1.3 Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Необходимым условием возбуждения уголовного дела является наличие двух составляющих: законного повода и достаточного основания.

Традиционно в науке уголовно-процессуального права под поводом для возбуждения уголовного дела понимаются предусмотренные уголовно-процессуальным законом действия гражданина, должностного лица, или юридического лица, направленные на сообщение органу дознания, дознавателю, следователю или руководителю следственного органа о совершенном или готовящемся преступлении, либо собственные действия уполномоченных государственных органов и должностных лиц, оформленные в надлежащем порядке и влекущие обязанность разрешить вопрос о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно ст.140 УПК поводами для возбуждения уголовного дела являются: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников; 4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Анализируя п.3 ч.1 ст.140, ст.143 УПК РФ, можно сказать, что повод к возбуждению уголовного дела является источником сведений о преступлении. Под термином «сообщение о преступлении» УПК РФ объединил все виды источников информации о преступлении¹.

Значение поводов для возбуждения уголовного дела заключается в том, что они порождают уголовно-процессуальные отношения. С момента их появления начинается уголовно-процессуальная деятельность по обнаружению признаков преступления, исчисляются сроки принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Кроме того, документы, в которых фиксируются поводы (протокол принятия устного заявления, рапорт об обнаружении признаков преступления и т.д.), служат важным источником информации о преступлении.

Рассмотрим поводы к возбуждению уголовного дела более подробно.

Заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) от физических или юридических лиц являются наиболее распространенными поводами к возбуждению уголовного дела. Заявление представляет собой устное или письменное сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, исходящее от определенного лица и адресованные органам, уполномоченным возбуждать уголовные дела независимо от того, причинен ли преступным деяниям вред заявителю или другим лицам. Исключение составляют дела, частного и частно-публичного обвинения, возбуждаемые только по заявлению потерпевшего (его законного представителя, представителя).

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Устное заявление должно быть занесено в протокол принятия устного заявления. Заявление также должно быть подписано заявителем и лицом его принявшим.

При подаче заявления, заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

Анонимные заявления (автор которого не известен либо подписанное вымышленным именем, псевдонимом), в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона об известности лица, сделавшего или составившего сообщение о преступлении, естественно, не могут рассматриваться в качестве повода к возбуждению уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ), но должны побуждать к проверке содержащихся в них сведений о противоправных фактах. Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае могут стать полученные в результате такой проверки данные, оформленные в соответствии с требованиями ст. 143 УПК РФ – рапортом об обнаружении признаков преступления.

Одной из основных причин, по которой заявители не подписывают сообщения, является боязнь мести со стороны лица, совершившего преступление, или его окружения. Поэтому внесенными в УПК РФ в 2013 г. изменениями¹ была предусмотрена возможность применения мер безопасности к лицам, сообщающим о совершенном или готовящемся преступлении, в соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК РФ (сохранение в тайне данных о личности).

Второй повод к возбуждению уголовного дела – явка с повинной. Заявление о явке с повинной – это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении (ч. 1 ст. 142 УПК РФ).

В содержание деятельности при явке с повинной входит комплекс следующих действий:

1) совершение лицом преступления как основание явки с повинной;

2) формирование волеизъявления лица, совершившего преступление, на явку с повинной;

3) собственно явка лица в правоохранительные органы;

4) прием и оформление явки с повинной должностным лицом правоохранительного органа;

5) использование явки с повинной должностным лицом правоохранительного органа.

Лицо, явившееся с повинной, должно преследовать цель передачи себя в руки правосудия. Мотивами явки с повинной могут выступать самые разнообразные факторы: страх перед наказанием, раскаяние, расчет, стремление к безопасности, стыд за содеянное и т.д. Суть правовой ситуации как фактора, стимулирующего к явке с повинной, состоит в последовательном поощрении со стороны государства подобного рода поведения¹.

Волеизъявление к явке с повинной должно быть добровольным, без принуждения со стороны правоохранительных органов. Заявление о явке с повинной должно быть сделано именно органам и должностным лицам, которые уполномочены на осуществление уголовного преследования.

Явка с повинной как повод к возбуждению уголовного дела должна быть сделана до того момента, когда правоохранительным органам, уполномоченным осуществлять уголовное преследование, станет известно о совершенном преступлении из какого-либо заявления или иного сообщения. В иных случаях явка с повинной утрачивает значение повода к возбуждению уголовного дела. Подобные явки с повинной могут быть в форме признания вины, чистосердечного раскаяния, передачи себя в руки правосудия, а также сопровождаться способствованием раскрытию преступления, выдачей предметов и документов, заглаживанием вреда, примирением с потерпевшим, но рассматриваются как смягчающее наказание обстоятельство (ст.61 УК РФ).

Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устная явка с повинной заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление.

Третий повод к возбуждению уголовного дела – сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (ст. 143 УПК РФ), охватывает все остальные случаи, когда правоохранительному органу, управомоченному осуществлять уголовное преследование, становится известно о деянии, предусмотренном Особенной частью Уголовного кодекса РФ.

Согласно ст. 143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, чем указанные в статьях 141 и 142 (заявление о преступлении и явка с повинной), принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

К числу иных источников информации, содержащих информацию о преступлении, можно отнести следующие:

1. Непосредственное обнаружение признаков нового преступления следователем или дознавателем в процессе расследования уголовного дела (например, при производстве обыска по уголовному делу, возбужденному по факту кражи, обнаружено наркотическое средство, что указывает на признаки нового преступления, не связанного с расследуемым).

2. Непосредственное обнаружение сотрудником правоохранительного органа признаков преступления в процессе служебной деятельности, не связанной с уголовным судопроизводством (например, сотрудник патрульно-постовой службы полиции при охране общественного порядка становится очевидцем преступления).

3. Выявление признаков преступления в ходе служебной деятельности правоохранительных органов, специально направленной на обнаружение преступлений (например, результаты оперативно-розыскной деятельности).

4. Информация о совершенном или готовящемся преступлении, поступившая с помощью средств связи (например, сообщение из медицинского учреждения о доставлении гражданина с телесными повреждениями возможно криминального характера).

5. Информация, содержащая сведения о преступлении в средствах массовой информации.

Четвертым поводом для возбуждения уголовного дела УПК РФ (п. 4 ч. 1 ст. 140) называет постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Прокурором в ходе осуществления прокурорского надзора могут быть выявлены признаки преступления, но так как он самостоятельно не может принять решение о возбуждении уголовного дела, то должен направить постановление и материалы, содержащие сведения о преступлении, в соответствующий орган предварительного расследования с учетом правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.140 УПК основанием возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных указывающих на признаки преступления.

Таким образом, основание для возбуждения уголовного дела должно содержать два обязательных и связанных между собой требования: 1) наличие признаков преступления в событии, о котором стало известно органу или должностному лицу, правомочному возбудить уголовное дело; 2) достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков преступления.

Однако УПК РФ не дает ответа на вопрос о том, какие конкретно признаки преступления должны быть установлены, и в каком объеме, чтобы обоснованно решить вопрос о возбуждении уголовного дела. Указанное порождает дискуссию в науке уголовно-процессуального права.

Так одни авторы считают, что под признаками преступления, о которых идет речь в ч. 2 ст. 140 УПК РФ, необходимо понимать признаки состава преступления и для возбуждения уголовного дела необходимо наличие каждого из элементов, характеризующих общественно опасное деяние как преступление¹. Аналогичной позиции придерживается и практика. Практические работники, прежде чем принять решение о возбуждении уголовного дела, стремятся достоверно установить все признаки состава преступления, чтобы впоследствии не допустить прекращения уголовного дела,в связи с отсутствием события преступления или отсутствием в деянии состава преступления (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), что рассматривается как «брак» в работе.

Обозначенное обстоятельство приводит к тому, что на первоначальной стадии решаются несвойственные ей задачи, а задачи второй стадии уголовного судопроизводства – стадии предварительного расследования, что приводит зачастую к несвоевременному, а иногда и запоздалому принятию решения о возбуждении уголовного дела и невозможности раскрыть преступление.

Другие процессуалисты полагают, что для принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо установить только признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне преступления (признаки деяния и наступивших последствий), а для некоторых преступлений – признаки специального субъекта.¹

В стадии возбуждения уголовного дела нельзя требовать установления всех признаков состава преступления: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, поскольку они должны быть установлены в стадии предварительного расследования. Отсутствие каких-либо сведений о субъекте неочевидного преступления (и, соответственно, о виновности) не только не исключает возбуждения уголовного дела, но скорее предполагает необходимость этого.

Таким образом, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела должны быть получены данные об общественной опасности, противоправности и наказуемости деяния, о котором поступило сообщение.

В законе необходимо четко закрепить, о каких признаках преступления должны быть достаточные данные на момент возбуждения уголовного дела. Как представляется, такими признаками являются общественная опасность, противоправность и наказуемость деяния. Если обязательным признаком состава преступления является специальный субъект, то при его отсутствии исключается и противоправность деяния. Поэтому нет необходимости включать его в перечень признаков, подлежащих установлению в стадии возбуждения уголовного дела.

Уголовно-процессуальный закон не требует, чтобы к моменту возбуждения уголовного дела были достоверно и полно установлены признаки преступления. Вопрос о достаточности фактических данных, указывающих на признаки преступления, в каждом конкретном случае должен решаться должностным лицом по своему внутреннему убеждению с учетом проведенной проверки сообщения о преступлении.

Подводя итог, отметим, что для принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо наличие определенного в УПК РФ повода и основания. Поводы для возбуждения уголовного дела – это установленные законом источники информации о деянии, содержащем признаки преступления. Законодатель не устанавливает исчерпывающий перечень поводов для возбуждения уголовного дела. Поэтому наряду с заявлением о преступлении и явкой с повинной в п. 3 ч. 1 ст.140 указаны также иные источники получения сообщения о совершенном или готовящемся преступлении. Основанием же для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. На момент решения вопроса о возбуждении уголовного дела не требуется данных, касающихся всех элементов состава преступления. Необходимы достаточные данные, указывающие на признаки объекта и объективной стороны преступления.