domesticimplementationihl

Принципы разработки национального законодательства

D

Каждое государство-участник в соответствии со своими конституционными процедурами принимает необходимые меры для выполнения своих обязательств, вытекающих из положений Конвенции (ст. VII) и информирует об этом ОЗХО (ст. VII, п. 5). Во избежание разночтений при толковании определение химического оружия, данное в Конвенции, должно быть включено в национальное законодательство.

Каждое государство должно, в частности, распространить действие своего уголовного законодательства на деятельность, запрещенную в соответствии с Конвенцией, то есть на разработку, производство, приобретение иным способом, накопление или сохранение химического оружия, либо передачу, непосредственно или опосредованно, химического оружия кому-либо, и на военные приготовления к его использованию или на применение химических средств борьбы с беспорядками в качестве метода ведения войны. Оно должно предусмотреть судебное преследование своих граждан (ст. VII, п.1) и экстерриториальное применение этих уголовных мер.

В статье VII рассматривается вопрос о том, чтобы расширить сферу применения мер по пресечению запрещенных видов деятельности путем осуществления мер по сотрудничеству между государствами-участниками. Национальный орган, отвечающий за имплементацию Конвенции, нужен и для того, чтобы способствовать взаимодействию в вопросах, возникающих в связи с выполнением Конвенции:

•государство — участник Конвенции должно сотрудничать с другими государствами-участниками и предоставлять им юридическую помощь в деле выполнения ими обязательств по Конвенции, в частности по предотвращению и пресечению запрещенных видов деятельности (ст. VII, п. 2);

•государство-участник должно назначить национальный орган власти или учредить таковой для обеспечения эффективной связи с ОЗХО и другими государствами-участниками (ст. VII, п. 4).

Форма и содержание других мер, необходимых для выполнения обязательств по Конвенции, зависит от запасов оружия и соответствующих объектов, которыми обладает государство-участник, а также от характера его химической промышленности. Помимо прочего, эти меры должны включать и облегчать:

•обязательную передачу национальному органу от соответствующих структур информации, необходимой для подготовки точных и полных национальных объявлений;

•в рамках системы проверки и в соответствии с Приложением по проверке — ввоз и вывоз инспекционного оборудования и утвержденных материалов ОЗХО,

доступ инспекционной группы к объектам и проведение инспекций, особенно в том, что касается взятия проб и их анализа;

• пересмотр существующих национальных правил в области торговли химическими веществами, с тем чтобы привести их в соответствие с предметом и целью настоящей Конвенции (ст. XI, п. 2(е)), согласно мерам контроля, предписываемым Конвенцией;

•сохранение конфиденциальности в отношении информации, полученной от ОЗХО на конфиденциальной основе, в соответствии с Приложением о конфиденциальности (ст. VII, п. 6);

•уважение привилегий и иммунитетов, которые необходимы для осуществления функций ОЗХО и лиц, указанных в Конвенции (ст. VIII, пп. 48–51, и Приложение по проверке).

Принципы разработки национального законодательства

E

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Некоторые государства заявляли, что нет необходимости сохранять противопехотные мины для вышеупомянутых целей.

Санкции

Ст. 9 Конвенции требует, чтобы государства-участники применяли уголовные санкции за деятельность, запрещенную в соответствии с Конвенцией, не уточняя, какие санкции должны применяться.

Государства-участники должны гарантировать, что их имплементирующее законодательство предусматривает санкции, соразмерные характеру и тяжести преступления и соответствующие режиму наказаний, применимых по отношению к другим преступлениям. Имплементирующее законодательство обычно предусматривает, что виновные наказываются тюремным заключением и (или) штрафом.

Государства-участники могут также включить в свое законодательство положение, допускающее изъятие или конфискацию противопехотных мин или других запрещенных объектов (главным образом компонентов противопехотных мин), которые использовались при совершении преступления.

Юрисдикция

Ст. 9 Конвенции требует, чтобы государства-участники применяли уголовные санкции за деятельность, запрещенную в соответствии с Конвенцией и осуществляемую лицами или на территории под его юрисдикцией или контролем.

Государства-участники должны обеспечить, чтобы их законодательство по имплементации предусматривало юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на его территории или на другой территории, находящейся под его контролем, а также в отношении деяний, совершаемых его гражданами за пределами его территории.

Уничтожение запасов мин и разминирование территории

В соответствии со ст. 4 и 5 Конвенции каждое госу- дарство-участник должно уничтожить или обеспечить уничтожение:

•всех запасов противопехотных мин, которые ему принадлежат, или которыми оно владеет, или которые находятся под его юрисдикцией или контролем, в кратчайшие возможные сроки, но не позднее чем по истечении четырех лет после вступления в силу Конвенции для этого государства;

•всех противопехотных мин в заминированных районах, находящихся под его юрисдикцией или контролем, в кратчайшие сроки, но не позднее чем по истечении десяти лет после вступления в силу Конвенции для этого государства.

Целый ряд государств включили в свое законодательство по имплементации положения, облегчающие уничтожение противопехотных мин и разминирование. Эти положения предоставляют полномочия входить в здания с прилегающими постройками и участком и производить там обыск и собирать и передавать противопехотные мины для уничтожения. Для государств, которые имеют запасы противопехотных мин или установленные мины на территории, находящейся под их юрисдикцией или контролем, такие положения могут быть полезными, способствуя осуществлению программ уничтожения мин и разминирования.

Законодательство по имплементации некоторых государств содержит положение, устанавливающее конкретную дату завершения уничтожения запасов мин. Такие положения могут оказаться полезными для соблюдения сроков, указанных в Конвенции. Может понадобиться и положение, требующее обозначения, мониторинга и защиты известных или предполагаемых заминированных районов под юрисдикцией или контролем государства путем ограждения или с применением других средств, исключающих туда доступ для гражданских лиц до завершения разминирования.

Миссии по установлению фактов

Ст. 8 Конвенции устанавливает процедуру выяснения, которая может быть полезной, если у государстваучастника возникают опасения относительно соблюдения Конвенции другим государством. Меры могут быть разными — от запроса о разъяснении до создания миссии по установлению фактов.

Каждое государство-участник должно сотрудничать с миссией по установлению фактов, осуществляющей деятельность на его территории или на территории, находящейся под его контролем, в соответствии со ст. 8 Конвенции. Для этого может потребоваться принятие законодательных, регламентирующих и административных мер для того, чтобы:

•обеспечить для членов миссии по установлению фактов возможность пользоваться привилегиями и иммунитетами, указанными в Конвенции (ст. 8, п. 10);

•принимать, обеспечивать транспортом и размещать миссию по установлению фактов и гарантировать ее безопасность в максимально возможной степени (ст. 8, п. 11);

•дать разрешение миссии по установлению фактов привозить на территорию государства оборудование, необходимое для сбора информации, связанной с предполагаемой проблемой относительно соблюдения Конвенции (ст. 8, п. 12);

•дать возможность миссии по установлению фактов разговаривать с теми лицами, которые могут предоставить нужную информацию (ст. 8, п. 13);

•предоставить миссии по установлению фактов доступ ко всем, находящимся под его контролем районам и объектам (ст. 8, п. 14).

Имплементирующее законодательство большинства госу-

дарств содержит положения, касающиеся некоторых или E всех этих вопросов. Государства должны также рассмотреть вопрос о том, не следует ли предусмотреть в законодательстве санкции за препятствование деятельности миссии или за обман членов миссии по установлению фактов, выполняющих свои функции или полномочия в соответствии с положениями Конвенции.

Дальнейшие законодательные, административные и другие меры

Государства должны также задать себе следующие вопросы, касающиеся действующей национальной правовой системы: существуют ли в ней законы, постановления или другие акты, которые помогают министерству или департаменту, отвечающему за подготовку ежегодного доклада в соответствии со ст. 7, и которые, например, требуют, чтобы все лица, включая государственных должностных лиц, предоставляли необходимую информацию.

Следует также помнить о том, что существуют другие обязательства, вытекающие из положений Конвенции, которые могут потребовать выполнения посредством административных действий или практических мер. К таким обязательствам относятся очистка заминированных районов, предоставление медицинской помощи и возможностей для реабилитации жертвам мин и оказание помощи странам, пострадавшим от мин. Возможно, потребуется и пересмотр военной доктрины.

Государствам-участникам следует рассмотреть вопрос о том, не должно ли их имплементирующее законодательство наделить полномочиями по сбору информации министра, ответственного за подготовку докладов в соответствии со ст. 7 и 8 Конвенции, с тем чтобы выполнить требования, касающиеся предоставления информации Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, и ответить на запросы о разъяснении, полученные от государств-участников. Возможно, государствам потребуется пересмотреть национальные законы, чтобы они не препятствовали доступу к информации, требуемой для выполнения обязательства по представлению докладов, установленному в ст. 7 и 8, и представлению такой информации в полном объеме.