2.3 Разрешение сообщений о преступлениях

После завершения проверки сообщения о преступлении, уполномоченные государственные органы или должностные лица обязаны принять по собранным материалам решение, согласно установленной законом компетенции, то есть разрешить сообщение о преступлении в порядке ст. 145 УПК РФ.

Компетенция государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление уголовно-процессуальной деятельности, определена рядом уголовно-процессуальных норм.

1. О делах частного и частно-публичного обвинения (ст. 20 УПК РФ).

Заявление потерпевшего по уголовным делам частного обвинения, возбуждаемым в отношении конкретного лица, рассматривается судьей в соответствии со ст. 318 УПК РФ в порядке производства у мирового судьи.

Уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего в общем порядке.

2. О делах, по которым производится дознание и предварительное следствие (ч. 3 ст. 150 УПК РФ), и подследственность уголовных дел отдельным органам предварительного следствия и дознания (ст. 151 УПК РФ).

В соответствии с указанными нормами каждый орган предварительного расследования принимает решения по данным о признаках преступления в соответствии с правилами подследственности.

3. О полномочиях отдельных органов дознания на производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ).

По таким делам органы дознания в случаях, не терпящих отлагательства, на первоначальном этапе заменяют следователя, возбуждают уголовное дело о преступлении, по которому обязательно предварительное следствие, производят неотложные следственные действии, после чего, в срок не позднее 10 суток, направляют данное дело с учетом подследственности соответствующему руководителю следственного органа для производства предварительного следствия.

Согласно ч.1 ст. 145 УПК РФ по результатам проверки сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд.

Порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения регламентирован ст. 146 УПК РФ, из которой следует, что при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь возбуждает уголовное дело, о чем выносит соответствующее постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются: 1) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Во вводной части постановления указывается название документа, место, день, месяц и год его вынесения, должностное лицо органа дознания, его звание фамилия инициалы, отражается факт рассмотрения им сообщения о преступлении, указывается от кого и когда это сообщение поступило.

Далее идет описательно-мотивировочная часть постановления, в которой после слова «Установил» излагаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела.

В резолютивной части после слов «Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного УК РФ, руководствуясь ст.ст. 140, 145 и ч. 1 ст. 146 приводятся три пункта решения: о возбуждении уголовного дела, о принятии уголовного дела к своему производству, о направлении копии данного постановления прокурору (с указание наименования органа прокуратуры, классного чина, фамилии, инициалов прокурора).

В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта: 1) возбуждение уголовного дела по признакам какого-то преступления (по факту преступления) с указанием пункта, части, статьи УК РФ; 2) возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица с указанием его фамилии, имени, отчества, процессуального положения (лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ является подозреваемым), пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии подозреваемого. Второй вариант решения оформляется в том случае, если установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления.

После оформления принятых решений постановление подписывается должностным лицом. Если решение принимается от имени органа дознания, то оно должно быть утверждено начальником органа дознания с указанием наименования органа дознания, звания, фамилии, инициалов начальника органа дознания, числа, месяца и года утверждения постановления, что скрепляется подписью.

Далее в завершающе части постановления, вынесенного уполномоченным должностным лицом, делаются отметки о направлении копии постановления прокурору с указанием наименования органа прокуратуры, классного чина, фамилии, инициалов прокурора, даты и времени (часы, минуты) и о сообщении заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, о принятом решении, после чего следует подпись должностного лица.

При рассмотрении порядка возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения необходимо раскрыть относящиеся к данной категории преступления. К делам частно-публичного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч.1 ст.132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК РФ.

Отличие порядка возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения заключается в том, что такое дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего, но производстве ведется в общем порядке. Отсутствие заявления потерпевшего является в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ основанием отказа в возбуждении уголовного дела.

Второй вид решения, принимаемого на стадии возбуждения уголовного дела, – это передача сообщения о преступлении по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК. Указанное решение является по сути промежуточным, так как в дальнейшем по сообщению о преступлении должно быть принято решение либо о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в этом.

Согласно ч.3 ст.145 УПК, в случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности уполномоченный государственный орган или должностное лицо принимает меры по сохранению следов преступления, например, осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176); протоколирование сообщений о преступлениях (ст. 141-143); направление требований, поручений, запросов (ст. 21 УПК); истребование документов и материалов (ч. 2 ст. 144).

При передаче сообщения по подследственности или в суд составляется соответствующее постановление.

Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела компетентный государственный орган или должностное лицо выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Такие основания указаны в ст.24 УПК РФ, к ним относятся следующие.

1. Отсутствие события преступления (п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ) предполагает отсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство по делу. Это основание включает в себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступления явилось результатом действия сил природы (наводнение и др.), физиологических, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее явилось результатом действия самого потерпевшего (самоубийство, несчастный случай на производстве в результате вины пострадавшего при отсутствии вины других лиц)¹.

2. Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч.1 ст.24 УПК РФ) означает, что сам факт деяния, совершенный конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным законом в качестве преступления вследствие того, что преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния, либо отсутствуют предусмотренные законом условия для признания наличия состава преступления, либо деяние имело место и предусмотрено УК РФ, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус), либо деяние совершено в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное не содержит состава иного преступления; либо имеются установленные законом условия, исключающие уголовную наказуемость деяния, например, недостижение возраста уголовной ответственности².

Установление указанных обстоятельств предполагает наличие сведений о лице, совершившем деяние. Поэтому отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию допускается лишь в отношении конкретного лица.

Кроме того, по данному основанию уголовное дело подлежит прекращению в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом (ч. 2 ст.24 УПК РФ).

3. Истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч.1 ст.24 УПК РФ) определяется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения.

Виды преступлений, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15 УК.

При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовных дел за истечением сроков давности необходимо обращать внимание на правильность квалификации действий лица и точное исчисление сроков давности привлечения его к уголовной ответственности. Необходимо соблюдать требования закона об обратной силе, если предусмотренное УК РФ увеличение или ужесточение санкций за совершение преступления влечет за собой увеличение срока давности.

4. Смерть подозреваемого или обвиняемого (п. 4 ч.1 ст.24 УПК) влечет отказ в возбуждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.

Производство в отношении умершего может вестись только в интересах его реабилитации, т.е. восстановления его доброго имени.

5. Отсутствие заявления потерпевшего (п. 5 ч.1 ст.24 УПК РФ) исключает производство по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены на общих основаниях при отсутствии жалобы от потерпевшей стороны.

6. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п.1, 3-5, 9, 10 ч.1 ст.448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п.1, 3-5 ч.1 ст.448 УПК РФ.

Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела либо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть достоверно установлено на этой стадии уголовного процесса.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется мотивированным постановлением, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкретных, предусмотренных в законе оснований для возбуждения уголовного дела либо наличии основания отказа в возбуждении уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК РФ и сформулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Если проверялось сообщение о преступлении, связанное с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по ст. 306 УК РФ об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке.

Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляются заявитель и прокурор. С этой целью им в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется его копия. Одновременно с направлением заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняется право обжаловать данное постановление и порядок обжалования, предусмотренный ст. ст. 124 и 125 УПК РФ.

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.

Заключение

Возбуждение уголовного дела является процессуальной основой дальнейшего развития всего уголовного судопроизводства.

Важность задач, разрешаемых на указанном этапе уголовного процесса, определяет его общественно-политическое значение. Своевременное и законное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела надежно обеспечивает защиту интересов граждан и организаций от преступных посягательств, реагирование органов власти на каждый преступный факт. Поэтому возбуждение уголовного дела представляет собой хотя и кратковременный, однако, важный этап уголовного судопроизводства.

Возрастание требований, предъявляемых к деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, ставит перед юридической наукой, и в частности уголовно-процессуальной, новые задачи глубокого исследования актуальных проблем уголовно-процессуальной теории стадии возбуждения уголовного дела и правоприменительной практике на ней, разработки рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства и практической деятельности правоохранительных органов.

Проведенное исследование позволило автору выявить ряд проблемных вопросов, касающихся стадии возбуждения уголовного дела. Во-первых, в УПК РФ не нашли своего закрепления процессуальные права и обязанности заявителя о преступлении. Во-вторых, УПК РФ не содержит требования об обязательной регистрации сообщения о преступлении, не регламентирует процессуальную форму получения и оформления объяснения, истребования предметов и документов, производство которых допускается при проверке сообщения о преступлении. В-третьих, УПК РФ разрешает производство освидетельствования до возбуждения уголовного дела, однако фактически, с учетом законодательных формулировок, это сделать не возможно.

В целях разрешения указанных вопросов, автором, были сформулированы предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части, касающейся стадии возбуждения уголовного дела, а именно:

- внесено предложение о правовой регламентации процессуального статуса заявителя о преступлении;

- предложена редакция нормы, закрепляющая процессуальный порядок получения объяснения и оформления его результатов;

- аргументирована целесообразность включения в УПК РФ требования о регистрации сообщений о преступлениях.

Выводы и предложения автора о внесении изменений и дополнений в УПК РФ вынесены на защиту.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена Резолюцией 217А(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г. // Российская газета. № 67. 05.04.1995.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.// Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445 (официальный текст с внесенными поправками).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 25. Ст. 2954.

4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

6. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

7. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

8. О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875.

9. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий начальника органа дознания и дознавателя: Федеральный закон от 30.12.2015 г. № 440-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 60.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г. № 295-З. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414958.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575852#sub_id=6740000.

12. Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: утв. приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 // Российская газета. 2009. 7 июля.

13. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная приказом МВД РФ от 29 августа 2014 г. № 736 // Российская газета. 2014. 14 ноября.

14. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

15. Инструкция Народного комиссариата юстиции РСФСР «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» от 19 декабря 1917 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 12. Ст. 1701.

16. Постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР № 597 «Об организации и действии Местных Народных Судов» (Инструкция) от 23 июля 1918 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://istmat.info/node/30669.

17. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР «О Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Положение)» от 30 ноября 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

18. Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции»: утв. Постановлением Народного комиссариата внутренних дел РСФСР и Народного комиссариата юстиции РСФСР от 13 октября 1918г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. №75. Ст. 813.

19. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР «О Революционных Военных Трибуналах (Положение)» от 27 ноября 1919 г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://istmat.info/node/38779.

20. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР «О революционных трибуналах (Положение)» от 18 марта 1920 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 22-23. Ст. 115.

21. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР «Положение о Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» от 21 октября 1920 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

22. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 25.05.1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 20-21. Ст.329.

23. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 15.02.1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 7. Ст.106.

24. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27. 10.1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

25. Актуальные проблемы юридической теории и практики: коллективная монография. Волгоград, 2016.

26. Бажанов С.В. Стоимость уголовного процесса: автореф. дис.... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

27. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Общая часть и досудебные стадии (курс лекций). М., 2003.

28. Васильев А.Н. Рассмотрение сообщений о совершенных преступлениях: метод. пособие. М., 1954.

29. Возбуждение уголовного дела: учебно-метод. материалы / Краснояр. гос. ун-т; Сост. А.С.Барабаш. Красноярск, 2000.

30. Володина Л.М. Механизм обеспечения прав личности в уголовном процессе: автореф. дис.... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

31. Гаджиев Я.А. Стадия возбуждения уголовного дела в системе российского уголовного судопроизводства: дис. … докт. юрид. наук. М., 2015.

32. Гриненко А.В. Механизм возбуждения уголовного дела: монография. М., 2016.

33. Давлетов А.А. Возбуждение уголовного дела: учебно-практ. пособие. М., 2002.

34. Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России: дис.... канд. юрид. наук. Омск, 1998.

35. Ковтун Ю.А., Шевцов Р.М., Рудов Д.Н. Проблемные аспекты института отказа в возбуждении уголовного дела: учеб. пособие. Белгород, 2015.

36. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб., 2003.

37. Малышева О.А., Гаврилов Б.Я. Досудебное производство в российском уголовном процессе: теория, практика, перспективы: монография. М., 2016.

38. Марковичева Е.В., Васюков В.Ф. Проблемные вопросы возбуждения уголовных дел на современном этапе: монография. Москва, 2016.

39. Марфицин П.Г., Томин В.Т., Зинченко И.А.Уголовный процесс. Проблемные лекции. Учебник для магистров. М., 2016.

40. Пидюков П.П. Отказ в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1990.

41. Ряполова Я.П. Уголовно-процессуальная деятельность в стадии возбуждения уголовного дела: монография. Курск, 2016.

42. Сумин А.А. Актуальные проблемы рассмотрения сообщений о преступлениях: учеб. пособие. М., 2014.

43. Тарзиманов В.М. Процессуальные аспекты проведения проверки сообщения о преступлении: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2014.

44. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2009.

45. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003.

46. Ширванов А.А., Камнева Е.В Досудебное производство в уголовном процессе России и его оперативно-розыскное обеспечение: монография. М., 2015.

47. Шкаплеров Ю.П., Родевич Л.И., Насонова И.А. Осмотр и освидетельствование на досудебных стадиях уголовного процесса в Республике Беларусь и Российской Федерации: монография. М., 2015.

48. Азаров В.А. Целесообразно ли наличие в отечественном уголовном процессе стадии возбуждения уголовного дела? // Уголовная юстиция. 2014. № 2 (4). С. 13–17.

49. Багаутдинов Ф. Процессуальное положение заявителя. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.proknadzor.ru/analit/show.

50. Баглаева Е.М. Проблемные вопросы уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела // Вестник Нижегородской правовой академии. 2014. № 3 (3). С. 36–38.

51. Бородин С.В. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела – стадия советского уголовного процесса// Тр. Всесоюзного науч.-исследоват. института МВД СССР. 1972. № 23. С. 67.

52. Власенко Н., Иванов А. Осмотр жилища // Законность. 2004. № 11. C. 24–27.

53. Исаенко В.Н. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность. 2003. № 2. С. 20–26.

54. Исмагилова Э.М. Лица, участвующие в стадии возбуждения уголовного дела, и обеспечение их прав. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.orenufali.ru/ismagilov.

55. Купряшина Е.А., Позднякова Ю.А. Уголовно-процессуальная деятельность в стадии возбуждения уголовного дела: проблемы правового регулирования // Научный альманах. 2015. № 11-4 (13). С. 445–447.

56. Макеева И.В. Дискуссионные вопросы стадии возбуждения уголовного дела в отечественном уголовном процессе // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. 2015. № 8. С. 81–85.

57. Махов В. Законодательство о возбуждении уголовного дела // Законность. 1997. №1. С. 34–41.

58. Мешков М.В., Гончар В.В. Уголовно-процессуальная деятельность в стадии возбуждения уголовного дела: проблемы правового регулирования // Мировой судья. 2015. № 4. С. 14–18.

59. Пироговский И.Г. К вопросу о сущности повода к возбуждению уголовного дела в уголовном судопроизводстве России // Мир юридической науки. 2015. № 12. С. 62–65.

60. Сергеев А.Б., Хохрякова Э.А. Стадия возбуждения уголовного дела - «атавизм» уголовного процесса? // Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 17 (372). С. 163–170.

61. Флоря Д.Ф. Проблемы защиты участников уголовного процесса на стадии возбуждения уголовного дела // Наука и практика. 2014. № 3 (60). С. 110–114.

62. Ширванова О.А. Круг лиц, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела // Известия Тульского государственного университета. Выпуск 11. Тула, 2004. С. 132–137.

63. Официальный интернет-портал правовой информации (Государственная система правовой информации) [Электронный ресурс] // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.04.2016).

64. Российская государственная библиотека [Электронный ресурс] // URL: http://www.rsl.ru (дата обращения: 30.04.2016).

65. Юридическая научная библиотека [Электронный ресурс] // http://www.lawlibrary.ru (дата обращения: 30.04.2016).

66. Отчет врио начальника УМВД России по Ульяновской области Ю.А.Варченко о результатах работы органов внутренних дел ульяновской области в 2015 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://60.mvd.ru/activity.

Приложения

Приложение № 1

Ежемесячная динамика регистрируемых преступлений в 2015, 2016гг. на территории Ульяновской области¹

Как видно из диаграммы, ежемесячный уровень преступлений в течение 2016 года не стабилен и характеризуется то ростом, то снижением. Однако практически в каждом месяце это число больше, чем в 2015 году.

Удельный вес основных видов преступлений

Приложение № 2

Результаты проведенного исследования

1.	СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ПРЕСТУПНОСТИ1				2015 год	2016 год
	Всего зарегистрировано преступлений по Ульяновской области				8 878	10 944 (+23,3% )
	из них	по г. Ульяновску			2537		3655 (+ 44,1%)
		кражи			1237		1533 (+23,9%)
		мошенничество			273		787 ( +188,3%).
2.	Количество преступлений, совершенных в предыдущие годы, от общего числа зарегистрированных преступлений				1083	1708
	Из них:			кражи			466
				мошенничество, присвоение или растрата, вымогательство			411
3.	Количество отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим его возбуждением				1333	2343 (+75,8%)
4.	Совокупное число раскрытых деяний составило				5134	5055 (– 1,5 %)
	Из них:		Количество раскрытых «тяжких» деяний		1377		1091 (– 20,8 %)
5.	ВОПРОСЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРОК ПО СООБЩЕНИЯМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ				Изучено 35 материалов, из которых по 24 – возбуждены уголовные дела, по 11 – отказано в возбуждении уголовного дела
5.1	Поводами для начала уголовно-процессуальной деятельности явились:
	- заявление;				19
	- явка с повинной;				0
	- рапорт об обнаружении признаков преступлений				14
	- постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании				2
5.2	Количество сообщений, по которым проводилась проверка в порядке ст. 144 УПК РФ				35
5.3	Сроки принятия решений по сообщениям о преступлениях в порядке ст. 145 УПК РФ: - до 3 суток;				3
	- от 3 до 10 суток;				15
	- свыше 10 суток.				17
5.4	При проведении проверки: - производился осмотр места происшествия;				29
	- производилось освидетельствование;				0
	- производился осмотр трупа;				0
	- получались объяснения;				35
	- истребовались предметы, документы;				16
	- использовались результаты ОРД;				13
	- направлялись запросы;				26
	- производились ревизии;				0
	- производились документальные про верки;				0
	- производились исследования предметов, документов, трупов (в том числе с привлечением специалистов);				7
	- производство судебной экспертизы				18
6.	ВОПРОСЫ АНКЕТИРОВАНИЯ				В анкетировании участвовало 26 сотрудников правоохранительных органов
6.1	Каковы, по Вашему мнению, причины незаконного и необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел: А) указание руководителей; Б) отсутствие объективной уголовной статистики; В) нежелание некоторыми сотрудниками добросовестно исполнять служебные обязанности, в том числе и раскрывать преступления; Г) иное				Ответ «А» – 2 чел. (8%) Ответ «Б» – 23 чел. (88%) Ответ «В» – 1 чел. (4%) Ответ «Г» – 0 чел.
6.2	Считаете ли Вы целесообразным закрепить в УПК РФ норму, регламентирующую права и обязанности заявителя о преступлении: А) да; Б) нет; В) затрудняюсь ответить				Положительно ответило 24 чел. из 26, т.е. 92 %
6.3	Считаете ли Вы целесообразным закрепить в УПК РФ норму, регламентирующую процессуальный порядок получения объяснения и его оформления: А) да; Б) нет; В) затрудняюсь ответить				Положительно ответило 22 чел. из 26, т.е. 85 %
6.4	Приходилось ли Вам производить освидетельствование до возбуждения уголовного дела: А) да; Б) нет; В) затрудняюсь ответить				Положительно ответило 6 чел. из 26, т.е. 23 %

Размещено на Allbest.ru

1 Федеральный закон от 18.12. 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

1 См.: Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875; Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий начальника органа дознания и дознавателя» от 30.12.2015 г. № 440-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть I). Ст. 60.

1 См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 2. С. 34.

2 См.: Там же. С. 34.

1 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

2 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 12. Ст. 1701.

3 См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://istmat.info/node/30669.

1 См.: Борохин С.В. История развития института возбуждения уголовного дела. М., 2005. С.41.

2 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1918. №75. Ст. 813.

1См.: Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела // Возбуждение уголовного дела: учебно-метод. материалы / Краснояр. гос. ун-т; Сост. А.С.Барабаш. Красноярск, 2000. С.9.

2 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

3 См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://istmat.info/node/38779.

4 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 22-23. Ст. 115.

1 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

2 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 20-21. Ст.329.

1 См.: Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 7. Ст.106.

2Тарзиманов В.М. Процессуальные аспекты проведения проверки сообщения о преступлении: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. С. 31.

3 Там же. С. 31.

1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

1 См.: Григорьев В.Н. Возбуждение уголовного дела по новому УПК. М., 2002. С.39.

1 См.: Давлетов А.А. Возбуждение уголовного дела. М., 2002. С.29.

1 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. А.В. Смирнова. СПб., 2003. С. 365.

1 См.: Бажанов С.В. Стоимость уголовного процесса: автореф. дис.... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 26.

2 Володина Л.М. Механизм обеспечения прав личности в уголовном процессе: автореф. дис.... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 8.

3 См.: Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России: дис.... канд. юрид. наук. Омск, 1998. С. 118.

1 Цит. по: Возбуждение уголовного дела: учебно-метод. материалы / Краснояр. гос. ун-т; Сост. А.С.Барабаш. Красноярск, 2000. С. 28.

2 Григорьев В.Н. О концепции возбуждения уголовного дела // Проблемы технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. М., 1994. С. 133.

1 См.: Махов В. Законодательство о возбуждении уголовного дела // Законность. 1997. № 1. С.34.

2 См.: Бородин С.В. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела – стадия советского уголовного процесса// Тр. Всесоюзного науч.-исследоват. института МВД СССР. 1972. № 23. С.67.

3 См.: Васильев А.Н. Рассмотрение сообщений о совершенных преступлениях. М., 1954. С.23.

4 См.: Пидюков П.П. Отказ в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1990. С.14.

1Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003. С.106.

1 См.: Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 04.03.2013 № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875.

1 См.: Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003. С.110.

1 См., напр.: Павлов Н.Е. Обнаружение преступлений (уголовно - процессуальный аспект). М., 1995. С.9.

1 См.: Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Общая часть и досудебные стадии (курс лекций). М., 2003. С.57.

1 См., напр.: Багаутдинов Ф. Процессуальное положение заявителя. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.proknadzor.ru/analit/show; Исмагилова Э.М. Лица, участвующие в стадии возбуждения уголовного дела, и обеспечение их прав. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.orenufali.ru/ismagilova; Ширванова О.А. Круг лиц, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела // Известия Тульского государственного университета. Выпуск 11. Тула, 2004 и др.

1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г. № 295-З. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414958.

2 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31575852#sub_id=6740000.

1 Утверждены межведомственным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399.

2 Российская газета. 2014. 14 ноября.

3 Далее – книга регистрации сообщений.

1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г. № 295-З. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414958.

2 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=

31575852#sub_id=6740000.

3 См., напр.: Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования. СПб., 2003. С.89; Павлов Н.Е. Производство по заявлениям, сообщениям о преступлениях. Волгоград, 1979. С.22; Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003. С.120-121.

1 См.: Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 04.03.2013 № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875.

1 См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2009. С. 57-59.

2 См., напр.: Александрова О.П., Буданова Л.Ю. Правовое положение учреждений и органов, исполняющих наказания на стадии исполнения приговора: монография. М., 2014. С. 148-151.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.

4 См.: Российская газета. 2009. 7 июля.

1 Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

1 См.: Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003. С.245.

2 Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003. С.249.

1 См.: Отчет врио начальника УМВД России по Ульяноввской области Ю.А.Варченко о результатах работы органов внутренних дел ульяновской области в 2015 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://60.mvd.ru/activity.

1 См.: Отчет врио начальника УМВД России по Ульяновской области Ю.А.Варченко о результатах работы органов внутренних дел Ульяновской области в 2015-2016 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://60.mvd.ru/activity.