ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

А. М.-А. МАЛЬСАГОВ, адъюнкт 3 факультета

Развитие современных технологий, внедрение инноваций и активизация использования достижений научно-технических достижений в управленческом процессе являются важными условиями, сопутствующими формированию нового уровня организации управленческой деятельности. Особую актуальность это приобретает в механизме противодействия коррупции, поскольку он должен включать эффективные инструменты для выявления и пресечения коррупционного поведения. В этой связи исследование особенностей информационного обеспечения деятельности территориальных органов внутренних дел по противодействию коррупции представляет научный и практический интерес.

Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции еще не было предметом подробного научного анализа. Как представляется, это связано с тем, что противодействие коррупции включает в себя соответствующие виды оперативно-розыскной, следственной, профилактической и иной деятельности, функции по осуществлению которой возложены на МВД России. Хотя, например, И. Н. Дорофеевым и С. И. Ефановым выделены два взаимозависимых блока обеспечения оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с коррупцией: информационный и аналитический155.

Присоединяясь к авторам, рассматривающим противодействие коррупции как необходимую меру защиты общества и государства от коррупции и ее проявлений156, необходимо отметить следующее. В силу дуалистической природы антикоррупционной деятельности органов внутренних дел в области противодействия коррупции информационное обеспечение должно включать несколько направ-

155Дорофеев И. Н., Ефанов С. И. Актуальные вопросы информационно-аналитиче- ского обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП ГРОВД по борьбе с коррупцией / И. Н. Дорофеев, С. И. Ефанов // Информация и информационная безопасность правоохранительных органов. М.: Академия управления МВД России, 2010. С. 212–215.

156Ерохина Ю. В. Проблемы информационного обеспечения противодействия коррупции / Ю. В. Ерохина // Правовая информатика. 2014. № 3. С. 21–27.

125

лений. Первым из них является собирание и систематизация информации о выявленных и готовящихся коррупционных правонарушениях и преступлениях. Вторым – реализация имеющейся информации в конкретных видах антикоррупционной деятельности (оперативно-розыскных мероприятиях, профилактических операциях и др.). Третьим – освещение антикоррупционной деятельности через средства массовой информации, при проведении антикоррупционного просвещения, повышении квалификации кадров.

Кроме того, информационное обеспечение антикоррупционной деятельности должно осуществляться на двух уровнях: организационном (на котором разрабатываются соответствующие управленческие решения) и исполнительском (на котором они реализуются). При этом в интересах оптимизации противодействия коррупции – построение системы информационного взаимодействия между территориальными органами внутренних дел. Одновременно требуется создание работоспособного механизма доведения до сведения гражданского общества результатов противодействия коррупции, поскольку это служит показателем эффективности антикоррупционной деятельности.

Действующее законодательство в части информационного обеспечения правоохранительной (в том числе антикоррупционной) деятельности основывается на положениях ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, возлагающих на органы государственной власти и их должностных лиц обязанности по обеспечению возможности граждан знакомиться с документами и материалами, затрагивающими их права и свободы. При этом непосредственно в конституционных положениях заложен принцип ограничения доступа к информации на основании федерального закона. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»157

вп. 3 ст. 3 закрепляет свободу доступа к информации о деятельности органов государственной власти и ее открытость, но допускает исключения из этого правила. Однако, как представляется, такие исключения и ограничение доступа к информации не включают правоохранительную деятельность, в рамках которой реализуются,

вчастности, антикоррупционные мероприятия. В целях создания гарантий защиты прав и свобод лиц, причастных к совершению преступлений коррупционной направленности или коррупционных правонарушений, может использоваться весь юридический инстру-

157 Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27.06.2006 № 149-ФЗ [принят Государственной Думой РФ 08.07.2006] (по сост. на 06.07.2016) // Рос. газ. 2006. 29 июля.

126

ментарий, установленный процессуальным законодательством (в частности, процедуры судебного контроля за действиями и решениями государственных органов и их должностных лиц, затрагивающими конституционные права и свободы граждан).

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»158 одним из принципов доступа называет свободу поиска, получения, передачи и распространения информации (п. 3 ст. 4). Статья 6 названного закона устанавливает шесть способов, с помощью которых обеспечивается доступ к информации, в том числе обнародование информации, предоставление ее по запросу граждан, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях. Эти положения распространяются на все виды деятельности государственных органов, а значит, и на противодействие коррупции. Однако к информационному обеспечению такой деятельности они имеют отдаленное отношение, поскольку предназначены для реализации конституционного права граждан на получение информации и не охватывают особенностей реализации правоохранительных функций.

В связи с изложенным можно заключить, что действующее законодательство регламентирует порядок информационного обеспечения в той части, которая относится к отношениям в сфере доступа к информации институтов гражданского общества. Однако специальные нормы, предназначенные для правового регулирования отдельных направлений информационного обеспечения правоохранительной деятельности, не получили в нем подробного закрепления. В равной степени это относится и к деятельности по противодействию коррупции.

К сожалению, правовые основы информационного обеспечения противодействия коррупции до настоящего времени не получили необходимого закрепления в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

Так, п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относит обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного само-

158 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ [принят Государственной Думой РФ 21.01.2009] (по сост. на 09.03.2016) / Рос. газ. 2009. 13 фев.

127

управления. Однако это положение отражает только один аспект информационного обеспечения, который в целом не имеет отношения к правоохранительной деятельности органов внутренних дел. В данном случае субъектом получения информации являются граждане, а сам процесс ее предоставления носит, скорее, ознакомительный характер.

Иные положения Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающие порядок предоставления сведений о доходах и имуществе отдельными категориями лиц, предполагают ограниченный доступ к этой информации, но также не содержат таких правил, которые подчеркивали бы антикоррупционную направленность этой процедуры. В целом такая информация может влечь за собой применение к таким лицам мер дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения), но ее использование достаточно локализовано и не предусматривает особых правил ее иной правовой оценки. Такая оценка может осуществляться на общих основаниях, но в условиях отсутствия уголовной ответственности за незаконное обогащение, выявление признаков иных преступлений становится достаточно затруднительным. Исходя из этого, информационное обеспечение антикоррупционной деятельности, включающей выявление преступлений коррупционной направленности и их пресечение, в данном случае не получило правовой регламентации.

Для сравнения, ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-ро- зыскной деятельности»159 дает нормативное определение понятию «информационное обеспечение», подразумевая под ним создание

ииспользование информационных систем. В свою очередь ст. 17 Федерального закона «О полиции»160 возлагает на нее обязанности по формированию и ведению банков данных в отношении 44 категорий граждан. В частности, внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершение преступлений, а также о лицах, совершивших административные правонарушения. Очевидно, что в перечне этих лиц имеются и такие, которые совершили преступления коррупционной направленности или коррупционные правонарушения. Однако

ив приведенных нормативных правовых актах отсутствует законодательный потенциал, который можно использовать в информационном обеспечении противодействия коррупции.

159Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995

№144-ФЗ [принят Государственной Думой РФ 05.07.1995] (по сост. на 06.07.2016) // Рос. газ. 1995. 18 авг.

160О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ [принят Государственной Думой РФ 28.01.2011] (по сост. на 03.07.2016) // Рос. газ. 2011. 8 фев.

128

В связи с этим возникает необходимость в законодательном закреплении следующих понятий: информационное обеспечение противодействия коррупции, информационное обеспечение антикоррупционной деятельности органов внутренних дел, субъекты информационного обеспечения антикоррупционной деятельности органов внутренних дел. Исходя из этого, можно предложить следующие определения, которые могут быть включены в положения Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О полиции»:

–информационное обеспечение противодействия коррупции – совокупность правовых и организационных мер, направленных на собирание, проверку достоверности и систематизацию информации, установление информационного обмена между субъектами противодействия коррупции, использование информации в целях противодействия коррупции, обнародование информации, не относящейся к сведениям с ограниченным доступом;

–информационное обеспечение антикоррупционной деятельности органов внутренних дел – совокупность правовых и организационных мер, направленных на собирание, документирование и систематизацию информации о коррупционных правонарушениях, преступлениях коррупционной направленности и лицах, причастных к их совершению, а также использование такой информации

вцелях выявления, пресечения, раскрытия, расследования и предупреждения коррупционных правонарушений и преступлений коррупционной направленности, установление информационного обмена между подразделениями органов внутренних дел (полиции), обнародование информации о результатах деятельности по противодействию коррупции, доступ к которой не ограничен на основании федерального закона «О противодействии коррупции»;

–субъекты информационного обеспечения антикоррупционной деятельности органов внутренних дел – подразделения органов внутренних дел (полиции), оперативно-служебные задачи которых включают противодействие коррупции и обеспечение собственной безопасности, подразделения иных государственных органов, являющихся участниками противодействия коррупции, граждане и их объединения.

Как представляется, законодательное закрепление этих категорий будет способствовать уяснению правоприменителями важности повышения качества информационного обеспечения противодействия коррупции. Кроме того, появится правовая возможность для установления отношений взаимодействия между территориальными органами внутренних дел и институтами гражданского общества в направлении противодействия коррупции. И наконец,

129

будет создана перспектива для разработки и ведения комплексных банков данных, содержащих сведения о совершенных коррупционных правонарушениях и преступлениях коррупционной направленности, лицах, изобличенных в их совершении и подвергнутых уголовному или административному наказанию, профилактических мерах, применяемых в целях противодействия коррупции как в среде сотрудников органов внутренних дел и гражданских служащих, так и в отношении иных субъектов.

Как уже отмечалось выше, информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции включает организационный и исполнительский уровень. Если на организационном уровне информационное обеспечение должно предшествовать мониторингу и анализу сведений, прогнозированию и планированию антикоррупционных мероприятий, обобщению результатов их проведения, то на исполнительском уровне, прежде всего, необходима проверка достоверности полученных сведений, их документирование и использование в конкретных антикоррупционных, оперативно-розыскных и иных мероприятиях. Эффективная антикоррупционная деятельность на обоих уровнях требует создание специализированной автоматизированной системы, включающей несколько блоков.

Первый блок можно назвать информационным, и он должен включать нормативную правовую базу, относящуюся к противодействию коррупции. Интенсификация потоков поступления информации уже достаточно давно признается учеными обстоятельством, требующим широкого внедрения новейших технических достижений161. Безусловно, в современный период рабочие места сотрудников органов внутренних дел имеют тенденцию к автоматизации162, правовая работа ведется с использованием электронных справочных систем, содержащих тексты нормативных правовых актов, разработаны и внедряются электронные технологии, с помощью которых упрощается составление юридически значимых документов. Однако в сфере противодействия коррупции представляется разумным ведение сепарированной (отделенной от других сегментов законодательства) правовой базы, систематизированной по предмету антикоррупционной деятельности.

161Дунаев В. А. Правовые и организационно-тактические основы применения функционального принципа в борьбе с организованной преступностью. Оперативно-ро- зыскной аспект: автореф. дис. … к. ю. н: 12.00.09 / В. А. Дунаев. М., 2000. 17 с.

162Вязовец Р. Н. Использование информационных технологий в оперативно-ро- зыскной деятельности органов внутренних дел: дис. … к. ю. н.: 12.00.09 / Р. Н. Вязовец. М., 2010. 205 с.

130

Второй блок можно условно назвать криминологическим, и он должен содержать информацию о типичных формах коррупционного поведения, секторах деятельности, наиболее подверженной коррупционным рискам, наиболее результативных профилактических мероприятиях антикоррупционной направленности. Следует отметить, что при анкетировании автором сотрудников органов внутренних дел большинство респондентов (63,3 %) положительно оценило перспективу законодательного закрепления перечней преступлений и правонарушений коррупционной направленности. Из этого следует, что практические работники нуждаются в наглядных

идоступных для восприятия материалах, относящихся к оператив- но-служебной деятельности. Поэтому описание типичных форм коррупционного поведения в отдельных секторах экономической

ииной деятельности может оказаться востребованным.

Третий блок можно назвать статистическим, и в нем необходимо вести непосредственно банк данных, объединяющий оперативно-спра- вочную,криминалистическуюиинуюинформациюоготовящихсяили совершенных преступлениях коррупционной направленности и коррупционных правонарушениях и лицах, причастных к их совершению. Кроме того, целесообразно включать в него информацию о действующих и бывших сотрудниках органов внутренних дел и гражданских служащих подразделений ОВД, в отношении которых поступали жалобы граждан, связанные с коррупционными проявлениями.

Такая автоматизированная система может оказаться востребованной и на организационном, и на исполнительском уровне противодействия коррупции. Еще пятнадцать лет назад исследователями выявлена тенденция несвоевременной реализации оперативных материалов в отношении субъектов, участвующих в различных коррупционных схемах163. За истекший период противодействие коррупции получило статус одной из важнейших государственных задач. Вследствие чего создание автономных информационных банков, доступ и использование которых будет осуществляться исключительно в целях антикоррупционной деятельности, выглядит оправданным.

В заключение следует отметить, что вопросы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции требуют скорейшего урегулирования, поскольку максимальное использование различных видов информации является условием эффективности антикоррупционной политики государства.

163 Новгородцев В. М. Информационно-аналитическое обеспечение аппаратов уголовного розыска в раскрытии преступлений: автореф. дис. … к. ю. н.: 12.00.09 / В. М. Новгородцев. М., 2002. 24 с.

131