domesticimplementationihl

F Обзор договора

Запреты

Государства, присоединяющиеся к этой Конвенции, обязуются никогда и ни при каких обстоятельствах не применять, не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не передавать кассетные боеприпасы. Им также запрещается помогать при осуществлении таких действий и поощрять или побуждать кого бы то ни было к их совершению (ст. 1, п. 1).

Уничтожение и удаление кассетных боеприпасов

Согласно Конвенции каждое государство обязано уничтожить запасы кассетных боеприпасов, находящиеся под его юрисдикцией или контролем, в течение восьми лет с момента вступления в силу данного документа для соответствующего государства (ст. 3). Этот срок может быть продлен на период до четырех лет, а в исключительных случаях могут быть предоставлены дополнительные продления. Кроме того, Конвенция разрешает государствам сохранять, приобретать и передавать ограниченное число кассетных боеприпасов и неразорвавшихся суббоеприпасов для целей обучения методам разминирования, обнаружения и уничтожения боеприпасов и для разработки мер по борьбе с ними.

Каждое государство обязано также удалить со своей территории оставленные или неразорвавшиеся суббоеприпасы (остатки кассетных боеприпасов) в течение 10 лет со дня присоединения к Конвенции (ст. 4). Если государство не в состоянии сделать этого, оно может обратиться с просьбой о дополнительных продлениях срока на периоды до 5 лет. До очистки территории государства должны провести обследование, оценить угрозу, которую представляют собой остатки кассетных боеприпасов, и зарегистрировать данные, а также принять все практически возможные меры для защиты гражданских лиц.

Помощь жертвам

Каждое государство — участник Конвенции, на территории которого или на территории, находящейся под его контролем, есть жертвы кассетных боеприпасов, должно обеспечить им медицинскую помощь, психологическую поддержку и социальную и экономическую интеграцию (ст. 5). Кроме того, каждое государство должно оценить свои потребности в этой области, разработать планы работы и мобилизовать ресурсы для их удовлетворения. Впервые в договор по МГП включено столь подробно сформулированное положение о помощи жертвам. Договор, кроме всего прочего, требует, чтобы государства не проводили различия между жертвами кассетных боеприпасов и теми, кто получил повреждения или стал инвалидом в силу других причин.

Следует отметить, что термин «жертвы кассетных боеприпасов» обозначает не только тех лиц, которые были убиты или получили повреждения в результате применения кассетных боеприпасов, но и их семьи и общины (целые группы населения). Это отражает процессы в области уни-

чтожения оружия, когда признается, что термин «жертва» относится не только к тем, кто был непосредственно убит или получил увечье, но и к их семьям и общинам, которые испытывают социально-экономические и другие последствия применения различных видов оружия.

Контроль за соблюдением Конвенции

Государства — участники Конвенции должны ежегодно направлять Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций доклад с информацией по вопросам, связанным с имплементацией Конвенции (ст. 7), в том числе о типах и количестве уничтоженных кассетных боеприпасов, размерах территории и местоположении районов, зараженных кассетными боеприпасами, состоянии программ по ликвидации кассетных боеприпасов, мерах, принятых для просвещения населения относительно существующей опасности, и мерах по оповещению гражданского населения о ней, состоянии программ по оказанию помощи жертвам и мерах, принятых государством для предотвращения и пресечения нарушений Конвенции.

Совещания государств — участников Конвенции должны проводиться регулярно для рассмотрения действия Конвенции (ст. 11). Такие совещания предоставляют замечательную возможность проанализировать ход имплементации Конвенции, обсудить передовые методы работы и найти решение вопросов, которые могут возникнуть в ходе имплементации и при соблюдении Конвенции.

В случае возникновения озабоченности касательно соблюдения каким-либо государством положений Конвенции Генеральному секретарю ООН может быть направлен запрос о разъяснении ситуации. При необходимости этот запрос выносится на рассмотрение совещания государств-участников, которое может принять процедуры или специальные механизмы для разъяснения ситуации или предложить решение вопроса. При возникновении любых споров между двумя или более государствами — участниками Конвенции, следует предпринять усилия для урегулирования спора путем переговоров либо с помощью других мирных средств по выбору государств, в том числе путем обращения в Международный суд в соответствии со Статутом Суда (ст. 8).

Каждое государство — участник Конвенции обязано принять все необходимые правовые, административные и другие меры для имплементации Конвенции. Они включают в себя применение уголовных санкций с целью предотвращения и пресечения нарушений положений Конвенции лицами или на территории, которые находятся в сфере его юрисдикции или под его контролем (ст. 9). Это зачастую требует принятия национального законодательства или внесения поправок в приказы и нормативноправовые акты, регулирующие деятельность вооруженных сил.

Типовые документы о ратификации и присоединении предлагаются в Приложении I K.

Межгосударственное и международное сотрудничество и взаимопомощь

F

Меры, требуемые статьей 9

Конвенция требует, чтобы государства предпринимали конкретные шаги для выполнения обязательств, вытекающих из нее. Как указано в ст. 9, каждое государствоучастник должно принять:

все надлежащие правовые, административные и иные меры для осуществления настоящей Конвенции, включая применение уголовных санкций, чтобы предотвращать и пресекать осуществление любой деятельности, запрещенной для государства-участника по настоящей Конвенции, лицами или на территории, которые находятся под его юрисдикцией или контролем.

В большинстве государств применение уголовных санкций для предотвращения и пресечения нарушений потребует принятия национального законодательства или внесения поправок в существующее законодательство. В результате принятия таких законодательных мер, в соответствии со ст. 1 Конвенции, должны считаться преступными деяниями применение, разработка, производство, приобретение иным способом, накопление запасов, сохранение или передача кассетных боеприпасов, а также непосредственная помощь при осуществлении таких видов деятельности, ее поощрение и побуждение к ее осуществлению. Кроме того, законодательство должно обеспечить применение соответствующих наказаний за каждый из этих видов деятельности.

Следует также отметить, что существуют другие обязательства по Конвенции, выполнить которые можно посредством нормативно-правовых актов и административных постановлений. К ним относятся очистка пораженной территории, предоставление медицинской и реабилитационной помощи жертвам и помощи странам, пострадавшим от применения кассетных боеприпасов. Также могут потребоваться пересмотр экспортных лицензий и регистрация компаний, занимающихся производством и продажей кассетных боеприпасов, и пересмотр военной доктрины.

Ст. 2 Конвенции определяет термины «кассетный боеприпас», «жертва кассетных боеприпасов», «разрывной суббоеприпас», «несработавший кассетный боеприпас», «невзорвавшийся суббоеприпас», «оставленные кассетные боеприпасы» «взрывоопасные остатки кассетных боеприпасов», «передача», «механизм самоуничтожения», «самодеактивация», «район, загрязненный кассетными боеприпасами», «мина», «разрывная малокалиберная бомба», «кассетная установка» и «невзорвавшаяся малокалиберная бомба».

Законодательство по имплементации, административные постановления, нормативно-правовые акты могут повторять формулировки определения каждого из этих терминов или включать ссылку на определения, содержащиеся в Конвенции.

Исключения

Ст. 3, п. 6, Конвенции допускает сохранение или приобретение целого ряда кассетных боеприпасов для целей разработки методов обнаружения, удаления и уничтожения кассетных боеприпасов, а также для осуществления обучения. Количество сохраняемых или передаваемых кассетных боеприпасов не должно превышать минимального числа, абсолютно необходимого для этих целей. В соответствии со ст. 3, п. 7, передача кассетных боеприпасов другому государству-участнику для целей уничтожения также разрешается.

Если государство-участник решает сохранить или приобрести кассетные боеприпасы для целей обучения или других разрешенных целей, оно должно предусмотреть эти исключения в своем имплементирующем законодательстве и других соответствующих регламентирующих мерах. Кроме этих исключений государствам может понадобиться разрешить некоторым лицам иметь кассетные боеприпасы для конкретных целей ведения уголовного судопроизводства, для обезвреживания кассетных боеприпасов и суббоеприпасов, для будущего уничтожения или для передачи ее назначенному органу власти или министру для уничтожения.

и соответствующие режиму наказаний, применимых по отношению к другим преступлениям. Имплементирующее законодательство обычно предусматривает, что виновные наказываются тюремным заключением и (или) штрафом.

Государства-участники могут также включить в свое законодательство положение, допускающее изъятие или конфискацию кассетных боеприпасов или других запрещенных объектов, которые использовались при совершении преступления.

Юрисдикция

Ст. 9 Конвенции требует, чтобы государства-участники применяли уголовные санкции за деятельность, запрещенную в соответствии с Конвенцией и осуществляемую лицами или на территории под его юрисдикцией или контролем.

Государства-участники должны обеспечить, чтобы их законодательство по имплементации предусматривало юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на его территории или на другой территории, находящейся под его контролем, а также в отношении деяний, совершаемых его гражданами за пределами его территории.

Уничтожение запасов и очистка территории, зараженной кассетными боеприпасами

В соответствии со ст. 3 и 4 Конвенции каждое госу- дарство-участник должно уничтожить или обеспечить уничтожение:

•всех запасов кассетных боеприпасов, которые находятся под его юрисдикцией или контролем, в возможно кратчайшие сроки, но не позднее чем по истечении восьми лет после вступления в силу Конвенции для этого государства;

•всех остатков кассетных боеприпасов в районах, находящихся под его юрисдикцией или контролем, в кратчайшие сроки, но не позднее чем по истечении десяти лет после вступления в силу Конвенции для этого государства.

В некоторых случаях может потребоваться принятие нормативно-правовых актов, административных поста- F новлений и национального законодательства или внесения в них поправок для того, чтобы выполнить это требование. Если государство заражено остатками кассетных боеприпасов, то следует ввести в действие положение, требующее обозначения, мониторинга и защиты известных или предполагаемых районов, зараженных кассетными боеприпасами и находящихся под юрисдикцией или контролем государства, путем ограждения или с применением других средств для того, чтобы исключить туда доступ для гражданских лиц до завершения очистки территории.

Соблюдение Конвенции

Ст. 8 Конвенции устанавливает процедуру разъяснения, которую можно применить, если у государстваучастника возникают опасения относительно соблюдения Конвенции другим государством-участником. Могут быть приняты различные меры — от запроса о разъяснении до передачи вопроса на рассмотрение совещания государств-участников или Международного суда.

Ст. 7 Конвенции требует, чтобы государства представляли доклады, содержащие информацию по различным вопросам, упомянутым выше. Государствам-участникам следует рассмотреть вопрос о том, не должно ли их имплементирующее законодательство наделить полномочиями по сбору информации министра, ответственного за подготовку докладов в соответствии со ст. 7 Конвенции, и потребовать раскрытия информации, касающейся кассетных боеприпасов. Возможно, государствам потребуется пересмотреть национальные законы и нормативные правовые акты или внести в них поправки, чтобы они не препятствовали доступу к информации, требуемой для выполнения обязательства по представлению докладов, установленному в ст. 7, и представлению такой информации в полном объеме.