§ 2. Учение о государстве

Эта доктрина, упомянутая в первом параграфе данной главы, начиналась с вопроса о возникновении государства. По Локку, до его возникновения люди пребывали в естественном состоянии. В предгосударственной общине нет «войны всех против всех», как это наблюдается у Гоббса. Индивиды свободно распоряжаются своей личностью и своей собственностью. Но как известно, в естественном состоянии отсутствуют органы, которые могли бы беспристрастно решать споры между людьми, осуществлять наказание виновных в нарушении естественных законов и т. д. Все это порождает обстановку неуверенности, жизнь людей оказывается нестабильной, становится возможным покушение на естественные права людей. Для решения этих целей люди соглашаются образовать политическое сообщество, учредить государство. Особенно Джон Локк акцентирует момент согласия, высказывая мнение, что «всякое мирное образование государства имело в своей основе согласие народа». Иное подчинение государственной власти Локк объявляет насилием, которое не порождает никакого права. Поэтому он не признает в качестве первопричины возникновения государства завоевание. «Без согласия народа никогда нельзя создать новый строй».

Опираясь на представления Локка, государство мне видится как совокупность независимых лиц, соединившихся в одно целое под защитой ими же установленного общего закона, создавших судебную инстанцию для улаживания конфликтов между ними и политическую власть для сохранения своей собственности. В этом определении ярко виден характерный для либералов индивидуализм, отражавший характер буржуазного государства. От всех прочих форм коллективности государство отличается тем, что воплощает политическую власть, т.е. право во имя общего блага создавать законы. Строя государство добровольно, люди предельно точно отмеряют тот объем полномочий, который они затем передают государству. О полном отказе индивидов от всех принадлежащих им естественных прав и свобод в пользу государства (что имело место в учении Т. Гоббса) у Джона Локка нет. Государство получает ровно столько власти, сколько необходимо для достижения главной цели политического сообщества. Заключается же она в том, чтобы каждый человек мог сохранить и обеспечить свои гражданские интересы: жизнь, здоровье, свободу и т. д. Все перечисленное Джон Локк называл одним словом - собственность. Особое внимание он уделял частной собственности, считая ее естественным правом. Локк разрабатывал идею права буржуазной частной собственности с тем, чтобы оградить это право и от государственных посягательств, и от посягательств неимущих классов.

Согласно точке зрения Локка, государство должно управляться по воле большинства. Из этого следует, что каждый вступивший в государство передает принадлежащую ему власть большинству. Это условие он считает важным элементом общественного соглашения. Только при условии представительства возможно существование правительства. Это большинство может решать и действовать за весь народ.

Очень большие надежды Джон Локк возлагал на законность и закон. В нем он видел главное средство к обеспечению собственности и инструмент сохранения свободы личности. Но закон является не любым предписанием, исходящим от гражданского общества в целом. Титул закона имеет лишь тот акт, который указывает разумному существу поведение, соответствующее его интересам и служащее общему благу. Если такой нормы-указания предписание в себе не содержит, оно не может считаться законом. Кроме того, по Локку, закону обязательного должны быть присущи стабильность и долговременность действия. Все без исключения должны подчиняться закону, который является основой свободы, равенства и порядка.

В своем учении о государстве Джон Локк берется за разработку теории «разделения властей», выдвигавшейся в период революции 1640-1660 гг. левеллерами. Но их теория основывалась на принципе безусловного разделения и соподчинения властей, а Локка больше привлекал принцип обособления и взаимного равновесия. Теория создавалась для предотвращения злоупотреблений государством своими полномочиями и упорядочение взаимоотношений между различными органами. Разделением властей Локк преследовал ту же цель взаимного равновесия и предотвращения злоупотреблений властью со стороны правителей, о которой говорил Монтескье: различные власти должны взаимно сдерживать друг друга.

По Локку мы различаем три власти в государстве: законодательную, исполнительную и федеративную.

Законодательную власть он считает верховной, неприкосновенной, но никак не абсолютной. Она обладает правом создавать законы. Другие власти должны подчиняться ей, но это не значит, что они должны быть пассивными и не оказывать на нее никакого влияния. При этом всякая власть должна править согласно законам, провозглашенным народом. Законодательная власть должна принадлежать высшему законодательному органу - парламенту, который должен периодически собираться для принятия законов. Он не должен работать постоянно, а только по мере надобности. Сам парламент состоит из палаты общин и палаты лордов, и такая структура законодательной власти закрепляет компромисс буржуазии с дворянством.

В противоположность законодательной исполнительная власть по своему назначению должна действовать постоянно. Локк считал, что она должна принадлежать королю. Король руководит исполнением закона, назначает, судей, министров и других должностных лиц. Его деятельность подчинена закону, но у него есть определенные прерогативы в отношении парламента для того, чтобы не дать возможности последнему захватить власть и нарушить естественные права граждан.

Федеративная власть тоже сосредотачивалась в руках короля. Она менее способна руководствоваться постоянными законами, потому что внешние взаимоотношения зависят от действий иностранцев и трудно поддаются регулированию законом. Локк отмечал, что федеративная власть отделяется от законодательной, но вместе с исполнительной властью они почти всегда объединены и их вряд ли следует разделять и передавать одновременно в руки различных лиц.

О судебной власти Джон Локк конкретно ничего не говорит, хотя вопрос об ее организации очень остро стоял в его время. Можно только предположить, что судебная власть поглощается исполнительной властью.

Мне хотелось бы упомянуть еще об одном важном открытии Локка - о народном суверенитете. Он ставил суверенитет народа значительно выше суверенитета созданного ими государства. Если большинство народа решает положить предел наглости нарушивших общественный договор правителей, то вооруженное народное восстание с целью вернуть государство на путь свободы, закона, движения к общему благу будет совершенно правомерным.