83
Тема 4. Конституционные принципы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества в зарубежных странах
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Конституционные принципы экономической структуры общества в условиях неодинакового общественного строя государств.
2.Конституционные положения о социальной структуре общества в разных странах.
3.Конституционные принципы политической системы.
4.Конституционные принципы духовной жизни общества.
ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1—2. Общая часть/ Оти. ред. Б.Л. Страшун. М.: Бек, 1996. С. 169-215. Сравнительное конституционное право /Отв. ред. В.Е. Чнркшг. М.:
Манускрипт, 1996. С. .420-36-1.
Чщжип В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юрнсть, 1997. С. 88-100.
Конституции зарубежных государств. М., Ш96. Конституции социалистических государств. М„ 1987. Т. 1. Конституции государств Европейского Союза. М„ 1997.
Республика Куба. Конституция и законодательные акты. М, 1980. Италия. Конституция и законодательные акты. М, I9S8.
I [овые конституции стран СНГ w Балтии. 2-е изд. М., 1996. Информационные материалы. Экспресс-информация. Вып. 5, Повое законодательство КНР. М, 1994.
Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.
ТЕСТЫ
1.Президент Республики Булонии издал декрет о национализации семи частных банков на основе выплаты компенсации. Собственники банков с размерами компенсации согласны: А — декрет соответствует Конституции; Б
— не соответствует.
2.Местная дорога и участок зелии в колтуне (общине) Сен-Фло-ранс являются муниципальной собственностью. Совет коммуны и мэр
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
84
принят совместное решение продать часть дороги и часть земли (дорого проходит по этой части земельною участка), чтобы на яти деньги построить новую школу, взамен разрушившейся. Земельный участок принадлежит коммуне на праве частной собственности, дорога — публичной собственности.
Решение,. А — верное; Б — неверное; В — можно продать часть зе.\гш; Г — можно продать часть дороги; Д — они не вправе продавать ничего.
3.Португальская конституция 1976 г. в частности гласит: «Социальноэкономическая организация основывается на следующих принципах.
..обобществление средств производства и земель, а также природных ресурсов в соответствии с общественными интересами., демократическое планирование экономики... защита кооперативной и общественной собственности на средства производства... демократическое планирование экономики... защита кооперативной и общественной собственности на средства производства .. демократическое участке трудящихся». «Обеспечивается аффективное участие трудящихся в управлении предприятиями государственного сектора». «Государство... в первую очередь обязано... способствовать росту экономического и социального благосостояния... особенно наименее обеспеченных кчас-сов». Является ли такая конституция конституцией социсишстичес-кого типа?
А— да, Б — нет. Объясните, почему.
4.Коммунистическая партия является руководящей и направляющей силой общества и государства. Это устанавливает конституция:
А— Польши; Б — Кубы; В — Украины: Г — Китая; Д — Югославии; Е - Вьетнама; Ж — Германии.
УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Из Конституции Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г.
В кн.; Италия. Конституция и законодательные акты. С. 29—30
Основные принципы
Статья 1. Италия — демократическая Реснуочика, основывающаяся на груде Суверсшпс! принадлежит народу, который осуществляет его в фирмах и и пределах, \ггаиовлегашх Конституцией.
Статья 2. Республика признает и гарантирует неотъемлемые права - как отдельного лица, так и в социальных образованиях, где
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
85
раскрывается его личность, — и требует выполнения безусловных обязанностей политической, экономической и социальной солидарности.
Статья, 3. Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, вероисповедания, политических убеждении, личного и общественного положения.
Задача Республики — устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию личности и реальному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации Страны.
Статья 4. Республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, которые делают это право реальным. Каждый гражданин обязан в меру своих возможностей и по личному выбору осуществлять деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духовному прогрессу общества.
Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает местные автономии н содействует их развитию; осуществляет в зависимых от Государства службах самую широкую административную децентрализацию; сочетает принципы и методы своего законодательства с задачами автономии и децентрализации.
Статья 6. Республика соответствующими нормами охраняет языковые меньшинства.
Статья 7. Государство и католическая Церковь независимы н суве-ренны в принадлежащей каждому сфере.
Статья 8. Некатолические вероисповедания вправе создавать организации по своим уставам, поскольку это не противоречит публичному правопорядку. Их отношения с Государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти вероисповедания.
Статья 9. Республика содействует развитию культуры, а также научных и технических исследований.
Она охраняет природу страны и историческое и художественное наследие Нации.
Статья 10. Правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права.
Статья 11. Италия отвергает воину как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров; она соглашается на условиях взаимности с другими государствами на ограничения суверенитета, необходимые для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость; она содействует международным организациям, стремящимся к этой цели, и благоприятствует им.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
86
Из Конституции Украины 1996 г.
В кн.' Новые конституции стран СНГ и Бачтии С. 509
Статья 11.
Государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиции и культз'ры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины.
Статья 13.
Земля, ее недра, атмосферный воздзтс, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией.
Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом.
Собственность обязывает. Собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу.
Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом.
Статья 14.
Земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства.
Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом.
Статья 16.
Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий чернобыльской катастрофы — катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа является обязанностью государства.
Из Конституции Испании
В кн.: Конституции государств Европейского Союза С. 379-381
Статья 38. Признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Органы власти гарантируют и охраняют ее осу-
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
87
ществление, а также обеспечивают защиту производства, в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование.
Глава третья Об основополагающих принципах социально-экономической политики
Статья 39. 1.
Органы власти обеспечивают правовую, экономическую и социальную защиту семьи.
2.Органы власти обеспечивают также всестороннюю защиту детей. Все дети равны перед законом независимо от их происхождения и гражданского состояния матерей. Закон оказывает содействие установлению отцовства.
3.Родители должны оказывать всестороннюю помощью детям, рожденным как в браке, так и вне его, вплоть до достижения совер-. шеннолетия, а также в других случаях, предусмотренных законом.
4.Дети пользуются защитой, предусмотренной в соответствующих международных соглашениях.
Статья 40. 1, Органы власти создают благоприятные условия для
социального и экономического развития, а также для более справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Особое значение имеет проведение политики, направленной на достижение полной занятости.
2. Органы власти поддерживают политику, обеспечивающую получение профессиональной подготовки и переподготовки, заботятся о безопасности и гигиене труда, гарантируют необходимый отдых посредством ограничения рабочего дня, периодических оплачиваемых отпусков, развития соответствующих учреждений.
Статья 41'.
Органы власти поддерживают государственную систему социального страхования, обеспечивающую всем гражданам необходимую помощь и социальные услуги, прежде всего при безработице. Дополнительные услуга и помощь осуществляются на добровольной основе.
Статья 42.
Государство проявляет особую заботу об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их* возвращение.
Статья 43.1.
Признается право на охрану здоровья.
2. К ведению органов власти относятся организация и руководство общественным здравоохранением посредством проведения профилактических мер, а также оказания необходимых услуг и помощи.
Закон устанавливает соответствующие права и обязанности.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
88
3. Органы власти способствуют развитию санитарного просвещения, физкультуры и спорта, а также содействуют правильному использованию досуга.
Статья 44. 1. Органы власти содействуют и покровительствуют осуществлению права каждого на доступ к к)'.чьтуре.
2. Органы власти поощряют науку н научные исследования па благо общих интересов.
Статья 45. 1. Все имеют право на благоприятную для развития человека окружающую среду и обязаны ее сохранять,
2.Органы власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях сохранения и улучшения качества жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды, опираясь при этом на необходимую коллективную солидарность.
3.Лица, нарушившие положения, предусмотренные в предыдущем пункте, подлежат в соответствии с законом уголовной пли административной ответственности и обязаны возместить причиненный ущерб.
Статья 46. Органы власти гарантируют сохранение и обогащение псторпчсского, культурного и художественного наследия народов Испании, а также ценностей, его составляющих, независимо от юридического статуса и имущественного положения владельцев таковых ценностей. Уголовный закон устанавливает наказание за посягательства на это наследие.
Статья 47. Все испанцы имеют право на благоустроенное жилье. Органы власти обеспечивают необходимые условия и устанавливают соответствующие нормы для действенного осуществления данного права, а также регулируют пользование земельными участками в общих интересах и с целью предотвращения спекуляции землей.
Общество пользуется результатами деятельности публичных учреждений по городскому благоустройству.
Статья 48. Органы власти способствуют созданию' условия для свободного и аффективного участия молодежи в развитии культуры, экономики, социальной сферы н политики.
Статья 49. Органы власти проводят по отношению к физически и психически ослабленным лицам политику, направленную на профилактику и лечение их заболевании и включения в общественную жизнь, оказывая им специальную помощь и специальную защиту в осуществлении прав, предусмотренных для всех граждан настоящим разделом.
Статья 50. Органы власти гарантируют гражданам в старости экономически!'! уровень жизни не ниже установленного мшпшз'Ш посредством предоставления пенсий достаточных размеров с периодической индексацией. Государство способствует также их благополучию, независимо or семенного положения, посредством системы соцп-
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
89
алькых служб, предназначенных для разрешения специфических проблем граждан в области здоровья, жилья, культуры и досуга.
Статья 51. 1. Органы власти гарантируют защиту потребителей н пользователей, обеспечивая действенными способами их безопасность, здоровье, а также их законные экономические интересы.
2.Органы власти способствуют распространению информации среди потребителей и пользователей, а также их просвещению, поощряют их организации и осуществление ими права обращаться в органы власти на условиях, предусмотренных законом.
3.В соответствии с положениями предыдущих пунктов закон регулирует внутреннюю торговлю и порядок выдачи разрешения на производство товаров.
Статья 52. Закон регулирует порядок создания и деятельность профессиональных организаций, содействующих защите экономических интересов своих членов.
Их внутренняя структура и деятельность должны строиться на демократической основе.
Из Конституции Китайской Народной Республики
Принята Всекитайским Собранием Народных Представителей 4 декабря 1982
г.1
В кн.: Конституции социалистических государств, С. 273-282
Введение
В 1949 году под руководством Коммунистической партии Китая, вождем которой был Председатель Мао Цзэдун, народы всех национальностей Китая, пройдя тяжелый и тернистый путь длительной борьбы, вооруженной и в других формах, в конце концов свергли господство империализма, феодализма и бюрократического капитализма, одержали великую победу в новодемократической революции, создали Китайскую Народную Республику. С тех пор китайский народ взял государственную власть в своп руки и стал хозяином страны.
После образования Китайской Народной Республики китайское общество постепенно осуществило переход от новой демократии к социализму. Было завершено социалистическое преобразование частной собственности на средства производства, уничтожена система экс-
1
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
90
плуатации человека человеком, утвердился соцначнстнческмй строй. Упрочшась и получила развитие руководимая рабочим ктассом и основанная на союзе рабочлх и крестьян демократическая диктатура народа, то есть, по существу, диктатура пролетариата Китайский народ и Народ-но- освободнтедьная армия Китая одержали победы в борьбе против агрессивных л подрывных действий, вооруженных провокации империализма и гегемонизма, защитили независимость и безопасность страны, укрепили национальную оборону. Достигнуты большие успехи в экономическом строительстве, в основном сложилась самостоятельная, сравнительно целостная" система социалистической промышленности, значительно возросло сельскохозяйственное производство. Огромное развитие получили образование, наука и культура, заметные успехи достигнуты в социалистическом идеологическом воспитании. Значительно улучшилась жизнь широких народных масс.
Победа новодемократической революции и успехи социализма в Китае стали возможны потому, что Коммунистическая партия Китая, ведя за собой народы Китая и руководствуясь марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, отстаивала истин)', исправляла ошибки, преодолевала многочисленные трудности и препятствия. В дальнейшем коренная задача государства — общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность с тем, чтобы собственными силами и упорной борьбой постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники, превратить нашу страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое социалистическое государство.
Внашей стране эксплуататоры как класс уже ликвидированы, однако классовая борьба в определенных рамках будет существовать еще в течение длительного времени. Китайский народ должен будет вести борьбу против внутренних и внешних вражеских сил и элементов, которые подрывают наш социалистический строй.
Вделе социалистического строительства необходимо опираться на рабочих, крестьян и интеллигенцию, объединить все силы, которые можно сплотить В ходе длительной революции и строительства уже сформировался руководимый Коммунистической партией Китая широкий патриотический единый фронт различных демократических партии и народных организации, объединяющий всех социалпетнчес-
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
91
ких тружеников, патриотов, поддерживающих социализм, и патриотов, поддерживающих объединение Родины Этот единой фронт будет и впредь укрепляться л расширяться. Народный политический консультативный совет Китая — широкая представительная организация единого фронта — в прошлом сыграл важную историческую роль. В дальнейшем он сыграет еще более важную роль в политической и общественной жизни страны, во внешних дружественных связях, в борьбе за осуществление социалистической модернизации, за сохранение единства и сплоченности страны
Китайская Народная Республика — единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей всей страны. Уже установились и будут укрепляться впредь социалистические национальные отношения равенства, сплоченности и взаимопомощи. Б борьбе за сохранение национальной сплоченности следует выступать как против национализма великой нации, прежде всего великоханьского шовинизма, так и против местного национализма. Государство прилагает все усилия к тому, чтобы способствовать совместному процветанию всех национальностей страны.
Достижения Китая в революции и строительстве неотделимы от поддержки нардов мира. Будущее Китая тесно связано с будущим всего мира. Китай последовательно проводит независимую и самостоятельную внешнюю политику, твердо придерживается пяти принципов — взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования — в развитии дипломатических отношений, экономического и культурного обмена с другими странами, решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма, укрепляет сплоченность с народами различных стран мира, поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран за завоевание и сохранение национальной независимости, за развитие национальной экономики, прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия прогрессу человечества.
Глава 1 Общие положения
Статья 1. Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян
Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
92
Статья 2.
Вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей различных ступеней.
Народ в соответствии с положениями закона различными путями и в различных формах управляет государственными, хозяйственными, культурными и общественными делами.
Статья 3.
Государственные органы Китайской Народной Республики осуществляют принцип демократического централизма.
Всекитайское собрание народных представителей и .местные Собрания народных представителен различных ступеней избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем.
Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются Собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны.
Разграничение полномочий центральных и местных государственных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра.
Статья 4.
Все национальности в Китайской Народной: Республике равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы всех малочисленных национальностей, охраняет и развивает отношения равенства, сплоченности и взаимопомощи всех национальностей. Запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности, запрещаются действия, направленные на подрыв сплоченности между национальностями и их раскол. Государство, учитывая особенности и нужды малочисленных национальностей, помогает районам проживания малочисленных национальностей в ускорении темпов экономического и культурного развития.
В районах компактного проживания малочисленных национальностей осуществляется районная автономия, создаются органы самоуправления, осуществляется право на автономию. Районы национальной автономии являются неотъемлемыми частями Китайской Народной Республики.
Все национальности пользуются свободой употребления и развития своего языка и письменности, свободой сохранения или изменения своих нравов и обычаев.
Статья 5.
Государство обеспечивает единство и соблюдение социалистической законности.
Никакие законы, административно-правовые акты и местные установления не должны противоречить Конституции.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
93
Все государственные органы и Вооруженные Силы, политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения должны соблюдать Конституцию и законы, За любое нарушение Конституции и законов необходимо привлекать к ответственности.
Никакие организации или отдельные лица не должны пользоваться привилегиями, выходящими за рамки Конституции и законов,
Статья 6.
Основа социалистической экономической системы Китайской Народной Республики — социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность н коллективная собственность трудящихся масс.
Социалистическая общественная собственность ликвидирует систему эксплуатации человека человеком, осуществляет принцип «от каждого — по способностям, каждому — по труду»,
Статья 7.
Государственный сектор экономики — сектор хозяйства, основанный на социалистической общенародной собственности, руководящая сила в народном хозяйстве, Государство гарантирует укрепление и развитие государственного сектора экономики.
Статья 8.
Сельские народные коммуны, сельскохозяйственные производственные кооперативы и другие формы кооперативного хозяйства, такие, как производственная, снабженческо-сбытовая, кредитная, потребительская кооперация, представляют собой социалистический сектор хозяйства, основанный на коллективной собственности трудящихся масс. Трудящиеся, участвующие в коллективных сельскохозяйственных организациях, имеют право в пределах, установленных законом, вести хозяйство на приусадебных земельных и горных участках, заниматься подсобным домашним промыслом л разводить собственный скот.
Различные формы кооперативного хозяйства в городах н поселках — в кустарном производстве, промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и сфере обслуживания — являются социалистическим сектором хозяйства, основанным на коллективной собственности трудящихся масс. Государство охраняет законные права и интересы коллективных хозяйственных организаций города и деревни, поощряет и направчяет коллективные хозяйства и содействует их развитию.
Статья 9.
Недра, воды, леса, горы, степи, целинные земли, отмели н другие природные ресурсы являются государственной, то есть общенародной, собственностью. Исключение составляют леса, горы, степи, целинные земли и отмели, которые по закону являются коллективной собственностью.
Государство гарантирует рациональное использование природных ресурсов,
берет под охрану ценные виды животных и растении. Запрещается любым организациям плитолькоотдел ным длялицам какимиознакомления
PDF-версия специально для MirKnig.com
94
бы то ни было способами присваивать пли разрушать природные ресурсы.
Статья 10.
Земта в городах принадлежит государству.
Земля в деревнях н пригородах является коллективной собственностью, за исключением участков, принадлежащих по закону государству, земля под жилыми постройками, приусадебные земельные л горные участки также являются коллективной собственностью.
Государство может в соответствии с законом реквизировать земли на общественные нужды Запрещаются любым организациям или отдельным лицам присвоение, купля-
продажа, аренда пли незаконная передача в другой форме земли.
Все организации и отдельные лица, в ведении которых находится земля, должны использовать ее рационально.
Статья 11.
Единоличные хозяйства городских и сельских тружеников, ведущиеся в рамках, установленных законом, являются дополнением к социалистическом}' общественному хозяйству. Государство охраняет законные права и интересы единоличных хозяйств.
Государство направляет, поддерживает и контролирует единоличные хозяйства через административное управление1
Статья 12.
Социалистическая общественная собственность священна н неприкосновенна.
Государство охраняет социалистическую общественную собственность. Запрещается любым организациям или отдельным лицам какими бы то ни было способами присваивать или подрывать государственную и коллективную собственность.
Статья 13.
Государство охраняет право граждан на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность.
Государство, согласно закону, охраняет право граждан на наследование частной собственности.
Статья 14.
Государство неуклонно повышает производительность труда и эффективность экономики, развивает производительные силы общества путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения передовой науки и техники, совершенствования систем управления экономикой и управления предприятиями, осуществления различных форм системы социалистической ответственности, улучшения ор1аннзацаи труда.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
95
Государство неуклонно проводит в жизнь режим экономии, ведет борьбу против расточительства Государство рационально распределяет средства накопления и потребления,
учитывает государственные, коллективные и личные интересы, на основе развития производства постепенно улучшает материальную и духовную жизнь народа.
Статья 15.
Государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство. С помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства. Запрещается любым организациям или отдельным лицам нарушать социально-экономический порядок, срывать государственные экономические планы.
Статья 16.
Государственные предприятия в рамках, установленных законом, имеют право па самостоятельное ведение дел и управление ими при условии подчинения едином}' руководству государства и полного выполнения государственного плана.
Государственные предприятия в соответствии с законом осуществляют демократическое управление через собрания представителей рабочих и служащих и в других формах.
Статья 17.
Коллективные хозяйственные организации, руководствуясь государственным планом и соблюдая соответствующие законы, имеют право на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности.
Коллективные хозяйственные организации в соответствии с законом осуществляют демократическое управление, всем коллективом трудящихся избирается и смещается их управленческий персонал, решаются важные вопросы управления.
Статья 18.
Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями.
Все находящиеся на территории Китая иностранные предприятия и другие иностранные хозяйственные организации, а также смешанные предприятия, основанные на китайском и иностранном капитале, должны соблюдать законы Китайской Народной Республики. Их законные права н интересы охраняются законами Китайской Народной Республики.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
96
Статья 19.
Государство развивает дело социалистического образования, поднимает научный и культурный уровень всего народа.
Создавая различные учебные заведения, государство осуществляет всеобщее начальное образование, развивает среднее, профессиональное н высшее образование, кроме того, развивает дошкольное воспитание.
Расширяя сеть просветительных учреждений, государство ликвидирует неграмотность, проводит политическое, общеобразовательное, научнотехническое, профессиональное обучение рабочих, крестьян, государственных служащих и других трудящихся, а также поощряет самообразование.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
97
вяя для полного проявления ее роли в деле социалистической модернизации.
Статья 24.
Государство усиливает строительство социалистической духовной культуры путем широкого распространения высоких идеалов нравственного н культурного воспитания, воспитания в духе соблюдения дисциплины и законности, путем разработки и осуществления всевозможных правил и памяток для разных категорий населения города и деревни.
Государство выступает за общественную мораль, для которой характерна любовь к Родине, народу, труду, науке, социализму, проводит воспитание народа в духе патриотизма, коллективизма и интернационализма, коммунизма, воспитание на основе диалектического н исторического материализма, ведет борьбу против буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии.
Статья 25.
Государство распространяет планирование рождаемости с тем, чтобы привести в соответствие рост населения с планами экономического и социального развития.
Статья 26, Государство принимает меры по охране и оздоровлению окружающей среды,
предотвращает ее загрязнение и другие нарушения. Государство организует и поощряет работу по лесонасаждению и озеленению, охраняет леса.
Статья 27.
Все государственные органы осуществляют принцип упрощения аппарата, систему служебной ответственности, систему подготовки и аттестации работников, неуклонно повышают качество н эффективность работы, борются с бюрократизмом.
Все государственные органы и государственные служащие должны опираться на народ, постоянно поддерживать тесные связи с народом, прислушиваться к мнениям и предложениям народных масс, находиться под их контролем, отдавать все силы служению народу.
Статья 28.
Государство охраняет общественный порядок, подавляет предательскую и прочую контрреволюционную деятельность, карает за нарушение общественной безопасности, дезорганизацию социалистической экономики и другне преступные действия, наказывает и перевоспитывает преступные элементы.
Статья 29.
Вооруженные Силы Китайской Народной Республики принадлежат народу. Их задачей является укрепление обороны страны, отражение агрессии, защита Родины, охрана мирного труда народа, участие в деле строительства государства, служение народу всеми силами.
Государство усиливает строительство Вооруженных Сил в направлении революционности,тольком дернизациидляи регулярностиознакомления, укрепляет оборонную мощь
PDF-версия специально для MirKnig.com
страны.
98
Статья 30.
Китайская Народная Республика имеет следующее административное деление:
1)вся страна делится на провинции, автономные области и города центрального подчинения;
2)провинции, автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;
3)уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.
Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы « уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города.
Автономные области, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии.
Статья 31.
Государство в случае необходимости создает особые административные районы. Режим особых административных районов устанавливается с учетам конкретной обстановки законами, принимаемыми Всекитайским Собранием Народных Представителей.
Статья 32.
Китайская Народная Республика охраняет законные права и интересы иностранцев, находящихся в Китае; находящиеся в Китае иностранцы должны соблюдать законы Китайской Народной Республики Китайская Народная Республика может предоставить право убежища иностранцам вынуждены эмигрировать по политическим
Из Закона о внесении поправок в Конституцию Китайской Народной Республики
(Принят на 1-й сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей восьмого созыва Китайской Народной Республики 29 марта 1993 г. и в тот же день декларирован и введен в действие Президиумом указанной сессии) В т.: Информационные материалы... Новое в законодательстве КНР С. 10—14
Статья 3.
Во Ведении Конституции два последних предложения в седьмом абзаце, гласящие: «В дальнейшем коренная задача государства - оощнми силами осуществить сациадасгатаскую модернизацию Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммз'нпстичес-кои партией Китая ж вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа н социалистический дуть, постоянно совершенствовать раз-
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
99
личные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы собственными силами и упорной борьбой постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, государственной обороны, науки и техники, превратить нашу страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое социалистическое государство*, изменить и изложить в следующей редакции: «Наше государство как раз находится на начальной стадии социализма. Коренная задача государства состоит в том, чтобы на основы теории строительства социализма с китайской спецификой сконцентрировать силы на осуществлении строительства социализма в его модернизированном виде Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру парода, отстаивать социалистический путь, отстаивать реформы и открытость, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы собственными силами н упорной борьбой постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, государственной обороны, науки и техники, превратить нашу страну в богатое, могучее, демократическое, цивилизованное социалистическое государство.
Статья 4.
Во Введении Конституции в конце десятого абзаца добавить следующее предложение: «Руководимая Коммунистической партией Китая система многопартийного сотрудничества и политических консультаций будет длительное время существовать и развиваться*-.
Статья 5.
Статью 7 Конституции, гласящую: «Государственный сектор экономики — сектор хозяйства, основанный на социалистической общенародной собственности, является руководящей силой в народном хозяйстве. Государство гарантирует укрепление и развитие государственного сектора экономики», изменить и изложить в следующей редакции: «Сектор экономики, основанной на государственной собственности, то есть социалистическая экономика, основанная на системе общенародной собственности, является руководящей силой в народном хозяйстве. Государство гарантирует укрепление и развитие сектора экономики, основанной на государственной собственности».
Статья 6.
Первый абзац статьи 8 Конституции, гласящий: «Сельские народные коммуны, сельскохозяйственные производственные кооперативы и другие формы кооперативного хозяйства, такие, как производственная, снабженческо-сбытовая, кредитная, потребительская кооперация, представляют собой социалистический сектор хозяйства, основанный на коллективной собственности трудящихся
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
100
масс. Трудящиеся, участвующие в коллективных сельскохозяйственных организациях, имеют право в пределах, установленных законом, хозяйствовать на приусадебных земельных и горных участках, заниматься подсобным домашним промыслом н разводить собственный скот», изменить и изложить в следующей редакции: «Система ответственности в деревнях, главной формой которой является семейный подряд на совместное производство, и различные формы кооперативного хозяйства в виде производственной, снабженческо-сбытовой, кредитной, потребительской и других форм кооперации представляют собой социалистический сектор экономики, основанной на системе коллективной собственности трудящихся масс. Трудящиеся, участвующие в сельских коллективных хозяйственных организациях, имеют право в пределах, установленных законом, хозяйствовать на приусадебных земельных участках и выделенных в личное пользование горных участках, заниматься подсобным домашним промыслом и разводить собственный скот».
Статья 7.
Статью 15 Конституции, гласящую: «Государство на основе социалистической собственности осуществляет плановое хозяйство. С помощью всесторонне сбалансированных хозяйственных планов н вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства. Запрещается любым организациям пли отдельным лицам нарушать экономический порядок общества, срывать государственные хо-зяпс1вениые планы», изменить н изложить в следующей редакции: «Государство претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику.
Государство усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулнрование.
Государство на основании закона запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический порядок общества».
Статья 8.
Статью 16 Конституции, гласящую: «Государственные предприятия в рамках, установленных законом, имеют право на самостоятельное ведение дел н управление ими при условии подчинения единому руководству государства и полного выполнения государственного плана.
Государственные предприятия, согласно закону, осуществляют демократическое управление через собрания представителей рабочих и служащих и в других формах»-, изменить и изложить в следующей редакции: «Предприятия государственной собственности в рамках, установленных законом, имеют право на самостоятельное хозяйствование 11реднрпяпш государственной собственности, согласно уста-
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
101
влениям закона, осуществляют демократическое управление через собрания представителей служащих и рабочих и в других формах».
Статья 9.
Статью 17 Конституции, гласящую: «Коллективные хозяйственные организации, руководствуясь государственным планом и (соблюдая соответствующие законы, имеют право на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности.
Коллективные хозяйственные организации в соответствии с законом осуществляют демократическое управление, всем коллективом грудящихся избирается и смещается их управленческий персонал, решаются важные вопросы управления», изменить и изложить в следующей редакции: «Коллективные хозяйственные организации, соблюдая соответствующие законы, имеют право на самостоятельность, на независимое ведение хозяйственной деятельности.
Коллективные хозяйственные организации осуществляют демократическое управление, в соответствии с установлениями закона избирают и смещают управленческий персонал, решают важные, крупные вопросы хозяйственного управления».
Статья 10.
Третий абзац статьи 42 Конституции, гласящий: «Труд — почетная обязанность всех трудоспособных граждан. Трудящиеся государственных предприятий и коллективных хозяйственных организаций города и деревни должны относиться к своему труду как хозяева страны. Государство поощряет социалистическое трудовое соревнование, награждает отличников труда и передовиков. Государство поощряет занятие граждан добровольным безвозмездным трудом», изменить и изложить в следующей редакции: «Труд является почетной обязанностью всех трудоспособных граждан. Трудящиеся предприятий государственной собственности и коллективных хозяйственных организаций города н деревин должны относиться к своему труду как хозяева страны. Государство поощряет социалистическое трудовое соревнование, награждает отличников труда и передовиков. Государство поощряет занятие граждан добровольным безвозмездным трудом».
Статья 11.
Статью 98 Конституции, гласящую: «Срок полномочий собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, городов, имеющих районное деление, 5 лет. Срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков 3 года», изменить и изложить в следующей редакции: «Срок полномочий собраний народных представителей каждого созыва провинций, городов центрального подчинения, уездов, городов, городских районов 5 лет. Срок полномочий собраний народных представителей каждого созыва волостей, национальных волостей, поселков 3 года».
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
102
Закон (Французской Республики) № 82-653 от 29 июля 1982 г. О реформе планирования
В кн.: Французская Реет/блика. Конституция и законодательные акты. С. 422—427
Раздел первый. Национальный план
Статья 1.
План определяет стратегическое направление и цели на среднесрочный период экономического, социального и культурного развития, а также необходимые средства для достижения этих целей.
Правительство привлекает Экономический и социальный совет, социальных и экономических партнеров л регионы к разработке плана при совладении условий, устанавливаемых настоящим Законом.
Статья 2.
I. В каждой палате Парламента учреждается парламентски представительство по планированию из пятнадцати членов.
II. В обязанность парламентских представительств входит информирование соответствующей палаты о разработке и исполнении планов о этих целях правительство передает представительствам всю документацию, необходимую для выполнения их задач.
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
103
Второй закон о плане предусматривает изменение государственных расходов или доходов и указывает средства, необходимые для финансирования новых мероприятий или же, в особых случаях, для их свертывания.
Этот закон о плане устанавливает на срок своего действия приоритетные программы реализации, которые принимаются согласно положениям Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г. о финансовых законах.
Указанный закон о плане устанавливает некоторые направления вмешательства публичных властей, в частности в области обложения и социальных трансфертов.
Он указывает объекты и сферу плановых договоров, которые государство предполагает заключить с регионами согласно положениям главы III данного раздела.
Он уточняет условия экономического вмешательства коммун, департаментов и регионов согласно статьям 5, 48 pi 66 Закона № 82—213 от 2 марта 1982 г, о правах и свободах коммун, департаментов и регионов.
Второй закон о плане может быть изменен через два года, считая с начала исполнения плана, путем издания закона об измененном плане, подготавливаемом и принимаемом при соблюдении тех же условий.
Статья 5.
Вслучае необходимости каждый программный закон отраслевого характера
сизменениями, вносимыми для соответствия целям плана, включается в ближайший второй закон о плане или в ближайший закрн об измененном плане.
Глава П. Порядок подготовки и утверждения национального плана
Статья 6.
Для подготовки каждого плана учреждается Национальная комиссия по планированию консультативного характера, которая призвана проводить необходимые консультации при разработке плана и постоянно участвовать в его исполнении.
В Комиссии председательствует министр, ответственный за план и устройство территории, Комиссар плана и уполномоченный по делам устройства территории и регионального действия являются докладчиками Комиссии. Состав и порядок деятельности Комиссии устанавливаются декретом, принимаемым по получении заключения Государственного Совета. В Комиссию должны входить: каждый регион, представительные профессиональные организации наемных рабочих и патроната, представительные сельскохозяйственные организации, организации ремесленников, торговли и лиц свободных профессий, представители
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
104
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
105
предполагает использовать при осуществлении приоритетных программ плана в ходе его последующего исполнения.
Глава III. Исполнение национального плана и плановые договоры
Статья 11.
Государство может заключать с территориальными коллективами, регионами, государственными или частными предприятиями, а в случае необходимости
— с другими юридическими лицами плановые договоры, содержащие взаимные обязательства сторон в целях выполнения плана и его приоритетных программ.
Эти договоры предусматривают действия, способствующие выполнению целен, соответствующих установкам Национального плана. Договоры определяют условия, на основании которых государство принимает участие в этих действиях.
Плановый договор, заключенный между государством и регионом, устанавливает мероприятия, которые государство и регион обязываются осуществлять совместно согласно договору в течение срока дей-сгвня плана. Договор уточняет условия для заключения последующих договоров.
Отдельные договоры определяют средства, используемые для реализации, предусмотренной плановым договором, Представитель государства в регионе обязан подготовить за счет правительства плановый договор и отдельные договоры между государством и регионом.
Договоры, заключенные между государством, с одной стороны, и территориальными коллективами, предприятиями или другими юридическими лицами — с другой, должны быть сообщены регионам, которых эти договоры затрагивают.
Государство может поставить заключение планового договора с предприятием в зависимость от обязательного включения в этот договор указаний на основные стратегические ориентации предприятия н на связь этих ориентации с целями Национального плана. До заключения проект планового договора представляется в информационных целях представительным институтам персонала предприятия; в равной мере эти институты информируются об условиях исполнения договора.
Статья 12.
Плановые договоры заключаются с соблюдением процедуры, устанавливаемой декретом, рассмотренным Государственным Советом. Эти договоры могут быть расторгнуты государством до истечения срока их действия только в установленном порядке и при соблюдении точно оговоренных условий. В них должны содержаться положения, касающиеся договорных условий.
В пределах финансирования, предусмотренного годовым финансовым: законом, соответствующимтольков случаедлянеобходимостиознакомленияпрограмм-
PDF-версия специально для MirKnig.com
106
ным ассигнованиям, предусмотренным статьей 4 настоящего Закона, основные дотации, субсидии, ссуды, заемные гарантии, налоговые льготы и любая другая финансовая помощь предоставляются государством в приоритетном порядке в размерах, установленных плановыми договорами. Эта помощь может быть распространена на условиях, установленных вторым законом о плане, также на бенефициариев, взявших на себя определенные обязательства
Статья 13.
Ежегодно к открытию второй очередной сессии Парламента правительство представляет ему доклад о взятых за истекший период обязательствах и отчитывается об исполнении плановых договоров Этот доклад составляется после консультаций с Национальной комиссией по планированию
Начиная со второго года исполнения плана составляется детальный итог полученных результатов. Этот итог прилагается к исправленном}' закону о плане, предусмотренному статьей 4
Раздел И. Планы регионов
Статья 14.
План региона определяет на среднесрочный период цели экономического, социального и культурного развития региона в рамках действия Национального плана, План предусматривает намеченные регионом программы, исполняемые либо
им непосредственно, либо на договорной основе с государством, другими регионами, департаментами или коммунами, государственными или частными предприятиями или с любыми другими юридическими лицами.
Статья 15.
План региона разрабатывается и утверждается в соответствии с процедурой, устанавливаемой каждым региональным советом; эта процедура должна включать проведение консультаций с департаментами, экономическим и социальным комитетом региона и -экономическими и социальными партнерами в регионе, Регион может проводить консультации с каждым находящимся на его
территории государственным предприятием или с группой государственных предприятий о предполагаемых направлениях в деятельности региона на время действия плана.
Если план региона предусматривает заключение планового договора с государством, он в окончательной форме принимается региональным советом не позднее трех месяцев, следующих за днем промульгации второго закона о плаве.
Статья 16.
План региона указывает объекты и рамки планового договора, который регион предполагает заключить с государством
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com
107
В целях исполнения этого плана регион может заключать с другими юридическими лицами публичного и частного права региональные плановые договоры, к которым применяются положения абзаца первого статьи 12 настоящего Закона. В равной мере план региона может предусматривать на тех же условиях возможность заключения плановых договоров совместно с другими регионами.
О договорах между государственными и частными предприятиями и регионом до их заключения информируются представительные институты персонала этих предприятий, ежегодно эти институты информируются об исполнении названных договоров "
только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com