видов, средства обеспечения.

21.Внутренняя безопасность Российской Федерации и средства ее обеспечения. Судебная власть и конституционная защита прав личности.

22.Сущность, содержание, понятийный аппарат национальной безопасности.

23.Современные концепции национальной безопасности.

24.Основные направления научных исследований проблем национальной безопасности.

25.Методы оценки уровня и состояния национальной безопасности.

26.Парадигма национальной безопасности Российской Федерации.

27.Основные доктрины обеспечения внешней и внутренней безопасности Российской Федерации.

28.Структура системы национальной безопасности.

29.Стратегия экономической безопасности и ее значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

30.Формирование национальных интересов и ценностей в Российской Федерации.

31.Законность и национальная безопасность.

32.Угрозы национальной безопасности.

33.Обеспечение национальной безопасности на местном и региональном уровне.

34.Силовые методы обеспечения национальной безопасности: виды, основания, условия и порядок применения.

35.Ненасильственные методы обеспечения безопасности: виды, основания, условия и порядок применения.

36.Политическая безопасность Российской Федерации.

37.Социальная безопасность Российской Федерации.

38.Демографическая безопасность Российской Федерации.

39.Информационная безопасность Российской Федерации.

40.Оборонная безопасность Российской Федерации.

41.Экологическая безопасность Российской Федерации.

42.Реализация приоритетных национальных проектов в системе мер обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

43.Энергетическая безопасность Российской Федерации.

44.Роль морали и духовности в укреплении национальной безопасности.

45.Деятельность негосударственных правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности.

46.Геополитические условия обеспечения национальной безопасно-

сти.

40