К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

А. Э. БУДЦОВ, 

слушатель 2 факультета

Российская Федерация занимает важнейшее геополитическое положение в мире, что во многом определяет ее стратегию развития

вближайшие годы. К приоритетам дальнейшего развития станы относится формирование высокоэффективной транспортной системы. В современном обществе транспортная сфера напрямую включена

вразличные области жизнедеятельности. Наличие прямых выходов к морям, комплекса воздушной и морской навигации предоставят нашему государству уникальные возможности участия в международных перевозках, обладая абсолютной монополией в трансъевропейском транспортном коридоре.

Всвязи с этим укрепление режима безопасного функционирования, повышения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а также их улучшение и развитие отнесены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации к мерам, направленным на обеспечение таких национальных приоритетов, как государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост70. На расширенном заседании коллегии МВД России Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул приоритетность задач и призвал улучшить взаимодействие с Национальным антитеррористическим комитетом в повышении уровня защищенности транспортной инфраструктуры71.

Согласно прогнозу на ближайшее десятилетие общий

объем транзита по территории России может составить от 1330 до 4200 тыс. тонн. Ожидается, что почти весь грузопоток будет «контейнеризированным» и может составить примерно 260 тыс. контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте72. Это

70Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 06.07.2017).

71Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. http://www.kremlin.ru/events/ president/news/17461 (дата обращения: 05.07.2017).

72http://studopedia.ru/13_157682_realizatsiya-tranzitnogo-potentsiala-rossii.html (дата обращения: 05.07.2017).

56

всвою очередь требует организационных усилий транспортной полиции по сохранности перевозимых грузов.

Поэтому в современных условиях существенно возрастает роль подразделений органов внутренних дел на транспорте, которые обслуживают объекты и инфраструктуру: 16 железных дорог, 14 морских и 34 речных пароходств, 102 речных и 62 морских портов. Протяженность обслуживаемых железнодорожных путей составляет 89,5 тыс. км, 1619 железнодорожных вокзалов, 5309 станций, 11399 остановочных пунктов. В зоне контроля ОВДТ также находятся 173 аэропорта, в том числе 67 международных. На объектах транспорта находятся 160 пунктов пропуска73.

Об уникальности и разнообразии транспортной системы свидетельствуют следующие факты. Так, например, в зону оперативного обслуживания УТ МВД России по ЦФО входят объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, расположенные

в17 субъектах Российской Федерации. Это Москва, Московская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Саратовская, Смоленская, Тамбовская, Тверская и Тульская области. Зона обслуживания УТ МВД России по ЦФО включает в себя более 15000 км железной дороги и объекты, расположенные на железной дороге (8862 км Московской железной дороги, 1897 км Московского отделения Октябрьской железной дороги, 4238 км Юго-Вос- точной железной дороги, 54 км Московского центрального кольца). Московская железная дорога, Московское отделение Октябрьской железной дороги и Юго-Восточная железная дорога входят в состав ОАО «РЖД», учредителем и единственным акционером которого является Российская Федерация.

Участки ответственности Брянского, Курского, Белгородского ЛО МВД России на транспорте и ЛО МВД России на станции «Смоленск» граничат с железными дорогами Украины и Белоруссии. Граница проходит по 10 пограничным стыковым станциям:

с«Белоруссией-2», с «Украиной-8».

Взону обслуживания входят 14 аэропортов, из них 9 международных. Три аэропорта (Домодедово, Шереметьево, Внуково) являются самыми крупными в России по пассажиропотоку. Они также входят в двадцатку самых загруженных аэропортов Европы.

73 Пестов Н. Н., Соловьев А. А. Угрозы безопасности объектов железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Основные направления деятельности по обеспечению транспортной безопасности органов внутренних дел на транспорте МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 2 (34). С. 38.

57

Взоне оперативного обслуживания УТ МВД России по ЦФО находятся 11 речных портов, 3 речных вокзала, 1 речное пароходство, 49 пристаней и причалов. Объекты водного транспорта всех форм собственности расположены на акваториях Москвы-реки, Оки, Волги, Дона и канала им. Москвы. Протяженность внутренних водных путей, находящихся в зоне оперативного обслуживания, составляет более 2153 км.

Вструктуру УТ МВД России по ЦФО входят 7 ЛУ МВД России (на станциях «Москва-Курская», «Москва-Рязанская», «Мо- сква-Ярославская», «Москва-Павелецкая», в а/п Шереметьево, Домодедово и Юго-Восточное ЛУ МВД России на транспорте), 19 ЛО МВД России (в Москве и Московской области расположены на станциях «Москва-Белорусская», «Москва-Киевская», «Мо- сква-Ленинградская», «Москва-Савеловская», в а/п Внуково, ЛО МВД России на водном транспорте; в других областных центрах дислоцируются Брянский, Курский, Белгородский, Елецкий, Тамбовский, Рязанский, Калужский ЛО МВД России на транспорте и ЛО МВД России на станциях «Тула», «Орел», «Смоленск», «Тверь», «Ртищево», «Мичуринск»). Им подчинены 24 линейных отдела полиции, 13 линейных отделений полиции и 94 линейных пункта полиции.

МВД России отмечает, что за отчетный период системно решались задачи по повышению эффективности оперативного обслуживания объектов железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Принятые меры оказали положительное влияние на функционирование транспортного комплекса, безопасность движения поездов74. Например, в течение 1 полугодия 2017 г. по УТ МВД России по ЦФО количество зарегистрированных преступлений снизилось на 10,9 % (с 4415 до 3935). Только в пяти линейных подразделениях отмечен прирост зарегистрированных преступлений: в ЛО МВД России на станциях «Москва-Павелецкая» – на 21,2 % (со 193 до 234), «Москва-Ленинградская» – на 7,3 % (с 206 до 221), Тамбовском ЛО МВД России на транспорте – на 5,8 % (со 103 до 109), ЛО МВД России на ВТ – на 2,5 % (с 40 до 41) и Елецком ЛО МВД России на транспорте – на 2,4 % (с 82 до 84).

Однако проблемы безопасности на транспорте не снимаются с повесток заседаний высших органов государственной власти

иостаются в центре внимания первых должностных лиц государства. Так, еще в 2014 г. на одном из заседаний Правительства от-

74 Материалы Директивы МВД России от 3 ноября 2016 г. «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2017 году».

58

мечено, что задача повышения уровня защиты жизни и здоровья пассажиров в аэропортах, на вокзалах и дорогах по-прежнему актуальна. Решено возобновить реализацию комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте75.

Необходимо отметить, что решение вопросов обеспечения общественной безопасности и правопорядка, противодействия преступности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта отнесены к компетенции специально созданных для решения указанных задач территориальных органов МВД России. Однако следует уточнить, что если сегменты инфраструктуры водного

ивоздушного транспорта географически определяют расположение преимущественно территориальных органов МВД России районного уровня и фактически оказывают незначительное влияние на организационное построение ОВД дел на транспорте, а также их аппаратов управлений, то система административно-ведомственного управления железнодорожным транспортом, которая является самым массовым по пассажирскому и грузовому потоку видом транспорта, напрямую связана с необходимостью укрепления вертикали власти системы органов внутренних дел на транспорте.

Специфика функционирования объектов транспорта во многом зависит от ряда факторов, оказывающих влияние на организацию деятельности ОВДТ: круглосуточный режим работы транспорта; концентрация грузопотока и пассажиропотока на строго ограниченной территории; скоротечность и быстрота изменений событий и явлений; сезонные, временные, климатические и другие условия, влияющие на интенсивность движения грузового подвижного состава

ипассажиропотока; непродолжительность пребывания подвижного состава, грузов и пассажиров на станциях, транспортных узлах.

Основными нарушениями при функционировании ОВДТ являются неполнота сбора материалов доследственной проверки, что свидетельствует о недостаточном контроле руководителей подразделений за рассмотрением материалов в порядке статьей 144– 145 УПК РФ подчиненными должностными лицами. При утверждении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не изучаются собранные доказательства, не дается оценка принятым решениям. Указанные нарушения регулярно рассматриваются на заседаниях соответствующих комиссий (комиссии по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях)

75 Медведев Д. А. Безопасность, безусловно, стоит финансирования // Правопорядок на транспорте. 2014. № 3. C. 3.

59

исовещаниях при начальнике Управления и являются типичными для всех линейных органов и структурных подразделений аппарата.

На работу транспортной полиции влияет линейный принцип ее построения, где участок оперативного обслуживания имеет большое расстояние от мест дислокации подразделений. Данный факт значительно затрудняет и увеличивает время проведения по уголовным делам следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий с потерпевшими, свидетелями и подозреваемыми, то есть повышается трудоемкость работы дознания и предварительного следствия. Так, при поступлении заявления (сообщения) о совершенном хищении, в случаях, когда потерпевший не может определить точное место пропажи имущества, принимает решение о возбуждении уголовного дела тот территориальный орган, который принял заявление. На процент раскрываемости данных преступлений влияет промежуток времени между совершением преступления

ивременем поступления заявления или материала доследственной проверки в линейный орган. При этом теряется возможность отработки материала по горячим следам.

Имеют место серьезные недостатки в организации работы по раскрытию преступлений. Это связано с тем, что работа оперативных подразделений ориентирована, прежде всего, на раскрытие преступлений в текущем периоде. Меньшее внимание уделяется преступлениям прошлых лет.

Не удается добиться положительных результатов в сфере деятельности, направленной на снижение уровня криминализации

икоррупционной пораженности экономики транспортной отрасли, хищений и нецелевого использования бюджетных денежных средств, по значимым тяжким и особо тяжким преступлениям, в том числе связанным с коммерческим подкупом, злоупотреблением полномочиями, против собственности, в крупном и особо крупном размере, в топливно-энергетическом комплексе, лесопользовании, а также совершенным в составе ОПГ.

Осложняют условия функционирования органов внутренних дел на транспорте проблемы ресурсного обеспечения. В ходе зна-

чительного сокращения бюджетных расходов, осуществленного в течение ряда последних лет, возможности изыскания внутренних резервов по восполнению имеющегося дефицита средств фактически исчерпаны76. Так, например, на 1 января 2017 г., с учетом аналогичного периода прошлого года, штатная численность Управления

76 Материалы Директивы МВД России от 3 ноября 2016 г. «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2017 году».

60

на транспорте по Уральскому федеральному округу уменьшилась на 278 единиц и составляет 3440 сотрудников, из которых 3399 единиц – аттестованный состав. Укомплектованность – 95 % (94,7 %), некомплект – 180 единиц. В ведущих подразделениях самый большой некомплект в патрульно-постовой службе, где при штатной численности 871 сотрудник, некомплект – 85 ед., или почти 10 % (9,8 %), и в уголовном розыске – 36 единиц при штатной численности 231 сотрудник, или 16 % (15,6 %).

Иными словами, до настоящего времени существует проблема теоретической проработки организационных и правовых вопросов деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, что отрицательно сказывается на общем состоянии преступности в стране, хотя ее проблематика затрагивалась в рамках ряда научных исследований, материалах конференций77.

Можно с уверенностью утверждать, что возможности существенного повышения результативности противодействия преступности органами внутренних дел на объектах транспорта заложены в оптимизации управления ими, повышения эффективности организаторской работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, а также совершенствования их правового обеспечения.

И тем не менее, руководством МВД России рассматривается вопрос о целесообразности существования управлений на транспорте по федеральным округам. Так, 17 октября 2012 г. на пленарном заседании Госдумы Российской Федерации Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев заявил, что практика работы новой структуры органов внутренних дел на транспорте выявила определенные проблемы. Глава ведомства поставил вопрос о восстановлении двухзвенной системы органов внутренних дел на транспорте (18 органов управления – по количеству железных дорог и Московское управление на воздушном и водном транспорте МВД России)78.

77Степаненко Ю. В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: дис … д. ю. н. М., 2004; Валиулин Т. С. Административ- но-правовой статус органов внутренних дел на транспорте: дис … к. ю. н. М., 2007; Трофимов Д. А. О некоторых вопросах организации деятельности органов внутренних дел

всфере обеспечения транспортной безопасности // Совершенствование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности: сборник материалов XVIII международной научно-практической конференции «Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие» (Москва, 24 ноября 2016 г.). М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 321–325.

78Стенограмма заседания Государственной Думы РФ /http: //transcript.duma. gov. ru /node/3716/ (дата обращения: 05.07.2017).

61

По существу речь идет о вопросах стратегического управления. Органы внутренних дел как социальная система функционируют с использованием тех же, что и в других организациях, закономерностей и принципов и подчиняются тем же условиям перехода к идеологии и технологии стратегического управления. Стратегическое управление – область деятельности высшего руководства организации, главная обязанность которого состоит в определении предпочтительных направлений и траекторий развития организации, постановке целей, распределении ресурсов и всего того, что дает организации конкурентные преимущества79. Конечно, ОВД как социальная система имеют и свои особенности, которые вытекают из особенностей сферы деятельности, организации системы, ее ресурсного обеспечения и т. п. Яркий тому пример – оперативно-слу- жебная деятельность органов внутренних дел на транспорте. Они должны быть учтены, но ни в коем случае не ведут к отказу от основных положений стратегического управления.

Само стратегическое управление можно определить как концепцию непрерывного развития системы органов внутренних дел Российской Федерации в условиях нестабильной криминогенной обстановки, как область деятельности высшего руководства, связанную с определением образа действий по достижению перспективных целей и задач системы, с созданием, распределением и использованием ресурсов, поддержанием ряда взаимоотношений между системой и окружением, которые позволяют ей добиться целей усиления противодействия преступности и оставаться восприимчивой к внешним требованиям80.

Специалисты отмечают: «…в теории является бесспорным фактом, что любая социальная система нуждается в соответствующей организационной структуре управления, которая представляет собой целостную систему, состоящую из отдельных взаимосвязанных элементов и частей. При этом характер связей и способ отношений между ними определяется организационной структурой управления, всей совокупностью функций, которые подчинены достижению конкретно поставленных целей. В свою очередь, процесс выявления и упорядочения организационных связей и взаимозависимостей (отношений), составляя суть управления социальной системой,

79Стратегический менеджмент: учебник / JI. Г. Зайцев, М. И. Соколова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Магистр, 2012. С. 31.

80Ульянов А. Д., Никитин М. Н. Организация деятельности руководителя территориального органа МВД России: уч. пос. М.: Академия управления МВД России, 2015. С. 36.

62

является основой формирования необходимой (предназначенной) для нее организационной структуры управления»81.

Полагаем, что учет основных положений стратегического управления дает основания для утверждения о том, что «радикальная реорганизация ГУТ МВД России с передачей отдельных функций в профильные подразделения Центрального аппарата МВД России может лишить организационную структуру Главка целостности и комплексности, поэтому такие действия должны быть научно обоснованы. Этому есть наглядные примеры, когда в МВД Кыргызской Республики было упразднено транспортное ведомство,

ачерез два года – восстановлено. Подобные события имели место

ив Российской Федерации в 2010 г.»82.

Частые коренные изменения той или иной системы как минимум не способствуют ее нормальному функционированию на протяжении как самого этапа реформирования, так и определенного периода после его завершения. Это относится и к органам внутренних дел на транспорте. Изменение структуры, переподчинение территориальных органов, штатно-должностные изменения среди личного состава негативно отражаются на эффективности служебной деятельности многих подразделений и, как следствие, негативно влияют на оперативную обстановку на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

81Материалы научного отчета об оптимизации задач и функций ГУТ МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 8.

82Там же.