2521

11

Исходный материал: Конституция Российской Федерации [9], Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], другие федеральные законы [2-6] и подзаконные нормативные правовые акты [7].

Общие положения

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации [9] лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Современная нормативная правовая база, регламентирующая использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, представлена Лесным кодексом РФ [1], другими федеральными законами [2-6], указами президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ, отраслевыми и другими подзаконными нормативными правовыми актами [7], принимаемыми федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти.

Государственное управление лесным хозяйством (как отраслью экономики страны) представляет собой особый вид деятельности, связанной с принятием решений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и направленной на достижение целей национальной лесной политики. При этом использование земель лесного фонда, лесов и всех видов лесных ресурсов должно быть комплексным, рациональным, непрерывным и неистощительным, а их воспроизводство – своевременным, качественным и эффективным.

Многие статьи Лесного кодекса РФ носят отсылочный характер к другим федеральным законам, а именно:

-статьи З, 9, 20, 71 и 75 Лесного кодекса РФ отсылают к Гражданскому кодексу РФ [3];

-статьи З, 8, 9, 42, 71 и 103 Лесного кодекса РФ отсылают к Земельному кодексу РФ [4];

-статьи 21 и 44 Лесного кодекса РФ отсылают к Водному кодексу РФ [5];

-статья 103 Лесного кодекса РФ отсылает к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» [6].

И так далее. В целом статьи Лесного кодекса РФ ссылаются на 38 различных федеральных законов.

На занятии в интерактивной форме рассматривается полный перечень федеральных законов, которые так или иначе регламентируют принятие управленческих решений по отдельным видам лесных отношений.

12

Принимаемые органами управления решения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов не должны противоречить Конституции РФ [9], Лесному кодексу РФ [1], другим федеральным законам [2-6], указам президента РФ, постановлениям Правительства РФ, законам субъектов РФ, отраслевым и другим подзаконным нормативным правовым актам федеральных [7], региональных и муниципальных органов исполнительной власти.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Охарактеризуйте взаимные связи между понятиями «лесное законодательство», «лесная политика» и «управление лесами».

2.Распределите существующие нормативные правовые акты по их юридической силе.

3.Чем отличаются обычные федеральные законы от кодексов?

4.Чем вызвана необходимость в изменениях Лесного кодекса РФ?

5.В чем заключается принципиальное отличие предыдущего Лесного кодекса РФ (1997) от действующего Лесного кодекса РФ (2006)?

6.К каким негативным последствиям в управлении лесами привело принятие нового Лесного кодекса РФ?

Занятие № 3

(продолжительность – 2 часа)

Тема: Материально-денежная оценка аукционной единицы (лесного участка, лесосеки) и расчет арендной платы. Карточка аукционной единицы.

Цель занятия: изучить порядок и особенности материально-денежной оценки аукционной единицы для проведения лесного аукциона на право заключения договора аренды для использования лесного участка с целью заготовки древесины при проведении рубок спелых насаждений. Научиться определять размер арендной платы и заполнять Карточку аукционной единицы для опубликования Извещения о проведении лесного аукциона.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], «Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации» [10].

13

Общие положения

Принцип платности использования лесов является одним из основных принципов лесного законодательства. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Вопросы, касающиеся арендной платы, урегулированы в статье 73 Лесного кодекса РФ [1], а платы по договору купли-продажи лесных насаждений – в статье 76. Поэтому прежде, чем провести лесной аукцион на право заключения договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, организатором аукциона производится отвод лесосек в натуре и их материальноденежная оценка.

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка проводятся в соответствии с главой 8 ЛК РФ. Аренда лесных участков относится к сделкам с недвижимостью, а купля-продажа лесных насаждений относится к сделкам с движимым имуществом.

Договоры аренды лесных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины заключаются по результатам лесных аукционов. Процесс заключения договоров аренды лесных участков и договоров куплипродажи лесных насаждений по результатам аукционов подразделяется на две стадии:

-организация аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (ст. 79 ЛК);

-проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (статья 80 ЛК).

Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса РФ [1] и не может быть ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору куп- ли-продажи лесных насаждений. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

14

При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

На занятии в интерактивной форме рассматриваются основные положения статей 73, 79 и 80 Лесного кодекса РФ [1], «Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора куплипродажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации» [10], а также «Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» [11].

Основное внимание акцентируется на процедурных аспектах организации и проведения лесных аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

На занятии студентам выдаются индивидуальные задания для материаль- но-денежной оценки лесного участка (лесосеки), в которых указана площадь лесного участка, лесообразующая порода, средний диаметр насаждения, класс товарности и запас древесины на 1 га. Студенты по товарным таблицам определяют выход крупной, средней и мелкой деловой древесины и выход дровяной древесины. Затем, используя соответствующие ставки платы за деловую древесину по категориям крупности (крупная, средняя, мелкая) и за дровяную древесину по лесообразующим породам, рассчитывают с учетом разряда такс общую стоимость аукционной единицы.

После этого заполняется типовая форма Карточки аукционной единицы.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Дайте правовое определение понятия «лесной аукцион» и «лесной кон-

курс».

2.Для каких целей проводятся лесные аукционы?

3.Что является предметом лесного аукциона?

4.Для каких целей проводится материально-денежная оценка лесных участков?

5.Какие сведения указываются в Карточке аукционной единицы?

6.Кто становится победителем лесного аукциона и какой документ подтверждает это?

7.Какие обязанности накладываются на победителя лесного аукциона?

15

Занятие № 4

(продолжительность – 2 часа)

Тема: Извещение о проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Цель занятия: изучить правовые особенности организации лесного аукциона и порядок оформления необходимой документации, в том числе Извещения о проведении лесного аукциона.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], другие федеральные законы [3-6] и «Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации» [10].

Общие положения

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и безвозмездное пользование, а гражданам – в аренду и безвозмездное пользование.

Вопросы платы по договору аренды (арендной платы) и платы по договору купли-продажи лесных насаждений относятся к сфере гражданско-правовых отношений.

Принцип платности за использование лесов реализуется в современном лесном законодательстве в нормах о плате за пользование арендуемым лесным участком (арендной плате) и плате по договору купли-продажи лесных насаждений (цене заготавливаемой древесины).

Лесной кодекс РФ [1] предусматривает совершение сделок с лесными участками и лесными насаждениями, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Аренда лесных участков относится к сделкам с недвижимостью, а купля-продажа лесных насаждений признается сделкой с движимым имуществом.

16

В настоящее время доминирующей правовой формой пользования лесными участками лесов является их аренда, в меньшей мере – постоянное (бессрочное) пользование и в еще гораздо меньшей мере – безвозмездное пользование лесными участками.

Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

На занятии в интерактивной форме рассматриваются основные положения «Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации» [10].

Студентам дается задание самостоятельно подготовить индивидуальный вариант Извещения о проведении лесного аукциона от имени его организатора (Уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере лесных отношений).

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Кто является организатором лесного аукциона?

2.Кто входит в состав аукционной комиссии?

3.Какими полномочиями обладает аукционная комиссия?

4.Какие сведения приводятся в Извещении о проведения аукциона?

5.В какие календарные сроки организатор аукциона вправе отказаться от его проведения?

Занятие № 5

(продолжительность – 2 часа)

Тема: Заявка на участие в аукционе. Протокол лесного аукциона, отчет о результатах аукциона.

Цель занятия: изучить особенности и порядок проведения лесных аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

17

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], другие федеральные законы [3-6] и «Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации» [10].

Общие положения

Одновременно с размещением извещения о проведении лесного аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

В соответствии со статьями 79 и 80 Лесного кодекса РФ [1] и «Методическими указаниями ….» [10] лица, желающие принять участие в лесном аукционе, оформляют согласно Извещению о проведении аукциона, размещенному в средствах массовой информации или на официальном сайте торгов в сети Интернет, соответствующую заявку и направляют ее в аукционную комиссию.

Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Взимание платы за участие в аукционе не допускается.

На занятии в интерактивной форме рассматриваются особенности оформления заявки на участие в лесном аукционе.

Студентам дается задание самостоятельно оформить вариант заявки на участие в лесном аукционе.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Какие лица имеют право на участие в лесном аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений?

2.Какие сведения включает заявка на участие в аукционе?

3.Какие документы прилагаются к заявке на участие в аукционе?

4.Перечислите права и обязанности лиц, подавших заявку на участие в лесном аукционе.

5.По каким основаниям может быть отказано участвовать в аукционе?

18

Занятие № 6

(продолжительность – 2 часа)

Тема: Договор аренды лесного участка и Договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Порядок регистрации договора аренды.

Цель занятия: изучить особенности подготовки, содержание и порядок заполнения типового Договора аренды лесного участка и типового Договора купли-продажи лесных насаждений.

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2], другие федеральные законы [3-6], Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового договора аренды лесного участка» от 13 октября 2015 г. №1003 [12] и Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» от 31 октября 2015 г. №1178 [13].

Общие положения

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Основным документом, подтверждающим права граждан и юридических лиц на пользование лесным участком для тех или иных целей, является Договор аренды, заключаемый по результатам аукциона на срок от 1 года до 49 лет. Договор аренды подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции субъекта РФ.

Основным документом, подтверждающим право граждан и юридических лиц на заготовку древесины, является Договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины, заключаемый по результатам лесного аукциона.

Срок действия Договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Заключение Договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ [1].

19

При заключении Договора аренды лесного участка и Договора куплипродажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 Лесного кодекса. РФ [1].

На занятии в интерактивной форме рассматриваются формы и содержание типового Договора аренды лесного участка и Договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 13 октября 2015 г. №1003 [12] и от 31 октября 2015 г. №1178 [13].

Студентам дается задание самостоятельно оформить вариант Договора аренды лесного участка в определенном участковом лесничестве.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.На какой минимальный и максимальный сроки заключается Договор аренды лесного участка.

2.На какой срок заключается Договор купли-продажи лесных насажде-

ний?

3.Перечислите основные права арендатора и арендодателя, включаемые в Договор аренды лесного участка,

4.Перечислите основные обязанности арендатора и арендодателя, включаемые в договор аренды лесного участка,

5.Перечислите права и обязанности Продавца и Покупателя, включаемые

вДоговор купли-продажи лесных насаждений.

Занятие №7

(продолжительность – 2 часа)

Тема: Проект освоения лесов. Порядок проведения государственной и муниципальной экспертизы. Заключение экспертизы.

Цель занятия: изучить содержание, особенности и порядок разработки Проекта освоения лесов лесного участка, предоставляемого в аренду.

20

Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Приказ Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» от 8 февраля 2010 г. №32 [14], Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» от 14 мая 2007 г. №125 [15].

Общие положения

Согласно статье 88 Лесного кодекса РФ [1] лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, разрабатывают проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.

Нормативно-правовой документ «Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки» был утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2010 г. №32 [14].

Требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и для лиц, разрабатывающих проект освоения лесов.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ [1], также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Проект освоения лесов разрабатывается на период 10 лет для заготовки древесины и до 10 лет – для остальных видов использования лесов, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества.

Проект освоения лесов лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит обязательной государственной или муниципальной экспертизе в соответствии со статьями 84 и 89 Лесного кодекса РФ [1].