Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

(по предложению законодательной комиссии Сената). Тем не менее содержание этого понятия не раскрывалось. Несколько лет спустя, в 1984 г., к этому понятию апеллирует Конституционный совет, ха­рактеризуя Высший аудиовизуальный совет как «независимый ад­министративный орган». Конституционный совет счел, что «учреж­дение административного органа, независимого от правительства, наделенного таким важным полномочием в части свободы комму­никаций, как выдача разрешения для осуществления достаточно важного правомочия по отношению к свободе коммуникации как предоставление радиотелевизионной услуги, предлагаемой населе­нию через кабельную сеть, представляет собой фундаментальную гарантию в осуществлении публичной свободы».

Попытка определить содержательные характеристики была сде­лана Парламентской службой по оценке законодательства (2006 г.) на основе обсуждения доклада сенатора П. Жерар «Независимые административные органы».

Однако «было бы слишком претенциозным утверждать, что неза­висимые административные органы существуют во всех странах, как отмечает, проф. Ж.-М. Потье в итоговом докладе. И напротив, бес­спорно, что речь идет крайне распространенном виде учреждений». Однако быль бы тщетно искать общую модель, поскольку эта модель не существует, добавляет он.

По мнению Ж.-М. Потье, почти во всех рассмотренных в иссле­довании странах существуют органы близкие к французской модели независимых административных органов. В то же время обнаружи­вается, что эти органы подчас значительно отличаются от их фран­цузских аналогов¹.

1 Так, в Германии не существует концепции независимых административных ор­ганов. Однако в стране действуют высшие автономные федеральные органы.

В США — Агентства; В Канаде — Комиссии; в Великобритании — «Quangos» (квазиавтономные неправительственные организации). Большинство стран про­являют достаточную сдержанность в квалификации этих административных ин­станций.

В США только «Независимые регулирующие агентства», в свою очередь, под­разделяемые на «независимые регламентарные агентства» и «Исполнительные агентства», могут быть отнесены к независимым административным органам.

В Великобритании насчитывается 120 исполнительных агентств, ответствен­ных за текущее управление, и более 1200 внешних публичных органов в минис­терских структурах. Среди всех этих органов близки к независимым администра­тивным органам те, состав которых гарантирует независимость и задача которых состоит в секторальном регулировании.

В Испании различаются органы, наделенные специальной автономией (близ­кие к НАО) и учреждения, привязанные к администрации.

В Италии органы, создаваемые с 1970-х гг., следуют французской модели. Но название «независимые органы» может также обозначать административные служ-

192

Публичная служба

Французское законодательство достаточно полно и четко регули­рует организацию публичной службы в стране. Ее основные прин­ципы закреплены в Конституции, а также в Декларации прав чело­века и гражданина 1789 г. и Преамбуле Конституции 1946 г., которые интегрированы в конституционные источники права Франции¹.

Статья 34 Конституции относит «установление категорий пуб­личных учреждений» и «основных гарантий, предоставляемых граж­данским и военным государственным служащим» к сфере закона, т.е. компетенции парламента. Декларация прав человека и гражда­нина провозглашает принцип равного доступа граждан к публичной службе (ст. 6), а Преамбула Конституции 1946 г. — свободное опре­деление условий и труда и право на забастовку.

Французское законодательство проводит различие между госу­дарственной и местной публичными службами. «Общий статут пуб­личной службы» включает в себя четыре закона, которые являются его разделами:

1. Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников;

2. Закон от 11 января 1984 г., содержащий положения статута о государственной публичной службе;

3. Закон от 26 января 1984 г., содержащий положения о местной публичной службе;

4. Закон от 6 января 1986 г., содержащий положения статута о государственной медицинской службе.

Непосредственное отношение к регулированию государственной службы имеют первые два закона, которые являются первым и вто­рым разделами общего статута. Общий статут служит правовой ос­новой государственной службы в стране. Он применяется ко всем служащим независимо от их должности или ранга в государственной иерархии.

бы, консультативные органы или инстанции, наделенные правом принятия ре­шений.

В Норвегии, где впервые появились независимые инстанции, их понятие только доктринальное.

В Нидерландах понятие НАО введено доктриной. Ему соответствуют около 200 органов.

В Швейцарии существуют независимые органы, связанные с центральной администрацией и органы в целом автономные, такие как Федеральный институт интеллектуальной собственности и Служба по контролю над медикаментами.

В странах Центральной и Восточной Европы появилось множество незави­симых органов после падения прежних режимов (20 — в Латвии).

В Европейском Союзе только один орган — Европейский посредник (учреж­ден в 1994 г.) — может быть охарактеризован как независимый орган.

¹ См.: Франция. Конституция и Законодательные акты. М., 1989 г.

193