aleksandrova_no_sovremennoe_izdatelskoe_delo

1.5. Формы государственной поддержки издательского дела в РФ

Книжное дело вообще и издательское дело в частности, безусловно, являясь сферой предпринимательской деятельности, при этом остаются особой культурной сферой, которая должна развиваться в более льготных экономических условиях, чем прочие виды бизнеса и предпринимательства. Б. Есенькин

иЮ. Майсурадзе выделяют две главные составляющие таких льгот: идеологическую – отсутствие цензуры, а чаще всего и лицензирования, как в некоторых зарубежных странах, и экономическую – отсутствие или минимизация налога на добавленную стоимость.

Всовременных условиях издательства осуществляют свою деятельность независимо от государства, и их отношения с последним сводятся к тому, чтобы «вовлечение государственных органов в проблемы издательского сообщества ограничивалось протекционистскими мерами, но не переходило границ творческой самостоятельности издательских структур»20.

Формы государственной поддержки книжного дела вообще

ииздательского дела в частности специалисты делят на две основные группы: прямые и косвенные.

Под прямой поддержкой подразумевается использование государственных субсидий на федеральном и региональном уровне для развития книгоиздания в целом, в том числе для осуществления отдельных издательских проектов, особенно носящих ярко выраженный национальный характер, для поддержания книготорговых фирм и библиотек, а также для поощрения экспорта книг, прав, издательских и полиграфических услуг.

20 Ленский Б. В. Издательское дело // Книга : энцикл. / гл. ред. В. М. Жарков. М., 1999.

С. 231.

40

Основной и наиболее предпочтительной формой государственного протекционирования издательского дела, которая применяется во многих странах мира, Б. В. Ленский называет применение разнообразных средств косвенной поддержки, которые распространяются либо на все издательское дело в целом, либо на его отдельные подсистемы – научное, учебное книгоиздание и т. д. Среди этих средств наиболее важное место принадлежит государственной политике в области налогов на прибыль, на добавленную стоимость и пр., при уплате которых в ряде стран издатели получают определенные преимущества21.

Такого рода различные налоговые механизмы финансирования, поддержку литературных издательств специальный представитель Президента РФ по международному культурному сотрудничеству М. Швыдкой тоже считает общепринятой цивилизованной формой поддержки издательского дела22.

Специалисты называют следующие формы государственного регулирования рынка печатной продукции, сложившиеся в РФ

впредкризисный период:

формирование федеральных и региональных целевых программ по финансовой поддержке социально значимых изданий и проектов СМИ;

выделение грантов для стимулирования выпуска социальной литературы и изданий для определенных групп населения;

применение льготных налоговых ставок НДС при продаже изданий, относящихся к сфере науки, культуры, образования;

подготовка специалистов и рабочих кадров для отраслей книгоиздания и книгораспространения за счет бюджетных средств23.

21Там же. С. 232.

22Швыдкой М. Российский книжный союз // Книжная индустрия. 2013. № 4. С. 5.

23Ватолина Е. А., Гущина Н. М. Российский рынок книгоиздания: докризисная ситуа-

ция // Книжное дело. 2009. № 1. С. 45–49.

41

В 1994 г. Российская Федерация подписала Флорентийское

соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера – международное соглашение, содействующее свободному обмену книгами, публикациями. Присоединение России к данному соглашению позволило издателям и полиграфистам на льготных условиях ввозить в РФ и вывозить из неё печатную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой, а также товары и материалы для её производства, полиграфическое оборудование, не производимое в стране24.

В1990-е гг. российское книгоиздание поддерживалось в идее прямого финансирования отдельных проектов, и путем предоставления различного рода льгот налогового, таможенного и иного характера. В 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ», действовавший 10 лет до отмены в 2004 г. и установивший некоторые налоговые льготы СМИ, беспошлинный ввоз основных материалов для полиграфического производства и печати, в том числе бумаги. Для книгоиздания чрезвычайно значимым оказалось освобождение от налога на добавленную стоимость (НДС) полиграфической и издательской деятельности по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой25.

Всоответствии с «Федеральной целевой программой поддержки полиграфии и книгоиздания России» в 1996–2001 гг. на поддержку 2,5 тыс. социально значимых изданий было выделено

иизрасходовано около 300 млн рублей.

По словам главы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям М. В. Сеславинского, в 2000-е гг. был предпринят ряд новых мер поддержки книгоиздания и печатных СМИ:

24Сеславинский М. «Ноев Ковчег» книжного рынка // Университетская книга. 2012. № 1 (Янв. – февр.). С. 19.

25Назад в пятнадцать лет спустя. Итоги развития книжной отрасли с 2001 по 2016 г. // Книжная индустрия. 2016. № 3 (135). С. 14.

42

•введена льготная 10%-ная ставка НДС на реализацию в розницу периодической печати и книг, связанных с образованием, наукой и культурой (2007). Все остальные составляющие цепочки производства и распространения изданий (в том числе комплекс услуг по подписке) облагаются стандартной ставкой НДС (18%);

•принято решение о государственной поддержке института подписки на периодическую печатную и книжную продукцию

вразмере более 3 млрд рублей ежегодно (2008);

•удалось добиться отмены ввозных таможенных пошлин на полиграфическое оборудование, не производимое в России (2010);

•принят федеральный закон, согласно которому для издателей устанавливается постепенный переход на полную шкалу уплаты страховых взносов в государственные социальные фонды (2011);

•коллективными усилиями в рамках Таможенного союза

удалось добиться отмены ввозных таможенных пошлин на бума-

гу (2011)26.

Знаковым в плане активизации усилий по продвижению чтения в России, по мнению авторов отраслевого доклада ФАПМК «Книжный рынок России. Состояние, тенденции, перспективы развития», стал 2012 г. Был запущен ряд проектов федерального масштаба, затронувших большинство российских регионов, вступила в активную фазу программа поддержки переводов русской литературы на иностранные языки.

В 2012 г. Министерство финансов РФ поддержало законопроект, регулирующий порядок списания печатных СМИ и книжной продукции и позволяющий издателям списывать до 20% нераспроданных тиражей27, что тоже можно считать косвенной формой государственной поддержки книгоиздания.

26Сеславинский М. «Ноев Ковчег» книжного рынка. С. 16–21.

27Издателям разрешат списывать до 20 % нераспроданной продукции // Научная периодика: проблемы и решения. 2012. № 3. С. 12.

43

Делом особой важности признаются сегодня преференции, т. е. предоставление государством льгот и приоритетов, домам русской книги в странах СНГ в целях создания благоприятных условий для продвижения в них российской книги, предполагается открытие отделов русской книги в торговых центрах крупнейших городов этих стран28.

Предпосылкой более активного информационного и книжного обмена между Россией и странами СНГ стало создание в 2012 г. по инициативе АСКИ Консультативного совета издателей СНГ, в который вошли Национальные издательские ассоциации России, Украины, Беларуси, Казахстана, а позже – Армении, Молдовы. В круге курируемых данным межгосударственным органом вопросов – обмен профессиональным опытом, обеспечение государственных преференций книгоизданию и книгораспространению, отслеживание соблюдения Флорентийского соглашения и авторского права.

Государство продолжает оказывать прямую поддержку выпуска социально значимых изданий в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)». Так, на издание социально значимой литературы в указанный период из федерального бюджета планировалось выделение субсидий на общую сумму 1 153,51 млн руб., в том числе в 2016 – 2018 гг. (с учетом изменений в ФЦП, внесенных в 2014 г.) – 559,4 млн руб.

Экономический кризис, конечно, несколько обесценил финансирование отдельных проектов, тем не менее, согласно ФЦП, не менее 550 названий социально значимых изданий ежегодно получают его. Так, по результатам работы экспертной комиссии, сформированной Федеральным агентством по печати и массовым

28 Преференции Домам русской книги в странах СНГ – дело государственной значимости // Книжная индустрия. 2013. № 1. С. 4.

44

коммуникациям, в 2014 г. государственную поддержку на издание социально значимой литературы получили 390 из 459 оформивших заявки издательств, заключен 771 договор на сумму 142 494,6 тыс. руб. Разумеется, это небольшая часть из действующих в России 5 326 издательств, однако прямое государственное финансирование позволило только в 2014 г. выпустить 771 наименование книг (из 1 508 заявленных)29.

В числе отобранных экспертами изданий очередные тома Большой Российской энциклопедии (фундаментальное издание национальной энциклопедии вообще невозможно без государственного финансирования), а также произведения, посвященные 70-летию снятия блокады Ленинграда, 100-летию начала Первой мировой войны, 450-летию издания Иваном Федоровым первой русской печатной датированной книги «Апостол», 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, 200-летию со дня рождения М. Ю. Лермонтова, 300-летию со времени основания библиотеки Российской академии наук, 250-летию со дня основания Государственного Эрмитажа, истории российского и мирового олимпийского движения и др. Ежегодно издается каталог социально значимой литературы, выпущенной за счет федерального бюджета.

Прямую поддержку книгоизданию оказывают и региональные власти. В 2015 г. были поддержаны 145 проектов на общую сумму 23 млн руб., а всего за последние три года при содействии городских властей России издано 473 книги. В год 70-летия Победы более 4,5 млн руб. было выделено на премии изданиям историко-патриотической направленности, книжные выставки для детей-сирот и инвалидов, литературные вечера,

29 Перечень мероприятий и объемы финансирования федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 гг.)» [Электронный ресурс]. URL : http://www.fapmc.ru/ rospechat/activities/programms/rc1218/main/custom/00/012/file.pdf (Дата обращения:

06.02.2016).

45

семинары начинающих писателей, литературные и поэтические фестивали30.

По данным ФАПМК, в последние годы государственное финансирование отдельных своих проектов получили издательства малых народов России: «Бичик» (Якутия), издательства из Саранска (Мордовия), Уфы (Башкортостан), Чебоксар (Чувашия), Ижевска (Удмуртия), Кызыла (Тыва) и др. Однако национальное и региональное книгоиздание по-прежнему остается одним из наиболее проблемных и нуждающихся в поддержке государства сегментов российского книгоиздания. В РФ насчитывается более 80 языков, имеющих письменность; на более чем 40 из них создаются и издаются художественные произведения, развиваются национальные литературы. Однако отсутствие переводов этих произведений на русский язык замыкает их в национальных рамках, ограничивает доступность и распространение. Поэтому, в соответствии с поручениями Президента РФ В. В. Путина, одним из направлений работы преобразованного Оргкомитета Года литературы является реализация принятой «Программы поддержки национальных литератур народов Российской Федерации на период 2016–2017 гг.»31

Отдельное направление государственного финансирования – презентации и продвижение современной русской литературы и российского книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках. По данным ФАПМК, в проше д- шие два года заключалось в среднем 30–40 государственных контрактов на участие российских издательств, писателей, литературных агентств в книжных ярмарках в Болонье, Варшаве, Вильнюсе, Гаване, Лондоне, Нью-Йорке, Париже, Пекине, Праге, Франкфурте и др.

30От Годалитературык читающей стране// Университетская книга. 2016. Янв.– февр. С.32.

31В России создан Комитет по поддержке литературы, книгоиздания и чтения [Элек-

тронный ресурс]. URL : http://www.fapmc.ru/rospechat/newsandevents/newsagency/2016/ 02/item7/main/custom/00/0/file.pdf. (Дата обращения: 22.03.2016).

46

Институтом перевода, созданным также при финансовой поддержке ФАПМК, в 2011 г. была учреждена премия «Читай Россию / Read Russia» за лучший перевод произведений русской литературы на иностранные языки, раз в два года присуждаемая переводчикам за лучший перевод прозаического или поэтического произведения с русского на иностранный язык, опубликованный одним из зарубежных издательств в течение последних двух лет. Премию получили переводчики произведений Ф. М. Достоевского («Двойник»), М. Булгакова («Мастер и Маргарита»), книги стихов А. С. Пушкина; в номинации «Современная русская литература» (произведения, созданные после 1990 г.) – французский переводчик книги Д. Быкова «Пастернак», американский переводчик романа Л. Юзефовича «Костюм Арлекина» и др. Еще одна из целей премии – поощрение зарубежных издательств, публикующих переводы русской литературы.

На крупнейших мировых книжных ярмарках – Женевской, Лондонской, Парижской и др. – Российской Федерацией представлен проект «Читай Россию / Read Russia» (2012–2016), основной целью которого являлось знакомство международной читательской аудитории с современной и классической русской литературой и ее популяризация.

Все перечисленное – это главным образом прямая поддержка государством книгоиздания и продвижения российской книги в России и за рубежом. Роспечать занимается прежде всего поддержкой издательских проектов, книжных ярмарок и выставок, тем более что агентство подчинено Министерству связи и массовых коммуникаций РФ, у которого глобально совершенно другие приоритеты. Книгораспространение в сферу деятельности агентства не входит, однако теснейшим образом связано с книгоизданием и, безусловно, влияет на его развитие. Система льгот и преференций для книжных магазинов, существующая во мно-

47

гих странах Европы, где книжные магазины являются полноценной частью культурного пространства, в России сегодня только закладывается.

Среди нерешенных проблем государственной поддержки книжного дела специалисты выделяют наличие высоких арендных ставок для книжной торговли, равных с установленными для всех прочих предприятий торговли. В последние годы это привело к значительному сокращению розничной книжной торговли, а в оставшихся и новых книжных магазинах – к постепенному сокращению площади, занимаемой книжными товарами, замещению их сопутствующими некнижными (канцелярия, развивающие игры и игрушки, сувенирная продукция, в частности филателия, нумизматика) и прочими товарами (сладости, напитки и пр.).

Государственной поддержке распространения книжной продукции может способствовать передача книготорговых предприятий из ведения Министерства связи и массовых коммуникаций в ведение Министерства культуры РФ, а также включение их в перечень социально значимых объектов культуры.

Не все нормативные документы, принятые в последние годы, однозначно способствуют развитию издательской деятельности. Вчастности, введение в действие требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), не учитывающего специфику выпуска книжной и журнальной продукции, вводящего платное получение деклараций соответствия (отдельно на каждое наименование), а также ряд не во всем оправданных ограничений на оформление книги для самых маленьких читателей, вызвали опасения у книжного сообщества за существование разнообразной и доступной детской книги на российском рынке32.

32 Введение требований Таможенного союза может стать катастрофой для книжного рынка России // Книжная индустрия. 2013. № 2. С. 5.

48

Наиболее важными мерами государственной поддержки книжной отрасли сами издатели называют: законодательно закрепленный льготный уровень арендных ставок; принятие государственной программы поддержки и развития чтения (с финансовым обеспечением); снижение налогового бремени; внесение поправок в IV часть Гражданского кодекса РФ, связанных с изданием и распространением электронных книг.

Определенным шагом в разрешении проблем отрасли можно считать упоминание издательств, системы книгораспространения в «Основах государственной культурной политики» (2014). Не называя среди сфер, осуществляющих культурную деятельность, документ причисляет их, наряду с индустрией моды, кино, телевидением, галантерейным бизнесом и пр., к творческим индустриям – компаниям, организациям и объединениям, производящим экономические ценности в процессе творческой деятельности, а также осуществляющим деятельность по капитализации культурных продуктов и их представлению на рынке33.

Законодательство о культуре впервые назвало развитие книгоиздания и книгораспространения, совершенствование инфраструктуры чтения среди основных путей сохранения и развития единого культурного пространства России, а среди задач государственной культурной политики – создание условий для развития книгоиздания и книжной торговли, поддержку социально ориентированной их деятельности. Книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, наконец, официально отнесены к области применения «Основ за-

33 Основы государственной культурной политики : утв. Указом Президента Российской Федерации от 24 дек. 2014 г. № 808 [Электронный ресурс]. URL : www.consultant.ru. – (Дата обращения: 24.07.2015).

49