2521

2

УДК 630: 61

Чернышов, М. П. Лесное законодательство и лесная политика [Текст] : методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело / М. П. Чернышов ; Мин-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2018. – 32 с.

Печатается по решению учебно-методического совета ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» (протокол № 7 от 27 апреля 2018 г.)

Рецензент заслуженный лесовод РФ, канд. с.-х. наук Н.Ф. Самойлов

Методические указания могут быть использованы при обучении слушателей по соответствующим программам дополнительного профессионального образования.

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

4

ВВЕДЕНИЕ

Целью изучения дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика» является формирование у студентов, обучающихся по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело (уровень бакалавриата), системы глубоких и всесторонних знаний по лесному законодательству, позволяющих им в соответствии с будущими должностными обязанностями принимать обоснованные управленческие решения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, а также по устойчивому управлению ими с учетом экологических, экономических и социальных интересов лесной отрасли и общества.

Лесной кодекс Российской Федерации [1], введенный в действие с 1 января 2007 г., является основным федеральным законом, регулирующим лесные отношения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ [1], других федеральных законов [2-6] и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

«Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года» [7] были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. №1724-р.

Нормативные правовые акты, являющиеся составной частью Системы лесного законодательства РФ и регламентирующие лесные отношения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, существуют только в электронном виде.

В связи с продолжающимся совершенствованием Системы лесного законодательства их структура и содержание периодически изменяются.

Все действующие редакции нормативных правовых актов, утвержденных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации в 2007-2017 гг., размещены на официальных сайтах Федерального агентства лесного хозяйства (http://www.rosleshoz.gov.ru) и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (http://www.les.mnr.gov.ru).

5

1. УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Общий объем дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика» составляет 72 часа, в том числе аудиторные занятия – 32 часа, из них 16 часов отведено на лекции и 16 часов – на практические занятия. Форма итогового контроля – зачет (шестой семестр).

Целью обучения студентов на практических занятиях является овладение ими фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками будущей производственной деятельности.

Основными задачами проведения практических занятий для студентов являются:

-систематизация и закрепление полученных на лекциях, на практических занятиях и в ходе самостоятельной работы теоретических знаний;

-углубление и расширение теоретических знаний по изучаемой дисциплине и по смежным дисциплинам учебного плана;

-формирование практических умений и навыков использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу;

-развитие познавательных способностей и активности, включая творческую инициативу, самостоятельность, ответственность и организованность;

-формирование широкого кругозора и самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;

-использование материала, собранного и полученного в ходе практических занятий при написании выпускных квалификационных работ, а также для успешной подготовки к итоговым экзаменам по смежным дисциплинам.

Изучение нормативных правовых актов, регламентирующих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов осуществляется на практических занятиях с учетом комментариев преподавателя, а также в ходе самостоятельной работы, посвященной соответствующей тематике по разделам дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика».

Практические занятия проводятся, как правило, в интерактивной форме с использованием современных мультимедийных средств.

Текст действующих нормативных правовых актов, регламентирующих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, выводится на экран или на интерактивную доску, а их содержание комментирует преподаватель, ведущий занятие.

6

По отдельным темам демонстрируются слайды, фотографии, презентации

ивидеофильмы.

Входе проведения практических занятий студентам дается перечень основной и дополнительной литературы, которую необходимо изучить в форме самостоятельной работы.

Усвоение новых знаний по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов во время лекционных и практических занятий требуют интенсивного умственного труда и развития памяти студентов. И здесь большая роль принадлежит самоорганизации поведения студентов, в том числе планирование ежедневной учебной деятельности (аудиторные занятия, самостоятельная работа, участие в научно-исследовательской работе и т.д.).

Поэтому пропуски практических занятий не допускаются.

7

2. РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ

Дисциплина «Лесное законодательство и лесная политика» тесно связана с дисциплиной «Государственное управление лесами». Знание системы лесного законодательства РФ призвано обеспечивать устойчивое управление лесами, их эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство.

Устойчивое управление лесами – формирование и реализация системы мер, регулирующих воздействия на леса и обусловливающих достижение и стабильное поддержание их целевой динамики, обеспечивающей неистощительное многоцелевое лесопользование, сохранение и повышение производительности, устойчивости и биологического разнообразия лесов.

Лесная политика определяет генеральное направление развития лесного сектора экономики страны на период до 2030 г.

Лесная политика включает в себя принципы, цели и задачи в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на длительную перспективу и механизм ее реализации.

Лесное законодательство призвано регулировать лесные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, правовые формы лесопользования, функции и полномочия органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Рабочая программа дисциплины включает следующие разделы:

-Принципы лесного законодательства и иерархия нормативных правовых

актов;

-Субъекты лесных отношений. Форма и право собственности на леса, лесные участки и лесные ресурсы;

-Правовые основы и режимы использования лесов;

-Правовые основы охраны, защиты и воспроизводства лесов;

-Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ;

-Ответственность за нарушение лесного законодательства. Перечисленные выше разделы дисциплины изучаются на аудиторных за-

нятиях (лекциях, практические занятия) и в ходе самостоятельной работы студентов.

По дисциплине «Лесное законодательство и лесная политика» студенты выполняют пять расчетно-аналитических работ, а также самостоятельно пишут реферат по одной из выбранной ими тем.

8

3. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Главной целью проведения практических занятий по дисциплине «Лесное законодательство и лесная политика» является ознакомление студентов с основными теоретическими положениями и принципами лесного права, с нормами и нормативными правовыми актами лесного законодательства, а также изучение основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ.

В процессе практических занятий студенты изучают:

-классификацию лесов по целевому назначению, нормативы и правовые режимы их выделения, использования, охраны, защиты и воспроизводства;

-разрешенные виды хозяйственной деятельности и использования лесов, их особенности в лесах разного целевого назначения и особо защитных участках лесов;

-правовые, лесоводственные и экологические ограничения на осуществление отдельных видов использования лесов и лесных ресурсов;

-основные положения и правовые формы использования лесов (аренда, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, сервитут);

-основные правовые документы, разрешающие осуществление видов использования лесов и лесных ресурсов, их содержание, порядок заключения и изменения (договор аренды, договор купли-продажи лесных насаждений);

-права и обязанности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, использующих леса, в сфере их охраны, защиты и воспроизводства;

-особенности лесного надзора и муниципального лесного контроля в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

-финансовые механизмы определения величины ущерба за нарушение лесного законодательства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

-виды ответственности и санкции за нарушение лесного законодательства, в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

На практических занятиях рассматриваются примеры и потенциально возможные объемы ущерба по конкретным видам нарушения лесного законодательства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в лесничествах Европейской части РФ.

9

4. ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Тематика практических занятий лишь частично раскрывает содержание дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика». Поэтому дополнительно предусмотрена самостоятельная работа студентов в объеме 40 часов по изучению разделов дисциплины.

Занятие № 1

(продолжительность – 2 часа)

Тема: Основные понятия, термины и их определения.

Цель занятия: изучить применяемые в лесном законодательстве и лесной политике основные понятия, термины и их определения.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2] и другие федеральные законы [3-6].

Общие положения

Внастоящее время основным федеральным законом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс РФ [1], введенный в действие с 1 января 2007 г. Одновременно с ним был принят Федеральный закон «О введение в

действие Лесного кодекса РФ» 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ [2].

Всвязи с введением в действие упомянутых федеральных законов существенно изменилась применявшаяся ранее в течение многих десятилетий терминология. Отдельные, исторически устоявшиеся термины и понятия были упразднены (например, леса I. II и III группы, рубки главного пользования рубки промежуточного пользования и т.д.) и введены новые, ранее не применявшиеся (например, Лесной план субъекта РФ, Лесохозяйственный регламент лесничества, Проект освоения лесов, Лесная декларация и др.).

Последний терминологический словарь «Лесное хозяйство» [8], опубликованный в 2003 г., равно как и его электронные версии, размещенные в Интернете на ряде официальных сайтов (включая и сайт Федерального агентства лесного хозяйства), перестали соответствовать новому лесному законодательству и морально устарели. Будущие бакалавры Лесного дела должны знать и применять на практике современную лесную терминологию.

10

Поэтому на первом занятии в интерактивной форме рассматриваются наиболее часто применяемые в лесном законодательстве и лесной политике понятия, термины и их определения. Юридическое и смысловое содержание основных понятий и терминов комментирует преподаватель.

Предметом лесного законодательства как отрасли права являются лесные отношения, складывающиеся по поводу использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, оборота лесных участков, прав собственности на земли лесного фонда, леса и лесные ресурсы, а также отношения в других сферах управления лесами.

По итогам проведенного занятия каждому студенту дается задание самостоятельно подготовить краткий глоссарий из 30 терминов, относящихся к сфере лесного законодательства и лесной политики.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Дайте правовые определения терминам «лес», «закон», «право», «норма», «принцип» и «законодательство».

2.Дайте правовые определения понятиям «подзаконный нормативный правовой акт», «лесной участок», «участковое лесничество», «лесохозяйственный регламент лесничества» и «лесная декларация».

3.Какие правовые формы использования лесов предусмотрены Лесным кодексом РФ для граждан и для юридических лиц?

4.Какие документы относятся к нормативным правовым актам?

5.Какие документы входят в состав Системы лесного законодательства?

6.Охарактеризуйте иерархию нормативных правовых актов Системы лесного законодательства по их юридической силе.

Занятие № 2

(продолжительность – 2 часа)

Тема: Нормативно-правовая база и порядок принятия управленческих решений по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Цель занятия: изучить особенности и структуру нормативной правовой базы, регламентирующей использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.