ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. В. ШЕВЦОВ,

профессор кафедры УДПОООП ЦКШУ, 

кандидат юридических наук, доцент

Особенности административно-правового регулирования деятельности вневедомственной охраны Росгвардии (далее – ВО Росгвардии) свидетельствуют о необходимости поиска оптимальных правовых средств, с помощью которых обеспечивается наиболее эффективная охрана собственности в Российской Федерации. Такая деятельность носит целенаправленный, организующий, исполнительный и распорядительный характер и состоит в непосредственном, повседневном практическом осуществлении задач и функций государства в сфере ООС. Именно такую деятельность в науке принято называть административной деятельностью129.

Именно она наряду с процессуальной и иными видами деятельности составляет основу общей правоохранительной деятельности. Разумеется, такого рода деятельность осуществляется в соответствующих ей административно-правовых формах, с использованием административно-правовых методов. Она имеет (как правило) подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, направлена на организацию слаженной работы служб и подразделений, их личного состава и непосредственное обеспечение сохранности имущества, выявление и пресечение противоправных деяний, принятие мер по привлечению нарушителей к ответственности.

С учетом этого форма административной деятельности в исследуемых нами правоотношениях – это внешнее выражение содержания такой деятельности, пределы конкретных действий, совершаемых должностными лицами ВО Росгвардии. Форма административной деятельности – это определенная часть управленческой деятельности ВО Росгвардии, ее структурных подразделений

129 Шевцов А. В., Семенистый А. В., Николаев А. Г., Ускова А. С., Кононов А. А. Полномочия сотрудников органов внутренних дел (полиции) при осуществлении отдельных видов административно-юрисдикционного производства: учебно-методическое пособие. М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 71.

105

и должностных лиц. Форма административной деятельности (далее – ФАД) ВО Росгвардии может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться нормативными актами и нести прямые юридические последствия. Такая ФАД называется правовой. В некоторых случаях ФАД не устанавливается нормативно и, следовательно, ее нельзя считать правовой.

Всякая управленческая деятельность характеризуется определенным содержанием, т. е. конкретными связями, принципами, процессами, участниками, элементами; всякое содержание той или иной деятельности имеет конкретную форму своего внешнего выражения. Посредством ФАД субъекты управления, в том числе органы Росгвардии, реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативных актах компетенции. ФАД представляет собой средство реализации управленческих функций для достижения целей управления.

Практическое значение ФАД ВО Росгвардии заключается

втом, что посредством ее использования обеспечивается соблюдение интересов владельцев имущества, обеспечивается законность совершения охранных процедур. Должностные лица ВО Росгвардии в каждом конкретном случае выбирают наиболее оптимальную ФАД, используя при этом признаки ее соответствия: а) пределам отраслевого ведения; б) своей должностной компетенции; в) реализуемым функциям и методам их осуществления; г) преследуемым целям.

Обеспечивая ООС, органы Росгвардии используют ФАД, которая соответствует целям реализации той или иной функции при наименьшей затрате сил, средств и времени.

Впроцессе решения служебных задач в сфере ООС может использоваться ФАД, установленная в нормативных правовых актах (положениях, уставах, инструкциях, административных регламентах и т. д.). Иными словами, процесс осуществления административной деятельности ВО Росгвардии в сфере ООС должен быть насыщен исключительно определенными в нормативных актах формами. Иначе «правомерность осуществления тех или иных действий в рамках осуществления административной деятельности может быть поставлена под сомнение, а их содержание оспорено

вустановленном законом порядке»130.

130 Колонтаевский Ф. Е. Трансформация системы управления органами внутренних дел в сфере общественного порядка: Актуальные проблемы управления и правового регулирования деятельности органов внутренних дел // Труды Академия МВД России. 1994. С. 37–38.

106

Строгое следованию данному правилу вовсе не догма, ибо уполномоченное должностное лицо ВО Росгвардии может действовать и по своему внутреннему (не выходящему за рамки правового поля) усмотрению. В этом случае в конкретной служебной ситуации ему следует оптимизировать подход к решению соответствующей служебной задачи в рамках той или иной ФАД. Подобный вариант действий рассматривается современной российской полицией вовсе не как нормативно-правовое игнорирование, а как некое «полицейское усмотрение» при совершении тех или иных действий, основанных на таком методе правового регулирования, как дозволение.

Итак, имеющие юридическое установление и влекущие юридические последствия, правовая ФАД характеризуется четырьмя признаками: а) нормативным установлением; б) государственновластной природой; в) подзаконностью регулируемой деятельности; г) исполнительно-распорядительным характером.

К системе ФАД ВО Росгвардии относятся:

1) издание нормативных правовых актов по различным направлениям административной деятельности (например, приказов);

2)издание ненормативных или индивидуальных правовых актов (например, постановления о назначении административного наказания, приказа о назначении на должность и др.);

3)совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (осуществление контрольных мероприятий, выдача официальных документов);

4)осуществление организационных действий: проведение совещаний, инструктажей, конференций, сбор и анализ информации и др.;

5)выполнение материально-технических действий: делопроизводство, составление справок, пересылка документов, организация материального и финансового обеспечения и т. д.

Из этих форм первые три относятся к правовым, остальные –

кнеправовым.

Неправовая ФАД (организационные и материально-техниче- ские) имеет характерный признак, связанный не только с полным или частичным отсутствием нормативной регламентации (правового содержания), но и потенциальным абстрагированием от наступления каких-либо правовых последствий для участников правоотношений в сфере обеспечения охраны собственности. Так, организационные мероприятия: проведение совещаний, организа- ционно-методическое обеспечение, оказание практической помощи подразделениям ВО Росгвардии на межрайонном уровне лишь

107

косвенно могут повлиять на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Материально-технические действия также лишь обеспечивают эффективность деятельности ВО Росгвардии посредством ведения делопроизводства, обработки служебной и статистической информации, ведения аналитической работы, ресурсного обеспечением131 и т. д.

Рассмотрев общую теоретическую конструкцию ФАД ВО Росгвардии, можно сделать вывод о том, что это важная правовая категория необходима для качественной реализации задач и функций

всфере защиты интересов владельцев имущества и обеспечения его сохранности. При этом, чтобы отразить практическую составляющую внутреннего содержания этой деятельности, необходимо ввести в оборот более емкое понятие – «организационно-тактические формы административной деятельности ВО Росгвардии».

Организационно-тактические ФАД – это внешнее выражение расстановки сил ВО Росгвардии и содержания их деятельности

впроцессе обеспечения охраны собственности.

Многообразие задач и функций ОВ Росгвардии в сфере ООС обусловливает существование различных организационно-такти- ческих ФАД в ее деятельности. К таковым, в частности, относятся: план комплексного использования сил и средств органов правопорядка (единая дислокация), комплексное профилактическое мероприятие, целевое оперативно-профилактическое мероприятие, операция, рейд, тактическая отработка маршрутов патрулирования, заслон, оцепление и другие.

Сводная дислокация постов и маршрутов патрулирования (маршрутов движения) строевого подразделения ВО Росгвардии132

и выписка из Единой дислокации133– наиболее целесообразная расстановка несущих наружную службу сил и средств вневедомственной охраны для эффективной организации охраны имущества и (или) объектов, обеспечения правопорядка на территории района (города), а также на отдельных участках местности и объектах транспорта. Эта основная организационно-тактическая ФАД по своей сути содержит единый замысел, аккумулирующий сведения о каждой

131Например, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 20.01.2017

№41 «О материально-техническом обеспечении войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 5. Ст. 790.

132См. п. 32 Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны: Приказ МВД России от 21.09.2015 № 900.

133Наставление о совершенствовании организации комплексного использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах: приказ МВД России от 05.10.2013.

108

тактической единице сил правопорядка, обеспечивающих охрану собственности. На каждую из них: патруль, пост охраны объекта (далее – ПОО), ГЗ, наряд на транспорте (далее – НТ) составляются специальные карточки (на посты, маршруты движения и патрулирования, зоны обслуживания). В карточках отражаются не только особенности охраняемых объектов, но и определяется порядок несения службы, взаимодействия с другими нарядами комплексных сил, обязанности сотрудников ВО Росгвардии, а также информация о сотрудниках полиции МВД России, обеспечивающих правопорядок в прилегающем жилом секторе.

Операция является другой широко применяемой организацион- но-тактической ФАД ВО Росгвардии. По сути, она представляет собой совокупность взаимосвязанных и согласованных по цели, времени и месту действий вышеуказанных тактических единиц ВО Росгвардии, а также иных комплексных сил правопорядка. Проводимые по единым замыслам и соответствующим им планам операции134 направлены на предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств в отношении охраняемого имущества и объектов его хранения, а также на обеспечение правопорядка и безопасности в прилегающих общественных местах и жилом секторе.

Отработка «зон реагирования нарядов ВО Росгвардии» со сложной оперативной обстановкой представляет собой многоцелевое комплексное мероприятие, проводимое, как правило, с участием сотрудников полиции МВД России, обслуживающих администра- тивно-территориальные образования, в пределах которых находятся указанные «зоны реагирования». Наиболее криминогенные зоны отрабатываются путем сосредоточения комплексных сил правопорядка на заранее определенных территориях, а также посредством интенсивного маневрирования задействованными силами и средствами с целью результативного выявления наиболее криминогенных факторов территориальной зоны, прилегающей к основному маршруту патрулирования ГЗ. Наиболее эффективная продолжительность комплексной отработки «зон реагирования нарядов ВО Росгвардии» составляет не менее одного месяца. Разумеется, реализация указанной организационно-тактической ФАД ВО Росгвардии требует принятия согласованных управленческих решений, утверждаемых в форме совместных межведомственных планов, предполагающих возможность их ежесуточной оперативной корректировки с учетом результатов проведенных мероприятий и состояния

134 О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-про- филактических операций: приказ МВД России от 13.08.2002 № 772 (ред. от 24.12.2015).

109

оперативной обстановки на территориях обслуживания строевых подразделений ВО Росгвардии.

Оперативно-профилактическое мероприятие (далее – ОПМ) является производной от операции, преследующей аналогичные оперативно-профилактические цели. При этом проводимые ВО Росгвардии ОПМ могут носить двоякий целевой либо комплексный характер. В первом случае приоритет отдается исключительно отработке муниципальных территорий, на которых наряды выполняют задачи по охране имущества и (или) объектов. Во втором случае комплексный характер проводимого мероприятия подразумевает тесное взаимодействие с территориальными органами МВД России на районном уровне, одновременно предполагая решение оператив- но-служебных задач, связанных с охраной общественного порядка, собственности и обеспечением общественной безопасности в пределах дислокации взаимодействующих сил и средств МВД России и Росгвардии.

Комплексное профилактическое мероприятие (далее – КПМ) проводится подразделениями правоохранительных органов, которые в соответствии с положениями законодательства об основах системы профилактики правонарушений135 являются взаимодействующими субъектами данной деятельности. Данная организационнотактическая ФАД предполагает непременную предупредительнопрофилактическую направленность действий нарядов сообразно установленным законом основных направлений профилактики.

Рейд как более локальная ФАД предполагает использование личного состава ВО Росгвардии для решения специальных задач: обследования охраняемых объектов; выявления лиц и розыска преступников, ведущих ассоциальный образ жизни и, соответственно, попирающих интересы владельцев имущества частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Оцепление (блокирование) участков местности или отдельных объектов осуществляется подразделениями и нарядами ВО Росгвардии по решению соответствующего руководителя, как правило для задержания (розыска) правонарушителей или преступников, совершивших противоправные деяния в отношении охраняемого имущества.

Обеспечение правопорядка и безопасности при проведении массовых мероприятий является относительно новой организационнотактической ФАД ВО и реализуется исключительно в тесном взаи-

135 Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ. Ст. 5 // СЗ РФ. 2016. № 26 (часть I). Ст. 3851.

110

модействии с иными строевыми подразделениями Росгвардии и прежде всего МВД России. Рассматриваемая ФАД должна опираться на особую специфику комплексного использования сил и средств правопорядка, осуществляемого в усиленном варианте несения службы в связи с риском возникновения массовых беспорядков и иных резонансных противоправных проявлений136.

Заслон имеет двоякое понятие: с одной стороны, как вид специализированного наряда наружных служб правопорядка, а с другой – как одна из организационно-тактических ФАД. В интересующем нас значении, мы рассмотрим заслон как тактическую форму, применяемую для перекрытия вероятных направлений передвижения лиц, замышляющих совершить противоправные деяния имущественного характера, возможных путей следования разыскиваемых преступников, недопущение их проникновения в определенную зону.

Выбор и применение конкретных организационно-тактических ФАД ВО Росгвардии осуществляется с учетом целей, задач, состояния оперативной обстановки, наличия сил и средств, необходимых для проведения практических правоохранительных мероприятий.

На практике активно используются локальные, районные (городские), а также широкомасштабные – всероссийские, межрегиональные и региональные операции, комплексные профилактические и целевые мероприятия, другие организационно-тактические ФАД ВО Росгвардии, направленные на обеспечение общественного порядка и пресечения преступлений на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования. Речь идет, например, о ежегодно проводимых крупномасштабных операциях: «Мак», «Сигнал», «Гастролер», «Арсенал», «Путина», «Металл» и других комплексных мероприятиях. Следует отметить, что предметный порядок реализации перечисленных и многих других специальных организа- ционно-тактических ФАД в процессе взаимодействия Росгвардии с МВД России, его территориальными органами (подразделениями) при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности детально изложен в межведомственном приказе137.

136 Об утверждении наставления об организации деятельности ОВД РФ и ВВ МВД России по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий: приказ МВД России от 01.12.2014.

137 О некоторых вопросах организации взаимодействия войск национальной гвардии РФ с МВД России, его территориальными органами (подразделениями) при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: совместный приказ Росгвардии и МВД России от 07.10.2016.

111

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ

У. К. БОЛДЫРЕВ,

адъюнкт 3 факультета

МВД России – крупнейший элемент правоохранительной системы государства, деятельность которого является открытой для общества138. Необходимо подчеркнуть, что территориальные органы МВД России несут основную нагрузку в обеспечении правоохранительной функции государства, что подтверждается объемом возложенных на них законодателем задач и функций самой правоохранительной деятельностью по обеспечению общественной безопасности, по раскрытию и расследованию преступлений и правовому обслуживанию законных прав и интересов населения139.

Только высокоэффективная организация правоохранительной деятельности позволит на должном уровне защищать права

исвободы человека и гражданина, удовлетворять потребности общества и его членов в защите их жизни и здоровья, прав и свобод. Правоохранительные задачи, исходя из своей масштабности

исложности, требуют консолидированного решения со стороны как общественных организаций, так и государственных органов. Социальная значимость правоохранительной деятельности (функции) формирует постоянный интерес и к правоохранительным органам.

Эффективность организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России, ее соответствие объективному социальному назначению, обусловленному потребностью общества и его членов в защите их жизни и здоровья, прав и свобод, других охраняемых правом интересов, зависят главным образом от того, насколько отвечает деятельность правоохранителей этому назначению.

Понятие «правоохранительная деятельность» нормативно не определено и, соответственно, крайне дискуссионно140. Однако ана-

138Организация управления органами внутренних дел: учебник. Изд. 2, доп. и перераб. / под ред. А. М. Кононова, И. Ю. Захватова. М.: Спутник+, 2016.

139Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А. П. Коренева. М., 2001.

140Числов А. И. Профессиональная правоохранительная деятельность (теоретикоправовое исследование): автореф. дисс. … д. ю. н. СПб., 2000.

113

лиз научной литературы141 позволяет сделать вывод, что правоохранительную деятельность следует рассматривать в двух смыслах, а именно: в широком смысле – как деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, законность и правопорядок, в узком смысле – как деятельность только специальных государственных органов по охране права от нарушений, осуществляемую в установленной законом форме. Думается, под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность специализированных государственных органов и учреждений, общественных организаций либо должностных лиц, у которых хотя бы одна из основных управленческих функций является правоохранительной, потому что указанные органы, учреждения, организации либо должностные лица будут осуществлять свою деятельность на основе правоустанавливающего документа – будь то положение об организации, устав либо должностной регламент.

Таким образом, базисным предметом правоохранительной деятельности являются права, свободы человека и охраняемые законом интересы общества и государства, а именно обеспечение их неукоснительного соблюдения. Необходимо отметить, что суть правоохранительной деятельности заключается не только в противодействии преступным посягательствам, но и другим правонарушениям.

В. П. Божьев справедливо выделяет существенные признаки правоохранительной деятельности: во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия; во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта; в-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур; в-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы142.

Остановимся более подробно на правоохранительной деятельности, осуществляемой территориальными органами МВД России. В общем смысле под правоохранительной деятельностью терри-

141 Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина

вРоссийской Федерации посредством конституционного судопроизводства: монография. Белгород, 2015; Организация управления органами внутренних дел: учебник. Изд. 2, доп. и перераб. / под ред. А. М. Кононова, И. Ю. Захватова. М.: Спутник+, 2016; Шелепова С. И. Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов

вРоссийской Федерации: дисс. … к. ю. н. М., 2008.

142 Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

114

ториальных органов МВД России следует понимать совокупность применяемых средств и методов, обеспечивающих защищенность человека от противоправных действий или бездействий, поддержание, укрепление правопорядка, создание благоприятных условий для беспрепятственного осуществления всеми субъектами своих прав и обязанностей. Подобное определение не позволяет нам выделить отличительные особенности и определить сущностные признаки правоохранительной деятельности, так как определение охватывает слишком широкий пласт общественных отношений.

Вуточненном значении под правоохранительной деятельностью территориальных органов МВД России следует понимать непосредственную охрану установленного законом порядка общественных отношений, борьбу с правонарушениями путем привлечения виновных к юридической ответственности. Для правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России характерно наличие разнообразных объектов, на которое она оказывает как непосредственное, так и опосредованное влияние.

Впоследнее время проблема организационной деятельности органов власти и управления, общественных структур в сфере обеспечения реализации прав и свобод личности все чаще освещается

внаучных работах. Например, Е. В. Киричёк под организационноправовым механизмом обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина понимает «сложную, целостную, многостороннюю и многоуровневую систему статических и динамических элементов (организационно-правовых средств), каждый из которых имеет свое функциональное предназначение, с помощью которых осуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации (охраны и защиты) конституционных прав и свобод человека и гражданина, посредством обусловленного, сбалансированного их функционирования (в т. ч. взаимодействия), с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод)»143. Отсюда следует, что эффективно правоохранительную деятельность территориальных органов МВД России невозможно осуществлять без опоры на соответствующий организа- ционно-правовой механизм.

143 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

115

Организовать [фр. organizer] – значит сообщать стройный вид, упорядочивать что-нибудь, объединять кого-нибудь для какой-ни- будь цели посредством реализации совокупности процессов или действий, ведущих к установлению, формированию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого: операциями, действиями, людьми144.

Под организацией деятельности территориальных органов МВД России понимается воздействие на данную деятельность как систему с целью ее оптимизации, т. е. достижения наилучших результатов при наименьших усилиях и затратах145. Организация правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России не является самоцелью, она призвана обеспечить оптимальное решение стоящих перед органами внутренних дел, полицией оперативно-служебных задач. Организационная функция – важнейший элемент деятельности руководителей всех уровней системы МВД России и, находя свое отражение в нормативных правовых актах, она закрепляется в конкретных должностных регламентах.

Очевидно, что без персональной активности руководителей территориальных органов МВД России всех уровней, а также сотрудников органов внутренних дел достичь целей правоохранительной деятельности невозможно. Поэтому территориальные органы МВД России при осуществлении правоохранительной деятельности нуждаются в оптимальной организации со стороны руководителей, которые оказывают непосредственное влияние на готовность личного состава к осуществлению эффективной оперативно-слу- жебной деятельности.

По нашему мнению, организацию правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России важно осуществлять при наличии перспективной стратегии развития, так как «отсутствие перспективной стратегии управляемого развития деятельности органов внутренних дел является одной из причин снижения

144Химичева О. В. К вопросу о субъектах правоохранительной деятельности в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4.

145Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. / под ред. С. С. Аверинцева С. С., Э. А. Араб-оглы, Л. Ф. Ильичева и др. М.: Советская энциклопедия,1989; Киричёк Е. В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав

исвобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дисс. … д. ю. н. М., 2015; Новопавловская Е. Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства: монография. Белгород, 2015.

116

их эффективности и доверия в обществе»146. Например, В. В. Вандышев и А. В. Смирнов справедливо подчеркивают, что залогом «эффективной юстиции в деле обуздания организованной преступности является, прежде всего, ставка не на количественное наращивание репрессивных мер как таковых, а на усиление регулятивного начала и справедливости (легитимности) уголовного правосудия, дающее моральный авторитет, поддержку и признание со стороны населения»147.

Подводя итог, можно сказать, что правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России – это деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляемая в пределах их полномочий, деятельность по предупреждению преступлений и правонарушений,

втом числе по выявлению и последующему устранению причин, повлекших совершение преступлений и правонарушений; по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и правонарушений; по минимизации и (или) ликвидации последствий преступлений и правонарушений. Организация же правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России –это процесс упорядочения и совершенствования взаимосвязей управляемыми объектами, операциями, действиями, людьми, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, на противодействие преступности.

На основе изученных источников можно сделать следующие выводы:

во-первых, правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России не может быть сведена лишь к деятельности

всфере борьбы с преступностью и другими правонарушениями;

всфере обеспечения правопорядка важно учитывать охрану от всяких иных проявлений противоправности, от незаконного и необоснованного ограничения прав и законных интересов лиц – как физических, так и юридических;

во-вторых, правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России нуждается в надлежащей организации, упорядочении и совершенствовании взаимосвязей;

в-третьих, организацию правоохранительной деятельности

втерриториальных органах МВД России необходимо осущест-

146Шелепова С. И. Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации: дисс. … к. ю. н. М., 2008.

147Кабушкин Н. И. Основы менеджмента: учебник. Минск, 2002.

117