domesticimplementationihl

В 1949 г. были приняты четыре Женевские конвенции. Каждая касается защиты конкретной категории лиц, которые не принимают участия или более не принимают участия в военных действиях.

Конвенция I:

об улучшении участи раненых и больных в дей-

ствующих армиях (включает, inter alia, защиту медицинских учреждений и формирований и персонала, а также защиту отличительной эмблемы и положения о серьезных нарушениях).

Конвенция II:

об обращении с ранеными, больными и лицами, потерпевшими кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (включает, inter alia, защиту соответствующих медицинских учреждений и формирований и персонала, а также отличительной эмблемы и положения о серьезных нарушениях).

Конвенция III:

об обращении с военнопленными (включает, inter alia, нормы, касающиеся общей защиты военнопленных, начала плена, интернирования, работы, связи с внешним миром, уголовных и дисциплинарных санкций, судопроизводства, окончания плена, освобождения и репатриации, справочных бюро и Центрального справочного агентства и серьезных нарушений).

Конвенция IV:

о защите гражданских лиц во время войны (включает, inter alia, нормы, касающиеся общей защиты гражданских лиц во время вооруженных конфликтов, иностранцев на территории стороны в конфликте, оккупированных территорий, обращения с гражданскими интернированными лицами, в том числе уголовных и дисциплинарных санкций, а также освобождения и репатриации, справочных бюро и Центрального справочного агентства и серьезных нарушений).

Женевские конвенции 1949 г. являются наследием Второй мировой войны. После трагического опыта этого конфликта они значительно улучшили правовую защиту жертв войны. В настоящее время все государства являются участниками Женевских конвенций 1949 г. Принятые всем сообществом государств, эти документы стали поистине универсальным правом.

Различные договоры, составляющие то, что известно как женевское право, подробно регулируют положение лиц, которые прекратили участвовать в боях или попали во власть стороны противника. Они не устанавливают ограничений на способы ведения военных действий. Одновременно с развитием женевского права государства в различной степени кодифицировали международные нормы, устанавливающие ограничения на ведение военных операций. Основное предназначение того, что известно как гаагское право — в него входят Гаагские конвенции 1907 г., где выражается его основная цель, — заключается в ограничении военных действий нападениями на объекты, которые влияют на результат военных операций. Гражданское население не должно подвергаться военным нападениям.

Женевские конвенции 1949 г. не развивали нормы гаагского права. В частности в них не нашла отражение основная цель МГП: защита гражданского населения от непосредственного воздействия военных действий (то есть защита от непосредственных нападений на гражданское население, неизбирательные бомбардировки и т.д.).

Более того, после принятия Женевских конвенций в результате развития технологии появились новые виды оружия, то есть более мощный потенциал разрушения, но также появилась и новая техника обеспечения защиты жертвам войны.

Деколонизация более чем удвоила число государств, а с появлением новых типов конфликтов (войны за национальное освобождение) возникла необходимость в новых нормах МГП.

И, наконец, все возрастающее число гражданских войн, во время которых часто велась партизанская война, потребовало усиления защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов.

В ответ на эти вызовы Швейцария созвала Дипломатическую конференцию в Женеве. С 1974 по 1977 г. эта конференция разрабатывала два новых договора по МГП, Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям. Они были приняты 8 июня 1977 г. и с этой даты они открыты для ратификации или присоединения для всех государств — участников Женевских конвенций 1949 г.

Дополнительный протокол I (1977 г.)

кЖеневским конвенциям 1949 г.:

озащите жертв международных вооруженных конфликтов (включает, inter alia, общую защиту раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, и медицинского персонала и транспортных средств, нормы, касающиеся лиц, пропавших без вести и умерших, нормы, касающиеся методов и средств ведения войны, статуса комбатантов и военнопленных, защиты гражданского населения, в том числе от последствий военных действий, нормы, касающиеся гражданских объектов, мер предосторожности, гражданской обороны, гуманитарной помощи, предоставляемой населению, обращению с лицами во власти стороны в конфликте, серьезных нарушений и пресечения военных преступлений и Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов).

Дополнительный протокол II (1977 г.)

кЖеневским конвенциям 1949 г.:

озащите жертв немеждународных вооруженных конфликтов (включает, inter alia, нормы, касающиеся гуманного обращения с лицами, не принимающими непосредственного участия в военных действиях, с лицами, чья свобода была ограничена, а также уголовного судопроизводства, защиты раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, и обращения с ними, защиты гражданского населения, благотворительных обществ и гуманитарной деятельности).

Дополнительный протокол III (2005 г.)

кЖеневским конвенциям 1949 г.:

опринятии дополнительной отличительной эмблемы (предусматривает дополнительную эмблему, которая называется красный кристалл).

Тексты этих и других договоров МГП и информацию о состоянии подписаний и ратификаций государствами можно найти по адресу: http://www.icrc.org/ihl.

Кроме обязательства государств наказывать тех, кто совершил серьезные нарушения МГП, как уже говорилось выше, Женевские конвенции и Дополнительные протоколы в целом ряде областей указывают те меры, которые необходимо принять для имплементации МГП на национальном уровне в полном объеме. Они кратко изложены ниже. Некоторые меры относятся к распространению знаний о МГП, сюда входят подготовка квалифицированного персонала и назначение юридических советников в вооруженных силах. Другие направлены на предоставление специальной защиты конкретным категориям лиц

иобъектов, в том числе медицинскому персоналу, детям

илицам, пропавшим без вести. Кроме того, целый ряд мер требует или предполагает обозначение объектов или лиц для того, чтобы обеспечить им соответствующую защиту во время вооруженного конфликта. В соответствии с положениями Дополнительного протокола I государства должны ввести в действие механизмы, позволяющие оценивать законность новых видов оружия. И, наконец, в настоящей главе будут рассматриваться механизмы имплементации, такие как Международная комиссия по установлению фактов и национальные комитеты по МГП. Значительное большинство положений этих основных инструментов (Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним) являются частью обычного права.

Перевод, распространение знаний и осуществление подготовки

Женевские конвенции 1949 г. требуют, чтобы государстваучастники передали друг другу через Швейцарский Федеральный Совет «официальный перевод» Женевских конвенций, а также тексты законов и других законодательных актов, принятых для обеспечения их применения.

Они также требуют от государств-участников в мирное время и во время войны «как можно шире» распространять в своих странах текст Конвенций среди гражданского населения и военнослужащих и, что важно, призывают к тому, чтобы Конвенции изучались в рамках программ по военной подготовке. В частности, вооруженные силы, медицинский персонал и военные священники должны знать содержание Конвенций.

Специально подготовленный персонал

В статье 6 Дополнительного протокола I предусмотрено, что государства должны подготовить специальный персонал «с целью содействия применению Конвенций и настоящего Протокола и, в частности, деятельности держав-покровительниц». Использование такого персонала за пределами национальной территории является предметом специальных соглашений между заинтересованными сторонами. Работа, которую должен выполнять такой персонал, бывает самой разной и может касаться военных, правовых, медицинских, технических и админи-

стративных вопросов, а также вопросов, связанных с оказанием гуманитарной помощи.

В деятельность специально подготовленного персонала может входить осуществление таких мер, как:

•распространение информации о содержании МГП, в том числе в вооруженных силах;

•установление очередности тех областей национального законодательства, в которые должны быть внесены дополнения и изменения в связи с принятием обязательств по МГП на национальном уровне;

•оказание помощи в переводе документов МГП;

•обеспечение уважения к эмблеме и оказание помощи при принятии необходимых мер в случае неправомерного ее использования;

•оказание помощи при формировании службы гражданской обороны;

•оказание помощи при подготовке сотрудников службы гражданской обороны;

•предоставление консультаций относительно строительства убежищ, используемых материалов, снабжения продовольствием и водой и оборудования санитарно-гигиенических сооружений;

•составление для властей справочников, где указываются структуры, которые могут предоставить добровольцев и помочь в распространении основной информации о МГП;

•осуществление дополнительной подготовки для медицинского и парамедицинского персонала в области военно-полевой хирургии, других видов медицинской деятельности и эвакуации жертв бомбардировок;

•содействие созданию запасов продовольствия и непродовольственных предметов на случай чрезвычайной ситуации;

•напоминание властям о том, как важно размещать объекты, которые могут стать военными целями, на безопасном расстоянии от густонаселенных районов;

•получение информации о развитии МГП на международных форумах с тем, чтобы предоставлять консультации властям;

•другие меры, способствующие эффективной имплементации МГП.

Можно сказать, что обязанности некоторых членов национальных комитетов по МГП (см. раздел 4) отражают отдельные аспекты работы специально подготовленного персонала.

Юридические советники

Знание права — важнейшее условие его правильного применения. Наличие юридических советников в вооруженных силах должно, как указывается в статье 82 Дополнительного протокола I, улучшить знание международного гуманитарного права и, следовательно, содействовать соблюдению его положений. Поскольку военные действия стали гораздо сложнее как с правовой точки зрения, так и в техническом отношении, государства, уча-

ствовавшие в переговорах о принятии Дополнительного протокола I, сочли необходимым в распоряжение воен-

ных командиров предоставить юридических советников, с тем чтобы последние помогали командирам применять международное гуманитарное право и осуществлять подготовку в этой области.

Роль юридических советников

Статья 82 не дает строгого определения роли юридических советников, хотя и устанавливает определенные правила. Юридические советники выполняют двойную функцию: они дают советы военным командирам относительно правильного применения Конвенций и Дополнительного протокола I, а также консультируют этих командиров по вопросу подготовки личного состава вооруженных сил, который находится у них в подчинении. Несмотря на то, что это разные задачи, они взаимодополняемы, так как проводимая надлежащим образом подготовка военнослужащих в мирное время повышает эффективность рекомендаций, предлагаемых советником в военное время. Таким образом, в статье 82 деятельность юридических советников определяется в общих чертах, а каждая из Высоких Договаривающихся Сторон должна самостоятельно решить, какую конкретно функцию они будут выполнять и при каких условиях они будут это делать.

Квалификация

Предоставляя государствам-участникам определенную степень свободы в том, что касается определения функций их юридических советников, Дополнительный протокол I требует, чтобы они обладали необходимыми

знаниями и имели нужный опыт работы в области международного гуманитарного права для эффективного консультирования военных командиров.

Государства могут назначать юридических советников из числа гражданских или военных специалистов. Тем не менее деятельность юридического советника, которая носит прежде всего предупредительный и оперативный характер, отличается от функций начальника военно-юридической службы, являющегося представителем военной юстиции.

Государства-участники должны четко определить роль и место юридических советников в своих вооруженных силах с тем, чтобы они эффективно и квалифицированно могли выполнять обязанности, возложенные на них статьей 82.

Задачи

В мирное время основная задача юридического советника — разработка правовых рамок для вооруженных сил в плане политики и права с использованием таких инструментов, как военные уставы и наставления, дисциплинарные кодексы и инструкции.

Кроме того, юридические советники содействуют обучению международному гуманитарному праву. Они работают главным образом с курсантами военно-учебных заведений, работниками штабов тех частей, к которым они приписаны, а также с младшими командирами и солдатами, особенно в ходе учений.

Юридические советники принимают участие в планировании крупных учений и операций и анализируют последствия реализации этих планов с юридической точки зре-

ния, в частности в том, что касается планируемых средств и методов ведения военных действий.

Советников можно привлекать к изучению вопроса соответствия новых видов оружия, средств и методов ведения войны нормам гуманитарного права, как это предусматривается в статье 36 Дополнительного протокола I и рассматривается ниже (см. раздел 3).

В военное время основная задача юридических советников состоит в том, чтобы консультировать военных командиров по вопросам применения и соблюдения международного гуманитарного права. Юридические советники могут, в частности, давать заключение по уже ведущимся или планируемым военным операциям, применять свои знания при решении конкретных вопросов, встающих перед командиром, контролировать соблюдение процедуры юридических консультаций в отношении соответствующих частей и подразделений и напоминать военным командирам об обязанностях, налагаемых на них по смыслу статьи 87 Дополнительного протокола I. Во время совместных операций или операций с участием многонациональных сил юридические советники различных вооруженных сил должны сотрудничать друг с другом с тем, чтобы обеспечить определенный уровень согласованности, особенно при толковании положений права.

Однако юридический советник не заменяет командира. Командиры всегда сохраняют за собой ведущую роль и несут ответственность при принятии решений. Роль юридического советника ограничивается предоставлением консультаций старшим офицерам, действующим во все усложняющейся, с юридической точки зрения, обстановке.

Положение советников в системе военного командования

Государствам-участникам необходимо не только четко определить функции, которые выполняют их юридические советники, но и указать, на каком уровне структу-

ры органов управления они должны исполнять свои обязанности. В статье 82 имеются в виду два уровня:

•в качестве консультантов по вопросам применения Конвенций и Дополнительного протокола I советники могут быть приданы более крупным соединениям и выполнять свои обязанности на более высоком уровне системы командования;

•если советники должны оказывать содействие в обучении международному гуманитарному праву, целесообразно задействовать их, например, на уровне бригады или полка, то есть в обстановке, непосредственно связанной с ведением военных действий.

Государства-участники должны также определить отношения подчиненности между юридическими советниками и командирами, которым они оказывают поддержку.

Особая защита

Для того чтобы с лицами, которые непосредственным образом не участвуют или более не участвуют в военных действиях, обращались гуманно и предоставляли им должный уход, те, кто предоставляет им помощь и предметы, необходимые для ее оказания, должны находиться под защитой и быть легко опознаваемыми. К таким лицам относятся, например, медицинский персонал и сотрудники и объекты организаций гражданской обороны.

Защита лиц и объектов, имеющих право на использование отличительной эмблемы

Хотя изначально эти эмблемы были созданы для обозначения медицинских служб вооруженных сил и защиты больных и раненых в ситуациях вооруженного конфликта, они означают теперь беспристрастную гуманитарную помощь для тех, кто страдает. Использование и защита эмблем строго определены и регулируются в МГП. Поэтому тот факт, что какое-то лицо, организация или компания участвует в операциях по оказанию гуманитарной помощи или хочет быть связана с ними, не предоставляет сам по себе права на использование красного креста, красного полумесяца или красного кристалла.

Исторически в МГП, как оно зафиксировано в Женевских конвенциях 1949 г., признавались три эмблемы, имеющие

равный статус: красный крест, красный полумесяц и красные лев и солнце (хотя последняя эмблема не использовалась с 1980 г.). В декабре 2005 г. Дипломатическая конференция приняла новый Дополнительный протокол к Женевским конвенциям (Протокол III), касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (имеющей тот же статус и применяемой с той же целью, что и красный крест, и красный полумесяц), названной красный кристалл. Дополнительный протокол III вступил в силу 14 января 2007 г.

Использование и защита этих эмблем регулируются в настоящее время Женевскими конвенциями 1949 г., двумя Дополнительными протоколами к ним 1977 г. и Дополнительным протоколом III 2005 г., а также национальными законодательствами государств.

В этих договорах определяются лица, организации и службы, имеющие право использовать эмблемы, и цели, в которых эти отличительные знаки могут применяться. Их использование регулируется во всякое время — как в мирное, так и во время вооруженных конфликтов. Любое несанкционированное применение эмблем запрещено.

Использование эмблемы в защитных целях

Основное назначение эмблемы заключается в том, чтобы служить видимым выражением защиты, предоставляемой

всоответствии с МГП медицинским службам во время вооруженных конфликтов. Другие лица или объекты — при условии получения требуемого разрешения со стороны государства — также могут использовать эмблему

взащитных целях во время войны. Обычно говорится, что это «защитное применение» эмблемы.

К тем, кто имеет право на защитное применение эмблемы, относятся:

Во время вооруженного конфликта:

•медицинские службы (персонал, формирования, такие как госпитали, транспортные средства и т.д.) и духовный персонал вооруженных сил государства;

•медицинский персонал и медицинские формирования и транспортные средства национальных обществ Красного Креста, Красного Полумесяца и Красного Кристалла, должным образом признанных и уполномоченных своими правительствами оказывать помощь медицинским службам вооруженных сил, если они используются исключительно для таких целей и соблюдают военные законы и постановления;

•гражданские больницы (государственные или частные), которые признаны в качестве таковых государственны-

ми властями и уполномочены использовать эмблему; на оккупированных территориях и в зонах военных действий лица, обеспечивающие функционирование таких гражданских больниц и управление ими;

•весь гражданский, медицинский и духовный персонал, как на оккупированных территориях, так и в зонах, где проходят боевые действия, или там, где они, по всей вероятности, могут иметь место;

•все гражданские медицинские учреждения и транспортные средства, признанные соответствующими властями и уполномоченные ими использовать эмблему для своего обозначения;

•другие признанные и уполномоченные добровольные благотворительные общества при соблюдении тех же условий, что и национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца и Красного Кристалла;

•Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

•МККК.

В мирное время:

•медицинские службы и духовный персонал вооруженных сил государства;

•медицинские формирования и транспортные средства национальных обществ, в отношении которых было принято решение об их использовании в медицинских целях в случае вооруженного конфликта, могут поль-

Использование эмблемы в целях обозначения

При условии соблюдения определенных правил эмблемы и названия «Красный Крест», «Красный Полумесяц» и «Красный Кристалл» могут использоваться и для целей обозначения национальных обществ, Международной Федерации и МККК. Для целей обозначения эмблема должна быть меньшей по размеру, чем в защитных целях; это называется отличительным использованием эмблемы.

К тем, кто имеет право на отличительное использование эмблемы, относятся:

Во время вооруженного конфликта:

•национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца и Красного Кристалла;

•Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

•Международный Комитет Красного Креста.

В мирное время:

•национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца и Красного Кристалла;

•Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

•Международный Комитет Красного Креста;

•машины скорой помощи и пункты оказания первой помощи третьих сторон, если они предназначены исключительно для предоставления бесплатной медицинской помощи раненым и больным, в качестве исключительной меры и при условии, что эмблема используется в соответствии с национальным законодательством и что национальное общество явным образом санкционировало такое использование.

И, наконец, следует сказать, что национальные общества, которые решили использовать красный кристалл в качестве отличительной эмблемы, могут поместить в центре кристалла другую эмблему или знак при условии, что включенная эмблема или знак является:

•эмблемой или знаком, признанными Женевскими конвенциями или их сочетанием;

•другой эмблемой или знаком, которые эффективно использовались государством и о которых были уведомлены другие Высокие Договаривающиеся Стороны Женевских конвенций и МККК.

Необходимость предотвращать неправомерное использование эмблемы

Отличительные эмблемы, признанные в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами к ним, являются во время войны видимым знаком защиты, предоставляемой в соответствии с МГП медицинскому персоналу и медицинским формированиям и транспортным средствам.

Чтобы эта защита была эффективной во время вооруженного конфликта, соответствующие нормы международного права должны строго соблюдаться и применяться как во время войны, так и в мирное время. С этой целью государства обязаны принять все необходимые юридические и практические меры. Это можно сделать путем принятия национального законодательства, регулирующего применение и защиту эмблемы.

Если государство не принимает такого законодательства, это может привести к неправомерному использованию эмблемы, и тогда снизится уровень уважения и доверия, которыми должна пользоваться эмблема. Введение в действие всестороннего правового режима, регулирующего использование и защиту эмблемы, является поэтому необходимым шагом для обеспечения того, чтобы в случае вооруженного конфликта раненые и больные уважались и им предоставлялась защита от военных действий и уход, на который они имеют право.

Принципы составления национального законодательства по вопросу об использовании эмблемы и предупреждения всех форм ее неправомерного использования

Ответственность за разрешение использовать отличительную эмблему лежит на государствах, которые должны регулировать ее применение в соответствии с условиями Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. Для эффективного контроля над использованием эмблемы государство должно принять в своей стране следующие меры:

•провести идентификацию и определение эмблем, которые признаются государством и находятся под его защитой;

•назначить орган (или органы) государственной власти, уполномоченный(ые) регулировать и контролировать использование эмблем;

•определить тех, кто имеет право использовать эмблему;

•установить, какие виды использования эмблемы требуют разрешения.

Кроме того, государство должно ввести национальное законодательство, запрещающее на постоянной основе несанкционированное использование отличительных эмблем и их названий и предусматривающее наказание за это. Такое законодательство должно применяться ко всем видам личного или коммерческого использования и запрещать имитацию или изображения, которые можно ошибочно принять за эмблемы.

Очень важно подчеркнуть, что меры по предупреждению неправомерного использования применяются и в отношении лиц из состава вооруженных сил. Этого можно добиться путем принятия государством нормативно правовых актов, касающихся военной дисциплины и дисциплинарных процедур. Использование эмблем для того, чтобы спрятать либо предоставить укрытие комбатантам или военному снаряжению во время вооруженного конфликта, если это сделано намеренно и стало причиной гибели людей, серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью, считается военным преступлением в соответствии с обычным правом. Должны подлежать наказанию и менее серьезные нарушения, касающиеся использования эмблем.

Предупреждение и пресечение неправомерного использования эмблемы не достигается исключительно принятием уголовных или регулирующих мер. Государство должно принять на себя обязательство информировать население, деловое и медицинское сообщество относительно надлежащего использования эмблем.

Что касается имплементации относящихся к эмблеме норм МГП посредством национального законодательства, существует несколько общих моделей.

дательства. Кроме того, примеры национальных законодательных актов о защите и регулировании применения эмблем можно найти в базе данных МККК по национальному законодательству и прецедентному праву.

Эти документы и материалы доступны также на сайте МККК поадресу:http://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/ section_ihl_nat_model_laws.

Гражданская оборона

Создание режима гражданской обороны отражает желание уменьшить потери среди гражданского населения, наносимый ему ущерб и причиняемые страдания в результате последствий войны или катастрофы. Статья 63 Женевской конвенции IV уже предоставляет организациям гражданской обороны и их персоналу, как и национальным обществам Красного Креста и Красного Полумесяца, право осуществлять свою деятельность в случае иностранной оккупации. Дополнительный протокол I расширяет область защиты организаций гражданской обороны и включает в нее все ситуации международных вооруженных конфликтов. Он гарантирует, что организации гражданской обороны и их персонал находятся под защитой от прямых нападений, когда они выполняют задачи гражданской обороны. Он предусматривает, что у них есть право всегда выполнять свои обязанности, за исключением слу-

ные нормы по применению и защите эмблемы. В нем сочетаются нормы с уголовными санкциями, которые в случае злоупотребления либо указывают на применимые наказания, либо дают ссылку на конкретные положения в национальном уголовном праве. Этот подход предпочитаю в государства с традицией континентального права.

необходимости. В нем предусматривается отличительный знак для их обозначения, а также обозначения зданий и материалов, используемых в целях гражданской обороны. Хотя в Дополнительном протоколе II нет прямых упоминаний гражданской обороны, нормы, касающиеся этого вида деятельности, должны соблюдаться и во время немеждународных вооруженных конфликтов. Они являют собой часть права, которое предусматривает общую защиту,