1.4 Субъекты, вступающие в правоотношения на стадии возбуждения уголовного дела

Прокурора, следователя, руководителя следственного органа, орган дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя уголовно-процессуальный закон называет участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ следователь, дознаватель, руководитель следственного органа и орган дознания обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, и по результатам такой проверки принять решение в порядке ст. 145 УПК РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 40.1 УПК РФ начальник подразделения дознания уполномочен на стадии возбуждения уголовного дела:

1) осуществлять проверку сообщения о преступлении;

2) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ;

3) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

4) возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

5) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя.

Начальник органа дознания на основании ст. 40.2 УПК РФ на стадии возбуждения уголовного дела уполномочен:

1) рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке; 2) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ;

3) продлевать в порядке, установленном УПК РФ, срок проверки сообщения о преступлении;

4) проверять материалы проверки сообщения о преступлении, находящиеся у органа дознания, дознавателя.

Прокурор, в соответствии со ст. 37 УПК РФ уполномочен: 1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ; 4) отменять незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

5) передавать материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи.

Согласно ч. 3 ст. 144 УПК РФ прокурор уполномочен продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

Следователь, руководитель следственного органа, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель и орган дознания в соответствии с требованиями ст.ст. 146, 147 и 148 УПК РФ при принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела обязаны направить копию постановления прокурору.

Учитывая изложенное выше, можно сделать вывод о том, что прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель осуществляют уголовно-процессуальную деятельность на стадии возбуждении уголовного дела и, естественно, осуществляя указанную деятельность, имеют права и обязанности, то есть являются субъектами уголовно-процессуальных правоотношений на рассматриваемой стадии.

Суд также является субъектом правоотношений на стадии возбуждения уголовного дела. Во-первых, по делам частного обвинения, когда известно лицо, совершившее преступление, заявление потерпевшего с просьбой привлечь виновного к ответственности в порядке ст. 318 УПК РФ подается сразу в мировой суд, минуя стадию предварительного расследования.

Во-вторых, суд в соответствии со ст. 125 УПК РФ рассматривает жалобы, принесенные на постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Кроме перечисленных выше участников уголовного процесса, в правоотношения на стадии возбуждения уголовного дела могут быть вовлечены также эксперт, специалист, понятой и переводчик (ст. 58-60, ч. 1 ст. 144 УПК РФ) при необходимости производства в ходе проверки сообщения о преступлении следственных и иных процессуальных действий с их участием.

Также в субъектный состав правоотношений, возникающих на стадии возбуждения уголовного дела, вполне оправданно, как представляется, можно включить и заявителя (лицо, обратившееся с заявлением или сделавшее явку с повинной), хотя УПК РФ не называет его участником уголовного процесса.

Несмотря на то, что УПК РФ содержит нормы, всецело посвященные заявлению о преступлении и явке с повинной, процессуальное положение заявителя, не нашло в законодательстве должного закрепления, что оказывает нежелательное воздействие на обеспечение социально-правовой защищенности личности в стадии возбуждения уголовного дела. Данное обстоятельство как негативное явление правовой действительности критикуется процессуалистами¹.

Отдельные положения о правах и обязанностях заявителя содержатся в ст. 141, 142, 144 УПК РФ. В частности: письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем; устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление; протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя; в случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в виде рапорта (сообщения) об обнаружении признаков преступления.

Далее, в ст. 144 УПК РФ (порядок рассмотрения сообщения о преступлении) содержатся следующие требования.

1. Должностное лицо, осуществляющее проверку сообщения о преступлении, обязано разъяснить лицу, участвующему в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении его права и обязанности, предусмотренные УПК РФ, и обеспечить возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ.

2. Участник проверки сообщения о преступлении может быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.

3. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении.

4. Заявителю должен быть выдан документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

В соответствии со ст. 145 о принятом решении по результатам рассмотрения сообщения о преступлении должно быть сообщено заявителю. При этом ему разъясняются право на обжалование принятого решения и порядок такого обжалования.

И, наконец, заявитель в соответствии со ст. ст. 124, 125 имеет право обжаловать прокурору, руководителю следственного органа или в суд решение дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб его конституционным правам и свободам либо затруднить его доступ к правосудию.

Так, при реализации принципа языка уголовного судопроизводства на стадии возбуждения уголовного дела возникают проблемы, связанные с отсутствием в УПК РФ нормативного регулирования участия переводчика до возбуждения уголовного дела и закрепления права лиц, не владеющих языком судопроизводства, например заявителя, лица, явившегося с повинной, на помощь переводчика.

Для устранения указанных проблем необходимо ч. 1 ст. 59 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Переводчик – лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с момента поступления сообщения о преступлении, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода».

Заявителю, не владеющему или недостаточно владеющему языком уголовного судопроизводства, должно быть разъяснено его право заявить о преступлении на родном или другом языке, которым он владеет, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном УПК РФ.

Представляется, что в УПК РФ необходимо в ст. 5 изложить понятие заявителя и закрепить норму, содержащую его права и обязанности.

В соответствии с п. 10 ст. 6 УПК Белоруссии заявителем именуется всякое лицо, обратившееся в суд или орган уголовного преследования в порядке, установленном УПК, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся, совершаемом или совершенном общественно опасном деянии, предусмотренном уголовным законом¹.

Пункт 7 ст. 7 УПК Казахстан называет заявителем лицо, сообщившее об уголовном правонарушении либо обратившееся к суду или органам уголовного преследования за защитой в порядке уголовного судопроизводства своего действительного или предполагаемого права либо права представляемого им лица².

Учитывая изложенное, представляется необходимым дополнить УПК РФ нормой, закрепляющей процессуальный статус заявителя, в следующей редакции:

«Статья 60.1. Заявитель

1. Заявитель – это физическое или юридическое лицо, обратившееся в порядке, установленном настоящим Кодексом, в суд, а также в орган или к должностному лицу, обязанным осуществлять уголовное преследование, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

2. Заявитель вправе:

1) давать объяснения, имеющие отношение к сделанному заявлению;

2) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса;

3) собирать и представлять письменные документы и предметы для приобщения их к заявлению;

4) знать о принятом по его заявлению решении и получить его копию;

5) знакомиться после принятия решения в порядке статьи 145 настоящего Кодекса с материалами рассмотрения сообщения о преступлении и выписывать из них любые сведения и в любом объеме, а также снимать за свой счет копии с материалов рассмотрения сообщения о преступлении, в том числе с помощью технических средств;

6) заявлять ходатайства;

7) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, руководителя следственного органа, следователя, прокурора и суда в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса;

8) иметь представителя;

9) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса;

10) заявлять о преступлении и давать соответствующие объяснения, а также заявлять ходатайства и приносить жалобы на родном или другом языке, которым он владеет; бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом; получать предусмотренные настоящим Кодексом копии процессуальных документов и уведомления на родном или другом языке, которым он владеет».

3. Заявитель не вправе:

1) уклоняться от явки по вызову должностного лица, уполномоченного на рассмотрение заявление;

2) сообщать заведомо ложные сведения о совершении преступления;

3) разглашать данные досудебного производства, ставшие ему известными в связи с участием в производстве по уголовному делу, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса

4. В случае уклонения от явки без уважительных причин заявитель может быть подвергнут приводу.

5. За заведомо ложный донос заявитель несет ответственность в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

6. За разглашение данных досудебного производства заявитель несет ответственность в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации».

С учетом предложенной редакции нормы необходимо внести и соответствующие изменения в другие статьи УПК РФ и в ст. 306 и 310 УК РФ.