domesticimplementationihl

A

В настоящей главе предлагается краткое описание тех действий, которые требуются от государств (или рекомендуются государствам) для того, чтобы они могли предотвращать и пресекать в соответствии со своим национальным правом нарушения договоров МГП о вооружениях. Эти договоры, которые дополняют Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г., а также Гаагские конвенции, Положение и Декларации 1899 г.

и1907 г., направлены на ограничение или запрещение определенных средств ведения войны. Такие ограничения

изапреты были сформулированы, как сказано в Санкт-Петербургской декларации 1868 г., с целью уменьшения «по возможности бедствий войны».

МГП содержит запреты на применение оружия, которое в силу своего характера может причинить излишние повреждения или ненужные страдания, неизбирательного оружия и оружия, воздействие которого имеет или может иметь неизбирательный характер.

Договоры и группы договоров, в которых устанавливаются конкретные запреты и ограничения, включают следующие:

•Женевский протокол 1925 г.;

•Конвенция 1972 г. о биологическом оружии;

•Конвенция 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

•Конвенция 1980 г. о конкретных видах обычного оружия и пять Протоколов к ней;

•Конвенция 1993 г. о химическом оружии;

•Конвенция 1997 г. о запрещении противопехотных мин и об их уничтожении;

•Конвенция 2008 г. по кассетным боеприпасам.

В настоящей главе предлагается обзор запретов или ограничений, содержащихся в вышеупомянутых договорах, а также основных направлений деятельности государств по выполнению налагаемых этими договорами обязательств, которые требуют или могут потребовать принятия законодательства на национальном уровне.

Основным инструментом, на основании которого ведется работа по имплементации, является скорее Конвенция 1972 г., а не Протокол 1925 г. Хотя Конвенция явным образом не запрещает применение биологического ору-

1В ст. 1, ч. 3, Заключительной декларации Четвертой Конференции по рассмотрению действия Конвенции 1972 г. говорится: «Конференция подтверждает, что применение государствами-

участниками любыми способами и при любых обстоятельствах микробных или других биологических агентов или токсинов, которое не соответствует профилактическим, защитным или другим мирным целям, является нарушением статьи I Конвенции» (BWC/CONF.IV/9 Part II, Art. I, para. 3, 1996).

Основные принципы разработки национального законодательства для выполнения Конвенции

A

Конвенция требует, чтобы каждое государство-участник в соответствии со своими конституционными процедурами приняло все необходимые меры для запрещения и предотвращения разработки, производства, накопления, приобретения или сохранения агентов, токсинов, оружия, оборудования и средств доставки в пределах своей территории, в рамках своей юрисдикции и под своим контролем где бы то ни было (ст. 4).

Хотя это положение явно упоминает только имплементацию ст. 1, Конференции по рассмотрению действия Конвенции обратились к государствам-участникам с просьбой принять меры, необходимые для запрещения и предотвращения всех действий, которые могли бы противоречить любому из положений Конвенции. В частности, они подтвердили запрет на использование бактериологического оружия и разъяснили вопросы, касающиеся запрета на передачу этого вида оружия и обязательства по его уничтожению.

Поэтому для того чтобы выполнить все свои обязательства, предусмотренные Конвенцией, каждое государство должно:

•принять законодательные, административные и другие меры, чтобы гарантировать соблюдение положений Конвенции.

Государства также должны рассмотреть следующие шаги:

•введение в действие законодательства, предусматривающего физическую защиту лабораторий и других объектов, чтобы предотвратить несанкционированный доступ к патогенным или токсичным материалам

ивозможность их изъятия и вывоза;

•включение в учебники и в медицинские, научные

ивоенные программы обучения запретов, содержащихся в Конвенции и Протоколе 1925 г.

В частности, государства должны рассмотреть возможность ввести в действие уголовное законодательство, запрещающее и предупреждающее всякую деятельность в нарушение Конвенции. Кроме тех действий, которые конкретно упоминаются в Конвенции, государства могут рассмотреть возможность добавить к их перечню импорт, экспорт, реэкспорт, транспортировку, транзит, перегрузку и передачу, для того чтобы обеспечить полный запрет на действия, рассматриваемые в ст. 1. Государства должны также рассмотреть возможность включения дополнительных правонарушений, таких как помощь, поощрение или побуждение к совершению этих действий. Если говорить о юрисдикции, то эти меры должны приниматься в случае совершения действий на территории государства, в рамках его юрисдикции или под его контролем. Кроме того, каждое государство должно применять эти меры по отношению к действиям, совершенным его гражданами за пределами его территории. За такие преступления должны быть предусмотрены санкции. Государства должны рассмотреть возможность разрешить захват и конфискацию предметов, связанных с запрещенными деяниями.

Государства должны рассмотреть возможность создания системы лицензирования для предотвращения несанкционированных сделок с микробными и биологическими агентами и токсинами, особенно если они соединены с оружием, оборудованием или другими средствами доставки. Эта система должна предусматривать внутренние правоприменительные меры через режим инспектирования. Это, конечно, подразумевает наличие определенных полномочий, например на проведение обыска и конфискации, экспертизы и сбора информации. Нужно будет предусмотреть санкции за воспрепятствование деятельности инспектора.

Соответствующему министерству необходимо будет предоставить полномочия принимать постановления по целому ряду вопросов, включая доклады о соблюдении Конвенции, направляемые Конференции по рассмотрению действия Конвенции, как об этом говорится ниже.

Конвенция ЭНМОД предназначена конкретно для того, чтобы предотвратить использование окружающей среды в качестве средства ведения войны, запрещая преднамеренное управление природными процессами, что может вызвать такие явления, как наводнения, ураганы, приливные волны или другие серьезные изменения климатических условий.

Запреты

Государства — участники Конвенции обязуются «не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику» (ст. 1, п. 1). Кроме того, каждое государство-участник обязуется «не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению деятельности» такого рода (ст. 1, п. 2). К средствам воздействия на природную среду относятся такие средства, которые служат для «изменения — путем преднамеренного управления природными процессами — динамики, состава или структуры Земли» (ст. 2).

Использование средств воздействия на природную среду запрещается, по смыслу ст. 1, при наличии трех условий одновременно, а именно если такое использование:

•является враждебным;

•приводит к разрушениям, нанесению ущерба или причинению вреда другому государству-участнику;

•имеет широкие, долгосрочные или серьезные последствия.

В пояснительных документах, которые разрабатывались параллельно с Конвенцией, но, строго говоря, не являются ее частью, уточняются критерии масштабности, длительности и серьезности (ст. 1), удовлетворить которые необходимо для применения Конвенции2. Особое значение имеет толкование того, что означают термины «широкие», «долгосрочные» и «серьезные» последствия:

•широкие — когда они распространяются на территорию площадью в несколько сот квадратных километров;

•долгосрочные — когда они продолжаются в течение нескольких месяцев или одного времени года;

•серьезные — когда они приводят к серьезным или значительным разрушениям либо наносят ущерб здоровью человека, природным, экономическим или иным ресурсам.

2См. CCD/518 of September 1976 (Consultative Committee of Experts), reaffirmed in ENMOD/CONF.I/13/II. p. 3 (Art. II).

В пояснительных документах приводится также неполный перечень явлений, которые могут быть результатом использования средств воздействия на природную среду. Это — землетрясения, цунами, нарушение экологического равновесия в том или ином регионе, изменение погодных условий (облачность, осадки, циклоны и ураганы), изменение климатических условий, океанических течений, состояния озонового слоя и ионосферы.

Нарушения Конвенции государствамиучастниками

Любое государство-участник, имеющее достаточные основания считать, что какое-либо другое государствоучастник действует в нарушение Конвенции, может подать жалобу в Совет Безопасности ООН, на основании которой Совет Безопасности проводит расследование (ст. 5, пп. 3 и 4).

Кроме того, каждое государство-участник обязуется оказывать помощь и поддержку любому другому госу- дарству-участнику, которое обратится с такой просьбой, если Совет Безопасности примет решение, что последнее подверглось опасности в результате нарушения Конвенции (ст. 5, п. 5).

Принципы разработки национального законодательства для имплементации Конвенции

B