543

§ 1.2. Анализ показателей аварийности по вине пьяных водителей

Ровно 120 лет назад, в 1897 году, было совершено первое дорожно-транспортное происшествие (ДТП) с участием водителя, находящегося в состоянии опьянения. Это произошло сентябрьским днем в Лондоне, где 25-летний таксист Джордж Смит, находясь в состоянии опьянения, врезался на автомобиле в стену. Свидетели посчитали водителя пьяным, и уже в отделении полиции стражи порядка вызвали участкового врача для доказательства. Тот вынес решение, что таксист действительно нетрезв. Затем, во время допроса, нарушитель порядка признался полицейским, что был нетрезв, и ему выписали штраф в размере 25 шиллингов1.

Подобные случаи были большой редкостью. Как таковой процедуры медосвидетельствования водителей во многих странах не было предусмотрено очень долго. Алкотестер для измерения уровня содержания алкоголя в воздухе был запатентован в США лишь в 1936 году. В том числе поэтому официально первая жертва пьяного лихача зарегистрирована вообще в 1949 году в Америке.

Первые попытки сделать анализ и найти связь между вождением в нетрезвом виде и риском аварийности была формально вычислена Боркенштейном в 1964 году, а затем неоднократно подтверждалась другими исследователями2. В ходе проведенных более полувека назад так называемых «Гранд-Рапидс исследований» (г. Гранд-Рапидс штата Мичиган США) было проанализировано 13,5 тыс. случаев ДТП. При этом было исследовано 6 тыс. ДТП с участием водителей при наличии эталона в выдыхаемом воздухе и 7,5 тыс. ДТП (контрольная группа) с участием водителей, у которых эталон в выдыхаемом воздухе отсутствовал3. Исследования доказали, что риск возникновения ДТП начинает увеличиваться при концентрации этанола в крови для наиболее интолерантных к алкоголю водителей от 0,5 г/л (промилле) и выше, а для толерантных – от 0,8 г/л (промилле) и выше.

В последующем эти результаты были подтверждены и расширены в исследованиях 1980-х, 1990-х и 2000-х гг. На результатах так называемых «Гранд-Рапидс исследований» была основана рекомендуемая международной Конвенцией о дорожном движении

1Первый пьяный за рулем. История штрафов за нарушения ПДД // Аргументы и Факты. AIF.RU. 10.09.2016.

2Стремление к нулю: высокие задачи и системный подход к безопасности дорожного движения. ОЕСД/ITF, 2009. 89 с.

3Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма / Пер. с англ. М.: Издательство «Весь мир», 2004. 90 с.

11

(Вена, 1968 г.) величина предельно допустимой концентрации алкоголя в крови и выдыхаемом воздухе водителей транспортных средств, при равенстве или превышении которой водитель должен отстраняться от управления транспортным средством. В последующем Европейском соглашении 1971 г., дополнившим Конвенцию, было зафиксировано решение о том, что величина предельно допустимой концентрации алкоголя в организме водителей транспортных средств в соответствии с национальным законодательством не должна превышать 0,50 г чистого алкоголя на литр крови или 0,25 мг на литр выдыхаемого воздуха1.

С тех времен во всем мире за исключением тех стран, где алкоголь запрещен, воздействие алкоголя признается важным фактором, влияющим как на уровень риска возникновения дорожнотранспортного происшествия, так и на тяжесть и последствия травм, полученных при ДТП.

Частота случаев управления транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения в разных странах варьируется, но проводившиеся на протяжении последних десятилетий исследования показали, что нетрезвые водители подвержены значительно большему риску стать участником ДТП по сравнению с водителями, не употребляющими алкоголь.

В большинстве экономически развитых стран около 20 % погибших в результате ДТП водителей имели повышенное содержание алкоголя в крови, т. е. концентрация алкоголя в крови превышала допустимый законом предел. Для сравнения, исследования в странах со средним и низким уровнем доходов показали, что среди погибших в ДТП водителей 33-69 % были в нетрезвом состоянии, а среди раненых доля таких водителей составляла от 8 до 29 %2.

Разумеется, эта не только проблема отдельных европейских стран, влияние алкоголя на ДТП и дорожно-транспортный травматизм давно вызывает беспокойство в Российской Федерации. Вождение в состоянии опьянения является одной из основных причин ДТП в России.

После непродолжительного периода снижения показателей аварийности из-за нарушения ПДД водителями, находившихся в

1 Бурцев А. А. Медицинский и правовой аспекты профилактики автодорожного травматизма, связанного с опьянением водителя транспортного средства: монография. М.: Техполиграфцентр, 2017. С. 8.

2 Вождение в состоянии алкогольного опьянения: Руководство по безопасности дорожного движения для директивных и исполнительных органов. Женева, Глобальное партнерство по безопасности на дорогах, 2007.

12

состоянии опьянения в Российской Федерации, в 2016 году наблюдался их рост. Всего произошло 15669 (+2,1 %) таких ДТП, в которых погибло 4569 (+21,7 %) и ранено 21315 (+0,4 %) человек. При этом снизилось количество ДТП из-за нарушения ПДД водителями, отказавшихся от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, и число пострадавших. Всего зарегистрировано 4043 (-9,1 %) ДТП, 169 (-16,7 %) погибших и 5786 (-6,6 %) раненых человек.

В последние годы управление транспортным средством в состоянии опьянения в России вносило весьма значительный вклад в общие показатели аварийности (табл.)1.

Таблица. Основные абсолютные и относительные (в процентах) показатели дорожно-транспортного травматизма с участием водителей в состоянии опьянения в России в 2004-2016 гг.

Как следует из представленных данных, в 2004-2016 гг. управление транспортным средством в состоянии опьянения вносило весьма значительный вклад в общие показатели аварийности. При этом с точки зрения динамики основных показателей аварийности с участием водителей, находившихся в состоянии опьянения, рассматриваемое период (2004-2016) можно разделить на два этапа.

1 Официальный сайт ГУОБДД МВД России. НИБ БДД МВД России. Аналитические обзоры о состоянии безопасности дорожного движения.

13

Так, в 2004-2010 гг. наблюдалась позитивная тенденция снижения абсолютных и относительных (в общем числе ДТП) показателей ДТП, совершенных водителями в состоянии опьянения. С 2004 г. по 2010 г. ежегодное общее количество ДТП сократилось на 45 % (с 21,6 тыс. до 11,8 тыс. случаев), число получивших в них травмы – 43 % (с 30,4 тыс. до 17,3 тыс. чел.), число погибших – на 47 % (с 3,6 тыс. до 1,9 тыс. чел.). Одновременно сократился удельный вес ДТП, совершенных водителями в состоянии опьянения, в общем числе зарегистрированных ДТП (с 10,3 % до 5,9 %), а также доли погибших и получивших травмы в результате указанного вида ДТП от общего числа погибших и получивших травмы в результате ДТП (с 10,6 % до 7,4 % и с 12,1 % до 6,9 % соответственно).

После 2010 г. позитивная тенденция сменилась последующим ростом абсолютных и относительных (в общем числе ДТП) показателей ДТП, совершенных водителями в состоянии опьянения. Если, сравнивать данный вид аварийности в 2016 г. с 2010 г. то можно сделать вывод, что общее число ДТП, совершенных водителями в состоянии опьянения, возросло на 32,2 %, число погибших в результате этих ДТП – на 130 %, а число получивших травмы – на 23,1 %. Удельный вес ДТП, совершенных водителями в состоянии опьянения, в общем числе ДТП в России увеличился с 5,9 % в 2010 г. до 10,4 % в 2016 г.; доля погибших и получивших травмы в результате указанных ДТП от общего числа погибших и получивших травмы в ДТП – с 7,4 % до 27,0 % и с 6,9 % до 10,6 % соответственно. Таким образом, за последние шесть лет удельный вес пьяных водителей за рулем, совершающих ДТП, а также погибших и получивших травмы в них людей растет, несмотря на снижение общего количества автоаварий и пострадавших в ДТП.

Если же говорить о доле погибших в ДТП с участием водителей, находящихся в состоянии опьянения, в общем числе погибших в ДТП, то она в России в 2013 году была относительна не велика на фоне других стран (рис.)1.

Приведенные статистические данные по смертности дают представления о масштабах проблемы. К примеру, доля погибших в таких ДТП в общем числе погибших составила во Франции – 30,8 %,

1 Доклад о состоянии безопасности дорожного движения в мире, 2013. 14

Необходимо отметить тот факт, что в России доля смертельных случаев от ДТП с участием водителей, находящихся в состоянии опьянения, в 2016 г. составила 27 % и по сравнению с 2013 г. увеличилась более чем в 3 раза.

Аварии, связанные с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения, часто характеризуются рядом следующих признаков:

1. Влияние алкоголя на вероятность аварии зависит от возраста водителя и его опыта вождения.

Риск ДТП у неопытных молодых водителей при концентрации алкоголя в крови равном 0,05 г/дл. в 2,5 раза выше, чем риск ДТП у более старых и более опытных водителей. Стратегии многих стран (42 страны, 23 %) для сокращения случаев управления транспортным средством в нетрезвом виде предусматривают специальные нормы и мероприятия по установлению и обеспечению соблюдения пределов содержания алкоголя в крови до 0,02 г/дл. или менее для молодых водителей.

1 Доклад о состоянии безопасности дорожного движения в мире-2013: поддержать десятилетие действий. Женева, Всемирная организация здравоохранения, 2013.

С. 260.

15

В Российской Федерации в 2016 сократилось количество ДТП изза нарушения ПДД водителями со стажем управления ТС до 2 лет в нетрезвом состоянии. В 767 (-34 %) таких ДТП погибло 209 (-9,5 %) и ранено 1120 (-33,6 %) человека.

2.Аварии с участием одного транспортного средства вследствие превышения скорости движения.

Аварии, связанные с управлением транспортного средства в состоянии алкогольного опьянения, часто происходит в результате превышения скорости и съезда одного транспортного средства с проезжей части. Многие подобные аварии также приводят к тому, что транспортные средства врезаются в неподвижный объект на обочине.

Вчерте города это могут быть знаки или столбы с электропроводами, в сельской местности – деревья, мосты и ограждения.

3.Аварии в ночное время суток и/или выходные дни.

Аварии, связанные с вождением транспорта в состоянии алкогольного опьянения, наиболее часто случаются в ночное время суток (когда потребление алкоголя возрастает) и, как правило, в выходные дни или во время активного проведения досуга.

4. Повышенная степень тяжести травм частично связана с тем, что после аварии и получения травм наличие алкоголя в крови пострадавшего ограничивает степень и скорость восстановления после травм.

Мотоциклисты, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, в пять раз больше подвержены риску погибнуть, чем водители, не употребляющие алкоголь. Их нетрезвое состояние являлось причиной большого количества аварий, связанных с проездом на красный сигнал светофора, невнимательностью, потерей контроля над управлением транспортным средством на прямых участках дорог и поворотах.

Относительный риск стать участником аварии вследствие управления автомобилем в состоянии алкогольного опьянения выше у водителей коммерческого автотранспорта. Значительное число стран (27 %) установили специальные требования (УСАК – 0,02 г/дл) к водителям коммерческого автотранспорта, так как они считаются группой высокого риска ДТП, связанного с употреблением алкоголя.

Алкоголь является фактором риска для ДТП с участием пешеходов, в том числе детей и подростков. Пешеходы находясь в состоянии алкогольного опьянения не представляют такой опасности, как пьяные водители, которые создают риск для себя и для других. Вероятность попасть в аварию со смертельным исходом у пешеходов возрастает при уровне УСАК выше 0,1 г/дл. Чаще наезды на таких

16

пешеходов случаются в темное время суток и в результате нарушения пешеходами правил дорожного движения.

В Российской Федерации после роста в 2016 году показателей аварийности из-за нарушения ПДД водителями, находившихся в состоянии опьянения, за девять месяцев 2017 года произошло их значительное снижение. Всего совершено 10102 (-19,6 %) таких ДТП, в которых погибло 2609 (-28,9 %) и ранено 13864 (-18,4 %) человека. Тяжесть последствий ДТП составила 15,8. Более трети (40,8 %) таких происшествий произошло в выходные дни (суббота и воскресенье), однако наибольшая тяжесть последствий (17,8 %) отмечалась в понедельник. Также снизилось количество ДТП и число пострадавших из-за нарушения ПДД водителями, отказавшимися от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Всего зарегистрировано

2792 (-12,2 %) ДТП, 112 (-3,4 %) погибших и 3936 (-12,6 %) раненых человека.

Таким образом, имеющиеся статистические данные позволяют констатировать наличие проблемы дорожно-транспортного травматизма, связанного с управлением транспортным средством в состоянии опьянения не только в России, но и в большинстве стран мира.

17

§ 1.3. Состояние опьянения водителя транспортного средства как административно-правовая категория

Проблема нетрезвых водителей является, пожалуй, одной из наиболее острых проблем безопасности дорожного движения не только в России, но и во многих других странах мира. Зачастую ДТП

сучастием водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, приводят к страшным последствиям с гибелью людей и травматизмом. Несмотря на ужесточение борьбы государства с пьянством за рулем, эта проблема по -прежнему остаетсячрезвычайно актуальной. По статистике, порядка 8-10 % аварий в России ежегодно совершается по вине водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Характерно, что основной объем таких аварий приходится не на мегаполисы, а на сравнительно небольшие города и сельскую местность. Так свыше 35 % аварий совершается нетрезвыми водителями в районных центрах. На сельскую местность

приходится порядка 15 % таких ДТП. На крупных автомагистралях совершается около 19 % таких аварий из общего числа1.

Известно, чтонаалкоголь рассеиваетновнимание, понижаетчтопамять, ухудшаетна координацию движенияне и волевуюон регуляцию. Ученыено выявили такжеэто его психологическоеэто влияние, ведьно большинство дорожныхчто происшествий, связанныхне с алкогольнымчто опьянением, возникаетнепри небольшихэтодозах. Втослучае употреблениячтонебольшого количествато алкоголя человекчто обычно нечто ощущает опьянения.не Но

такаянанебольшая дозаэтовсе жечтотонизирует организм:точеловек чувствуетто подъем силнаи неадекватнокаоценивает своинавозможности2.

Внонастоящий моментнеактуальными являютсячтовопросы, связанныене

спрофилактикойне и пресечениемна фактов управлениячто транспортными средствамичто в состоянииэто опьянения. Региональнымка подразделениям Госавтоинспекциичто на постояннойка основе ставятсято задачи почто проведению «массовыхэто проверок» водителейто на наличиеэто признаков опьянения,то привлечению длячто участия вон них представителейне общественности ика их широкогочто освещения вон СМИ. Прито этом особенното остро проблемана пьянства заон рулем традиционнона стоит вон

праздники, вна период длительныхне новогодних «каникулэто». Многие

1См.: Кулев М. В., Новиков А. В., Кулева Н. С. Анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных в состоянии алкогольного опьянения в орловской области // Информационные технологии и инновации на транспорте, 2016.

2См.: Пономаренко Е. В. Алкогольное опьянение как угроза безопасности в дорожно-транспортном сегменте // Национальная безопасность: стратегические приоритеты и система обеспечения, 2016.

18

водители даже после застолий, вместо того чтобы воспользоваться услугами такси или общественным транспортом, садятся за руль своих автомобилей, рискуя собственной жизнью и угрожая безопасности всех участников дорожного движения.

Данной проблеме уделяется большое внимание со стороны государства, это подтверждается в то числе и тем, что на протяжении последних лет нормы КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в области дорожно -транспортных происшествий, совершенных в состоянии опьянения, не являются стабильными1.

Такимчто образом, проблематикаон административно-правовойне квалификации деяний,не связанных сна совершением дорожноон- транспортного правонарушениячто в состояниине опьянения, имееттоэ большое научноечто значение. Междука тем вна отечественной научнойно литературе доно настоящего временине нет единствано мнений относительночто того значения,это которое играетно фактор опьяненияон для квалификацииэто административных нарушенийна в областине правил дорожногоондвижения.

Состояниене опьянения можноно определить какка психическое состояние,что вызванное употреблениемчто алкогольных напитков,это наркотических илинедругих одурманивающихнавеществ, выражающеесято в сниженииэтоспособности человекаэтоотдавать отчетонв своихка действиях илино руководить ими.но Особую тревогуна вызывает тотэто факт, чтоон за последниено годы вне 3-4 раза возрослоно количество водителей,он управляющих автотранспортнымино средствами вчто состоянии наркотическогоон опьянения иэто под действиемне иных психоактивныхэто веществ. Своевременноеэто выявление уно водителей транспортныхна средств физиологическихчто и функциональныхне отклонений, возникающихка при потреблениине различных психоактивныхне веществ, являетсячто одной изна важнейших задачка в обеспечениион безопасности дорожногоне движения. Врачичто-наркологи отмечают,он что опасностьэто управления транспортнымиэто средствами вно состоянии наркотическогона опьянения выше,чточем втосостоянии алкогольногоноопьянения.

Управлениеон автомобилем вто состоянии опьянениячто – это общественноонопасное административноенаправонарушение (еслионтакие действиячто не содержатка уголовно наказуемогото деяния) вон сфере дорожноготоэ движения, зана которое предусмотренана самая высокаячто

1 См.: Зубарев И. Ю. Значение состояния опьянения в правонарушениях, связанных с нарушением правил дорожного движения // Сибирский юридический вестник,

2015.

19

административная ответственность в этой области правоотношений1. Однако проведенныйчто анализ статистикино данного видана правонарушений показывают,тоэ что, несмотряон на ужесточениене законодательных мер,не количество водителейон управляющих транспортныминасредствами вэто состоянии алкогольногоне опьянения нене уменьшается, аноувеличивается.

Втоэсоответствии стоп. 4 ст.то22 Федерального законаэтоот 10 декабрятоэ 1995 г. № 196-ФЗне «О безопасностион дорожного движенияне» единый порядокно дорожного движениято на всейон территории Российскойтоэ Федерации устанавливаетсяка Правилами дорожногока движения, утверждаемымика Правительством РоссийскойонФедерации2. Участники дорожного движенияно обязаны выполнятьтоэ требования Законачто и издаваемыхно в соответствиито с нимно нормативных правовыхчто актов вне части обеспечениянабезопасности дорожногонедвижения.

Следуеттоотметить, чтокаосновополагающее значениенав контекстеэто установления административнойтоответственности имеетонне самонфакт состоянияна алкогольного опьянения,то в которомчто пребывает водительна транспортного средствато либо иноено лицо, аэто формальное нарушениене специальных правил,ноустановленных государством,этов которыхнеимеется формальныйчтозапрет нанетакие действия.то

Так, согласноно п. 2.7 ПДДка водителю запрещаетсяно управлять транспортнымне средством вне состоянии опьяненияэто (алкогольного, наркотическогото или иного),то под воздействиемне лекарственных препаратов,он ухудшающих реакциюна и внимание,это в болезненномна или утомленномносостоянии, ставящемнапод угрозукабезопасность движения;он передавать управлениенотранспортным средствомчтолицам, находящимсяка в состояниинаопьянения, подчтовоздействием лекарственныхчтопрепаратов, вон болезненном иликаутомленном состоянии,не а такжено лицам, нечто имеющим прино себе водительскогочто удостоверения нато право управленияэтотранспортным средствомносоответствующей категориичтоили

3

подкатегории.но

1 См.: Мурзина Л. В., Плахов П. Е. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения водителей транспортных средств, как доказательство в административном процессе // Наука. Общество. Государство. 2016.

2 См.: Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения».

3 См.: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 26.10.2017) «О Правилах дорожного движения» (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

20