domesticimplementationihl

•срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия;

•срочное восстановление необходимых коммунальных служб;

•срочное захоронение трупов;

•помощь в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания;

•дополнительная деятельность, необходимая для осуществления любой из вышеупомянутых задач.

Кто выполняет задачи гражданской обороны?

В Дополнительном протоколе I в связи с этим упоминаются организации гражданской обороны, создаваемые государством, их персонал, а также лица, выполняющие задачи гражданской обороны по призыву властей и под их контролем. Они пользуются защитой, если назначаются исключительно для выполнения гуманитарных задач, даже в тех случаях, когда их назначение носит временный характер.

Кроме того, Дополнительный протокол I предоставляет защиту и персоналу гражданских организаций гражданской обороны нейтральных государств и государств, не являющихся сторонами в конфликте, которые выполняют задачи гражданской обороны на территории одной из сторон в конфликте с согласия и под контролем последней, при условии, что все соответствующие противные стороны уведомлены об этом. Защитой пользуются также международные организации, осуществляющие координацию деятельности в области гражданской обороны, к числу которых относится Международная организация гражданской обороны (МОГО).

Кроме того, выполнением задач по гражданской обороне могут заниматься личный состав вооруженных сил и воинские подразделения. Однако защитой они пользуются лишь в том случае, если назначаются в организации гражданской обороны на постоянной основе и исключительно для выполнения таких задач и отвечают строгим требованиям, о которых будет сказано ниже.

Опознавание гражданской обороны

Международным отличительным знаком гражданской обороны, предусмотренным Дополнительным протоколом I, является голубой равносторонний треугольник на оранжевом фоне (ст. 66 и Приложение I, Глава V).

Имплементация на национальном уровне

Государства должны еще в мирное время принимать меры по выполнению норм и правил, касающихся гражданской обороны.

Хотя государства и не обязаны изменять структуру своей организации гражданской обороны в мирное время, они тем не менее должны обеспечивать их узнаваемость во время войны. Поэтому необходимо издать указания, обеспечивающие соответствие гражданских и военных структур гражданской обороны требованиям, изложенным в Дополнительном протоколе I. Желательно также, чтобы государства на добровольной основе распространяли сферу действия правовых норм в области гражданской обороны на вооруженные конфликты немеждународного характера.

Жизненно важно добиться того, чтобы лица из состава вооруженных сил знали о своих обязанностях в отношении лиц и объектов, обозначенных международным отличительным знаком гражданской обороны. Государства должны делать все необходимое, чтобы организации и лица, выполняющие задачи гражданской обороны, были ознакомлены с нормами МГП, особенно с теми из них, которые имеют непосредственное отношение к их обязанностям.

Государства должны контролировать использование отличительного знака с защитной целью и предусматривать меры по предупреждению и пресечению каких-либо злоупотреблений им (ст. 66, п.8), в частности принимая соответствующее уголовное законодательство.

Защита детей во время вооруженных конфликтов

Дети являются той категорией лиц, которым МГП предоставляет особую защиту и в отношении которых государствам предлагается принять особые меры по имплементации. В настоящем разделе говорится о защите, предоставляемой детям в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами, независимо от того, используются ли они непосредственным образом для участия в военных действиях. Конкретные меры по имплементации, которые государства должны принимать

всоответствии с другими документами, рассматриваются

вразделе о Конвенции о правах ребенка (Глава V В).

Дети, не принимающие прямого участия в военных действиях

В случае немеждународного вооруженного конфликта на детей также распространяются основные гарантии, предусмотренные для лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях (ст. 3, общая для четырех ЖК, и ст.4 ДП II). Кроме того, они находятся под защитой норм, касающихся ведения военных действий, в том числе устанавливающих, что «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения» (ДП II, ст. 13).

Более того, Женевская конвенция IV содержит конкретные положения, применимые только к детям, но именно Дополнительный протокол I устанавливает принцип особой защиты: «Дети пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине» (ст. 77, п.1). Аналогичный принцип применяется и к немеждународным вооруженным конфликтам (ДП II, ст. 4, п. 3). Положения, касающиеся этой защиты, можно суммировать следующим образом:

•эвакуация, особые зоны — ЖК IV, ст.14, 17, 24, п.2, 49, п.3, и 132, п. 2; ДП I, ст. 78; ДП II, ст. 4 (3) (е);

•помощь и уход — ЖК IV, ст. 23, 24 (1), 38 (5), 50 и 89 (5); ДП I, ст. 70 (1) и 77 (1); ДП II, ст. 4 (3);

•установление личности, воссоединение семей, беспризорные дети — ЖК IV, ст. 24—26, 49 (3), 50 и 82; ДП I, ст. 74, 75 (5), 76 (3) и 78; ДП II, ст. 4 (3) (b) и 6 (4);

•воспитание, культурная среда — ЖК IV, ст. 24 (1), 50 и 94; ДП I, ст. 78 (2); ДП II, ст. 4 (3) (а);

•арестованные, задержанные и интернированные дети — ЖК IV, ст. 51 (2), 76 (5), 82, 85 (2), 89, 94, 119 (2) и 132; ДП I, ст. 77 (3) и (4); ДП II, ст. 4 (3) (d);

•запрещение выносить смертный приговор детям — ЖК IV, ст. 68 (4); ДП I, ст. 77 (5); ДП II, ст. 6 (4).

Дети, участвующие в военных действиях

Участие детей в военных действиях — широко распространенная проблема. Такое участие может принимать различные формы — от оказания помощи комбатантам (принести оружие и боеприпасы, выполнить разведывательное задание и т.д.) до прямого участия в боевых операциях. Дополнительные протоколы 1977 г. стали первыми международными договорами, в которых регулируются такие ситуации.

Так, Дополнительный протокол I обязывает государства осуществлять все практически возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Он явным образом запрещает их вербовку в вооруженные силы и настоятельно рекомендует государствамучастникам при вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, отдавать предпочтение лицам более старшего возраста (ст. 77). Дополнительный протокол II идет еще дальше, запрещая как вербовку детей, не достигших 15 лет, в вооруженные силы, так и их участие — непосредственное или косвенное — в военных действиях (ст. 4, п. 3 (с)).

Если, несмотря на вышеупомянутые нормы, дети принимают непосредственное участие в военных действиях, они все же продолжают пользоваться особой защитой, предоставляемой детям международным гуманитарным правом (ДП I, ст. 77, п. 3; ДП II, ст. 4, п.3 (d)).

Лица, пропавшие без вести, и их семьи: серьезность проблемы

Во время вооруженных конфликтов люди часто не имеют никаких сведений о своих близких, что причиняет им жестокие страдания. Прежде всего родственникам надо знать, живы ли те, кто пропал без вести, что делать, чтобы справиться с последствиями утраты, которая может быть результатом отсутствия или смерти, и, конечно, остается вечный вопрос: почему вообще они исчезли? Есть целый ряд причин, по которым о людях бывает ничего неизвестно, ведь исчезновения случаются в различных ситуациях. В частности, почти в каждой ситуации вооруженного конфликта или других ситуаций насилия присущие им опасности приводят к разлуке родственников и исчезновению как солдат, так и гражданских лиц. В контексте международных и немеждународных вооруженных конфликтов в большинстве случаев лица становятся пропавшими без вести в результате нарушений МГП и права прав человека.

Основные нормы МГП и права прав человека предназначены для того, чтобы содействовать предотвращению случаев исчезновения людей в ситуациях вооруженного конфликта или других ситуациях насилия. Соблюдать их — значит уважать неприкосновенность и достоинство всех людей, в том числе умерших. А что касается лиц, пропавших без вести, это помогает предотвратить исчезновения и помогает установить судьбу пропавших без вести в случаях исчезновений, если они все-таки имеют место. Если бы с гражданскими лицами или лицами из состава вооруженных сил или вооруженных группировок, которые заболели, были ранены, захвачены в плен, умерли или были лишены свободы, обращались в соответствии с этими нормами, было бы меньше лиц, пропавших без вести, и меньше семей, пребывающих в неизвестности относительно их участи. Все стороны в конфликте должны решительным образом предотвращать исчезновения, не похищать людей и не допускать других случаев насильственного исчезновения, выяснять судьбу лиц, пропавших без вести, и оказывать помощь семьям, у которых нет никаких известий об их родственниках.

Добиться этого поможет принятие нескольких мер, таких как выдача удостоверений личности и надлежащая регистрация основной информации о личности каждого человека. Эти меры, которые, совершенно очевидно, касаются не только проблемы лиц, пропавших без вести, но тесно с ней связаны, будут рассмотрены более подробно ниже.

В случае исчезновения человека у его семьи есть право получить информацию о его участи и обратиться к сторонам в конфликте для получения такой информации в соответствии со статьей 32 Дополнительного протокола I и обычным правом. Для осуществления этого права стороны в конфликте должны разыскивать лиц, пропавших без вести, как это предписывается в статье 33 Дополнительного протокола I, статьях 122–124 Женевской конвенции III и статьях 136–141 Женевской конвенции IV. Стороны должны облегчать проведение расследований, осуществляемых членами семей, разлученных в результате конфликта, чтобы помочь им восстановить связь с родственниками и воссоединиться с ними.

Еще одна обязанность, лежащая на сторонах в конфликте, касается умерших и подробно описана в МГП. Положения статьи 15 Женевской конвенции I, статьи 18 Женевской

конвенции II, статьи 16 Женевской конвенции IV и статьи 34 Дополнительного протокола I требуют, чтобы принимались все возможные меры для розыска и идентификации умерших и составлялись документы с указанием точных мест расположения и обозначением могил, а также описанием некоторых подробностей, касающихся захороненных там тел. Для обеспечения централизации соответствующей информации и возможности должным образом отвечать на запросы, государства обязаны учредить после начала конфликта национальное справочное бюро, которое описано ниже.

Поскольку проблема лиц, пропавших без вести, во время вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия крайне серьезна, Консультативная служба МККК опубликовала недавно работу «Principles for legislating the situation of persons missing as a result of armed conflict or internal violence» («Принципы правового регулирования положения лиц, пропавших без вести в результате вооруженных конфликтов или ситуаций насилия внутри страны»). Эта работа должна помочь государствам и их национальным органам власти в деле принятия законодательства, касающегося вопросов предотвращения исчезновений и поисков решений в таких ситуациях. Предполагается, что эти руководящие принципы станут полноценной правовой основой для того, чтобы государства окончательно оформили свое национальное законодательство, касающееся лиц, пропавших без вести. В работе освещены основные концепции права, касающегося прав лиц, пропавших без вести, и их семей, а также обязательство государств обеспечить осуществление этих прав. Как таковую эту модель могут использовать в качестве инструмента те государства, которые хотят внести дополнения в существующее законодательство, и те, которые стремятся заполнить юридические пустоты, возможно существующие в том, что касается мер, необходимых в случае пропавших без вести лиц. Ее можно использовать частично или в полном объеме, можно сосредоточиться в случае необходимости на превентивных действиях, поисках решений или любых других аспектах проблемы лиц, пропавших без вести.

Текст работы «Принципы правового регулирования положения лиц, пропавших без вести в результате вооруженных конфликтов или ситуаций насилия внутри страны», полностью приводится в Приложении IV, а также доступен по адресу: http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng-0.nsf/ html/missing-model-law-010907.

Удостоверения личности, карточки о взятии в плен и интернировании

Для того чтобы применять МГП, очень важно уметь идентифицировать комбатантов и покровительствуемых лиц. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительный протокол I от 1977 г. содержат необходимые в этом отношении положения. Меры по установлению личности дают возможность уточнить статус лиц, участвующих в вооруженном конфликте и затронутых таковым, и определить степень защиты, на которую они имеют право. Однако обладание документом, удостоверяющим личность, само по себе не является критерием, дающим право на защиту (за исключением ситуаций, когда лица из состава вооруженных сил приписаны к организациям гражданской обороны), поскольку определяющим фактором являются должность лица и выполняемые им функции.

Как уже было сказано, меры по идентификации помогают предотвращать исчезновения людей и облегчают розыск лиц, пропавших без вести. Именно государства и стороны в конфликте должны принимать эти меры, которые дадут возможность организациям, предусмотренным в МГП (таким как национальные справочные бюро и Центральное агентство по розыску, чья задача заключается в том, чтобы информировать государства о судьбе их граждан и предоставлять информацию семьям об их родственниках), функционировать надлежащим образом.

Характер и значение

Меры по идентификации лиц тесно связаны с понятием защиты, которое составляет основу юридических документов по МГП. С их помощью соответствующие лица могут доказать свой статус и таким образом претендовать на полагающуюся им защиту.

Удостоверения личности

Удостоверение личности является основным документом, при помощи которого можно определить статус и личные данные лица, которое попадает в руки стороны противника. Это удостоверение государственные органы должны выдавать всем лицам, которые могут стать военнопленными (ЖК III, ст. 17).

В нем, по крайней мере, должны указываться фамилия и имена владельца, дата рождения, личный номер или равноценная информация и звание. В качестве необязательной информации удостоверение личности может содержать описание владельца, сведения о его гражданстве, религиозной принадлежности, группе крови и резусфакторе, отпечатки пальцев или иметь фото владельца, а также информацию о сроке действия документа.

Наряду с этой мерой власти должны выдать особые удостоверения личности лицам из состава вооруженных сил, выполняющим особые задания, или определенным категориям гражданских лиц. В таких удостоверениях личности содержится основная информация и некоторые другие подробности, касающиеся задания (например, отличительная эмблема вида деятельности, подготовка, полученная данным лицом, или его должность, а также печать и подпись соответствующих компетентных представителей власти).

Опознавательные медальоны

Кроме принятия вышеупомянутых мер власти могут выдавать опознавательные медальоны (ЖК I, ст.16; ЖК II, ст. 19), предназначенные для постоянного ношения на шее на цепочке или шнурке. Это могут быть одинарные или двойные медальоны, сделанные по возможности из прочного нержавеющего материала, способного уцелеть в боевых условиях. Нанесенная на него информация аналогична той, которая содержится в удостоверении личности, надписи должны быть несмываемыми и светопрочными.

Карточка — извещение о взятии в плен

Стороны в конфликте, которые удерживают военнопленных, должны дать им возможность написать почтовую карточку непосредственно их семьям и в Центральное агентство по розыску с информацией о том, что они взяты в плен (ЖК III, ст. 70). Каждая карточка — извещение о взятии в плен должна содержать фамилию и имена пленного, назва-

ние государства, за которым числится данное лицо, его звание, личный номер и дату рождения, адрес его семьи и информацию, касающуюся его пленения, адрес и сведения о состоянии здоровья. Однако если пленный отказывается заполнять такую карточку или не хочет предоставлять какую-то информацию, его желание следует уважать.

Карточка об интернировании

Карточка об интернировании содержит почти такую же информацию, что и карточка — извещение о взятии в плен, но приведена в соответствие с ситуацией гражданских интернированных лиц. Она также предназначается для семей и для Центрального агентства по розыску, в ней четко указываются общие обстоятельства интернирования, адрес и состояние здоровья, если интернированное лицо считает нужным предоставить информацию об этих подробностях (ЖК IV, ст. 106).

Образцы вышеупомянутых средств установления личности даются в Приложении V.

Установление личности детей

Принимая во внимание тот факт, что в силу своего возраста дети не могут позаботиться о себе и крайне уязвимы во время вооруженных конфликтов, МГП предусматривает конкретные меры по их идентификации.

Таким образом, власти должны предоставить детям, не достигшим 12-летнего возраста, опознавательные медальоны, соответствующие их статусу и аналогичные медальонам, описанным выше (ЖК IV, ст. 24).

В особых обстоятельствах оккупации власти должны принять меры по установлению личности детей (ЖК IV, ст. 50), например выдать им удостоверение личности или опознавательный медальон, который они должны носить постоянно.

И наконец, если дети были эвакуированы в силу настоятельных причин, связанных с их здоровьем или безопасностью, государство, организующее эвакуацию, и в соответствующих случаях власти принимающей страны должны составить информационную карточку и направить ее в Центральное агентство по розыску, с тем чтобы облегчить возвращение детей в их семьи (ДП I, ст. 78, п. 3).

Наличие средств установления личности и подготовка

Поскольку средства установления личности должны всегда быть в наличии, власти обязаны осуществить все подготовительные действия в мирное время. Они также обязаны сделать все возможное для того, чтобы соответствующие лица имели при себе или, по крайней мере, знали, что они должны иметь при себе документы, удостоверяющие личность в случае начала вооруженного конфликта.

Полезность и важность этих мер следует объяснить в ходе подготовки личного состава вооруженных сил и других соответствующих категорий лиц. Особое внимание надо уделять этому аспекту в ходе распространения знаний и информации о МГП среди населения в целом.

Национальные справочные бюро

«С самого начала конфликта и во всех случаях оккупации» должны быть созданы национальные справочные

бюро (ЖК III и IV). В статьях 122–124 Женевской конвенции III устанавливаются обязанности бюро по отношению к военнопленным и их отношений с Центральным справочным бюро по делам военнопленных. Статьи 136–141 Женевской конвенции IV охватывают всех покровительствуемых лиц, содержащихся под стражей.

Резолюция 14, принятая XXV Международной конференцией Красного Креста (1986 г.), рекомендует государствам учредить свои справочные бюро в мирное время, до начала конфликта, чтобы быть лучше к нему подготовленными.

Шаги, которые государства могут и должны предпринять для учреждения и бесперебойного функционирования национальных справочных бюро, чтобы снизить число лиц, пропавших без вести во время вооруженных конфликтов, можно суммировать следующим образом:

A.Каждое государство должно принять все необходимые меры по учреждению информационного бюро с начала конфликта и во всех случаях оккупации:

−создать без какого-либо различия неблагоприятного характера, централизованную систему хранения всей информации, касающейся раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, умерших, покровительствуемых лиц, лишенных свободы, детей, относительно установления личности которых существуют сомнения, и лиц, пропавших без вести, и предоставлять эту информацию соответствующим властям через держав-покровительниц и Центральное агентство по розыску МККК;

−отвечать на все запросы, касающиеся покровительствуемых лиц, и осуществлять необходимое расследование для получения любой запрашиваемой информации, которой они не располагают;

−действовать в качестве посредника, чтобы обеспечить бесплатную передачу всего, что посылается покровительствуемым лицам и самими покровительствуемыми лицами, включая корреспонденцию.

B.Справочное бюро с аналогичными обязанностями должно быть учреждено, если это нужно, и во время немеждународного вооруженного конфликта. Его мандат может заключаться в следующем:

−информирование членов семьи о месте нахождения и участи их родственников;

−по запросу принятие всех необходимых мер для установления места нахождения и участи лица, пропавшего без вести, в случае если бюро не располагает соответствующей информацией, и поиск дополнительной информации.

C.Во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов в справочных бюро должна также сосредоточиваться информация о лицах, принадлежащих к стороне, отвечающей за справочное бюро.

D.Структура и рабочие процедуры справочного бюро, роль национальных обществ Красного Креста, Красного Полумесяца и Красного Кристалла, механизмы координации в области сбора и передачи информации должны быть определены в мирное время.

E.Должны быть установлены процедуры и изданы директивы и инструкции для обеспечения того, чтобы во время международных вооруженных конфликтов все принадлежащие к стороне противника задержанные или интернированные лица и все случаи смерти в результате военных действий были зарегистрированы, а информация передана соответствующим властям. Эти процедуры, директивы и инструкции должны гарантировать, что:

Соответствующие установки и сооружения являются a priori гражданскими объектами, и поэтому на них нельзя совершать нападения. Даже если они становятся военными объектами, как это определено в статье 52, п.2, Дополнительного протокола I, они продолжают пользоваться особой защитой и не могут становиться объектами нападения, если такое нападение может стать причиной серьезных потерь среди гражданского населения из-за высвобождения опасных сил. Особая защита от нападе-

тельно сообщить близким об их участи;

−информация, передача которой может нанести ущерб соответствующим лицам или их близким, будет направлена только Центральному агентству по розыску МККК.

F.Должны быть установлены аналогичные процедуры и изданы аналогичные директивы и инструкции для обеспечения того, чтобы во время немеждународных вооруженных конфликтов все принадлежащие к стороне противника задержанные или интернированные лица и все случаи смерти в результате военных действий были зарегистрированы, а информация, передача которой не может принести вреда соответствующим лицам или их родственникам, была передана семьям или соответствующим властям.

G.В национальном законодательстве и нормативноправовых актах должно предусматриваться освобождение справочных бюро и Центрального агентства по розыску МККК от оплаты всех почтовых отправлений. Такое освобождение должно распространяться на все другие имеющиеся средства коммуникации либо, по крайней мере, их стоимость должна быть значительно снижена.

Обозначение объектов, которым требуется защита

Некоторые объекты в силу своего характера и необходимости обеспечить им защиту во время вооруженного конфликта должны быть легко опознаваемы во время военных действий. Одним из способов обеспечить это является их соответствующее обозначение. К таким объектам относятся установки и сооружения, содержащие опасные силы, и культурные ценности.

Опасные силы

Статья 56, п. 7, Дополнительного протокола I предусматривает обозначение установок и сооружений, содержащих «опасные силы» («а именно плотины, дамбы и атомные электростанции»), специальным знаком, который представляет собой группу из трех кругов ярко-оранжевого цвета, как это предусмотрено в Приложении I к Протоколу.

ного протокола I. Защита дамб и плотин прекращается, если выполнены три условия в совокупности: 1) если они используются каким-либо образом, отличающимся от их нормального функционирования; 2) если они используются для регулярной существенной и непосредственной поддержки военных операций; 3) если такое нападение является единственным практически возможным способом прекратить такую поддержку. Что касается атомных электростанций, особая защита прекращается, только если они вырабатывают электроэнергию для регулярной существенной и непосредственной поддержки военных операций и если такое нападение является единственным практически возможным способом прекратить такую поддержку.

Обозначение не является обязательным; следовательно, особая защита должна предоставляться, даже если установки и сооружения не обозначены. Однако очевидно, что в интересах стороны в конфликте, которая желает, чтобы ее дамбы, плотины и атомные электростанции уважались, передать их перечень с обозначением географического места положения противнику через державыпокровительницы или заменяющие их организации.

Статья 15 Дополнительного протокола II предусматривает очень схожий запрет на нападения во время немеждународных вооруженных конфликтов на установки и сооружения, содержащие опасные силы.

Культурные ценности

Оба Дополнительных протокола 1977 г. запрещают совершение любых враждебных действий в отношении культурных ценностей или использование их для поддержки военных операций (ДП I, ст. 53, ДП II, ст.16). Дополнительный протокол I добавляет, что при определенных обстоятельствах разрушение четко опознаваемых культурных ценностей, которые являются объектом особой защиты, предоставляемой посредством принятия специальных мер, может считаться серьезным нарушением, влекущим за собой индивидуальную уголовную ответственность. Дополнительную информацию относительно обозначения культурных ценностей см. в Главе пятой, А.

Статья 36 Дополнительного протокола I требует, чтобы каждое государство-участник определило, не запрещает ли международное право при некоторых или при всех обстоятельствах использование любого нового вида оружия, средств или методов ведения войны, которые оно изучает, разрабатывает или принимает на вооружение. В интересах каждого государства оценить законность новых видов оружия, независимо от того, является ли оно участником Дополнительного протокола I. Оценка законности новых видов оружия способствует обеспечению того, что вооруженные силы государства будут в состоянии вести военные действия в соответствии с международными обязательствами. Осуществление правового анализа новых видов оружия особенно важно в свете быстрого развития новых технологий.

Статья 36 Дополнительного протокола I не дает точных указаний относительно того, как должно осуществляться рассмотрение вопроса о законности оружия, средств или методов ведения войны. Разрабатывая механизм такого анализа, следует рассматривать вопрос как существа, так и процедуры. Правовой анализ необходимо проводить в отношении оружия в самом широком смысле этого слова, а также в отношении способов его применения, помня о том, что средство ведения войны не может быть оценено отдельно от метода, которым предполагается его использовать. Юридической основой анализа является международное право, применимое к данному государству, включая МГП. Оно, в частности, состоит из договорных и обычных запретов и ограничений на применение конкретных видов оружия, а также из общих норм МГП, применимых ко всем видам оружия, средствам и методам ведения войны. К общим нормам относятся те, которые направлены на обеспечение защиты гражданских лиц от воздействия оружия и комбатантов от излишних страданий. Оценка оружия в соответствии с имеющимися нормами потребует рассмотрения всей относящейся к этому оружию информации, касающейся оружия, такой как его техническое описание и тактико-технические данные, его воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Вот почему в процессе анализа должны принять участие эксперты в различных дисциплинах.

К серьезным процедурным вопросам, которым следует уделить внимание при разработке механизма анализа, относится определение органа власти, который будет отвечать за проведение анализа, а также того, кто должен участвовать в процессе; этапов процесса приобретения, на которых должен осуществляться анализ; процедур, касающихся принятия решений и регистрации. Какую бы форму ни получил этот механизм, важно, чтобы государства были в состоянии принять беспристрастный и междисциплинарный подход к проведению правового анализа новых видов оружия и чтобы они обменивались информацией о своих процедурах анализа.

Дополнительная информация содержится в Приложении VI: «Руководство по проведению правового анализа новых видов оружия, средств и методов ведения войны. Меры по имплементации статьи 36 Дополнительного протокола I 1977 г.».

С тем чтобы обеспечить гарантии, предоставляемые жертвам вооруженного конфликта, статья 90 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. предусматривает учреждение Международной комиссии по установлению фактов. Комиссия была официально образована в 1991 г. и является постоянным органом, основная цель которого состоит в расследовании заявлений о серьезных нарушениях международного гуманитарного права. Как таковая Комиссия является важным механизмом, обеспечивающим выполнение и соблюдение МГП во время вооруженных конфликтов.

Состав Комиссии

Комиссия состоит из 15 лиц, избираемых государствами, признавшими компетенцию Комиссии. Члены Комиссии действуют в личном качестве и не представляют государства, гражданами которых они являются. Все они должны обладать высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью. Выборы проводятся каждые пять лет, и государства принимают на себя обязательство обеспечить в составе Комиссии справедливое географическое представительство.

Полномочия и работа Комиссии

Основная задача Комиссии заключается в том, чтобы установить, имело ли место серьезное или другое нарушение Женевских конвенций или Дополнительного протокола I.

Комиссия также уполномочена содействовать путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отношения к Конвенциям и Протоколу I. Обычно это означает, что Комиссия может, помимо своих выводов по тем или иным фактам, высказать свои наблюдения и предложения с целью обеспечить соблюдение договоров противоборствующими сторонами.

Хотя Женевские конвенции и Протокол I применимы к международным вооруженным конфликтам, Комиссия выразила готовность расследовать нарушения гуманитарного права, происходящие во время немеждународных вооруженных конфликтов, при условии, что стороны, участвующие в конфликте, выразят свое согласие на проведение ею расследования.

Расследование Комиссии

Чтобы Комиссия начала расследование, она должна получить соответствующую просьбу от государства, которое признало ее компетенцию, независимо от того, участвует ли это государство в конфликте. Частные лица, организации или другие представительные органы не имеют таких

полномочий, сама Комиссия также не может действовать по своей инициативе.

Обычно расследование ведется палатой, состоящей из семи членов, пять из которых являются членами самой Комиссии, а два назначаются специально для этой цели. Каждая сторона в конфликте выдвигает кандидатуру одного такого члена. Однако ни один из членов палаты не может иметь гражданства стороны в конфликте.

Сторонам в конфликте в ходе расследования предлагается оказывать содействие палате, а также предоставляется возможность представлять или оспаривать доказательства. Кроме того, палата имеет право проводить свое собственное расследование. Все обнаруженные доказательства полностью доводятся до сведения сторон и любых других государств, которых это касается, все они имеют право высказывать замечания в отношении этих доказательств.

Доклад Комиссии

На основании фактов, установленных палатой, Комиссия представляет сторонам доклад. Доклад содержит выводы Комиссии по установленным фактам, а также любые рекомендации, которые она считает необходимыми. Комиссия не предает свои выводы гласности, если только этого не требуют все стороны в конфликте.

Признание компетенции Комиссии

Комиссия может проводить расследование только с согласия заинтересованных сторон — это одна из ее главных отличительных черт. Подписание или ратификация государством Дополнительного протокола I не является признанием компетенции Комиссии, такое признание должно быть подтверждено отдельно. Государство может сделать общее заявление и таким образом признать компетенцию Комиссии на постоянной основе или дать согласие лишь на проведение расследования какого-либо конкретного спора.

Общее заявление

Общее заявление может быть сделано при подписании, ратификации или присоединении к Дополнительному протоколу I или в любое другое время впоследствии.

Сделав такое заявление, государство уполномочивает Комиссию проводить расследование любого конфликта между ним и другим государством, которое сделало такое же заявление. Для того чтобы Комиссия начала действовать, не требуется никакой дополнительной санкции. Заявление должно быть вручено депозитарию, то есть Швейцарской Конфедерации.