ОЦЕНКА – ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ СТАДИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

А. Д. УЛЬЯНОВ,

доцент кафедры организации деятельности ОВД ЦКШУ, 

кандидат юридических наук, доцент 

Контроль как функция управления представляет собой деятельность по наблюдению за функционированием системы, проверке ее соответствия заданным требованиям и выявлению отклонений. С его помощью определяется степень соответствия результатов деятельности установленным нормам, нормативам работы, которая определяется на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих конечные результаты деятельности подразделений органов внутренних дел. Когда речь идет о контроле,

вобязательном порядке выявляется ценность, т. е. степень соответствия того или иного явления нуждам, потребностям граждан, общества, государства. Оценка – заключительная стадия контроля,

врамках которой делаются выводы из предшествующего изучения какой-либо системы, явления, деятельности. Оценка рассматривается как процесс и результат определения уровня (степени) выполнения органами внутренних дел стоящих перед ними задач по противодействию преступности за соответствующий период времени на основе установленных критериев и показателей. Так, например, число расследованных преступлений, рассмотренных заявлений и сообщений, наличие материалов на рассмотрении в подразделениях ОВД, проведенных оперативно-розыскных мероприятий относятся к показателю оценки величины (объема) проделанной работы и измеряется в количественных единицах. Оценка же эффективности работы связана с совокупностью свойств и характеристик деятельности, которые удовлетворяют потребности граждан, общества, государства в обеспечении общественного порядка, профилактике, противодействии преступности, т. е. качеством работы – раскрытием преступлений, временем, затраченным на это, качеством проведенных следственных действий и оперативно-ро- зыскных мероприятий и т. д. Таким образом, цель оценки заключается в определении эффективности деятельности территориальных органов МВД России, в том числе полиции, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступно-

78

сти, охране общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности100.

Иными словами, контроль и оценка деятельности неразрывно связаны. Отсюда вытекает суждение о том, что при анализе ведомственного контроля в обязательном порядке анализируется нормативная база, связанная с оценочными категориями и методологией оценки оперативно-служебной деятельности в территориальных органах МВД России. В этой связи рассмотрим Методику изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России101 на предмет того, какие показатели контрольной деятельности оцениваются при изучении основных направлений управленческой деятельности, по существу «контроль контроля»102.

Основанием для разработки и применения методики является Инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации». Распоряжением МВД России от 3 марта 2017 г.

№1/2501 отменено распоряжение МВД России от 24 апреля 2012 г.

№1/3236 «Об изучении и оценке деятельности штабных подразделений и инспекций территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровне», по существу детализирующее управленческие аспекты оперативно-служебной деятельности. Составим сравнительную таблицу по анализу двух ведомственных нормативных актов с оценочными показателями контрольной работы по отдельным направлениям.

100Под эффективностью деятельности понимается ее результативность и экономичность, т. е. способность при наименьших затратах кадровых, финансовых, материальных

ииных ресурсов обеспечить достижение целей, стоящих перед органами внутренних дел.

101Распоряжение МВД России от 3 марта 2017 г. № 1/2501 «Об утверждении МетодикиизученияиоценкиуправленческойдеятельностивтерриториальноморганеМВДРоссии».

102Эта позиция нашла свое правовое оформление в п. 1.4.20. приказа МВД России от 13 февраля 2017 г. № 61 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России», которым внесены поправки в Инструкцию по организации особого контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, где сказано: «При отсутствии улучшения ситуации в подконтрольном органе (подразделении) в резолютивную часть распоряжения МВД России о снятии особого контроля МВД России в соответствии с подпунктом 22.2 настоящей Инструкции при необходимости включается пункт о принятии в установленном порядке мер дисциплинарного характера в отношении организаторов и исполнителей зонального контроля МВД России, ответственных за осуществление особого контроля МВД России».

79

Таблица 1

Распоряжение МВД России от 24 апреля 2012 г. Распоряжение МВД России от 03 марта

№ № 1/3236 (утратило 2017 г. № 1/2501 силу)

Направление «Управление подчиненными органами и подразделениями»

Осуществление фактического контроля за исполнением приказов, распо-

8ряжений, указаний МВД России, управленческих решений руководителя проверяемого органа

80

На первый взгляд, количественное выражение проверки контроля в новом документе на порядок ниже. Однако с учетом общей тенденции к сокращению количественных показателей нельзя категорично говорить об уменьшении уровня контроля. Тем более такой показатель по направлению «Управление подчиненными органами и подразделениями» как оценка организационно-правового обеспечения контрольной деятельности и его индикатор, отображающий изменения какого-либо параметра контролируемого процесса: наличие и исполнение правового акта, регламентирующего организацию ведомственного контроля за деятельностью подчиненных органов в соответствии с требованиями нормативного правового акта МВД России, регламентирующего организацию ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации, может включать всестороннюю деятельность по реализации мер ведомственного контроля.

Тем не менее, важность управленческой деятельности руководства территориального органа МВД России, большая значимость функции контроля дает основания говорить о необходимости возврата показателя «Осуществление фактического контроля за исполнением приказов, распоряжений, указаний МВД России, управленческих решений руководителя проверяемого органа» при оценке эффективности управленческого труда руководителя.

В Методике оценки деятельности территориальных органов МВД России в ходе инспекторских и целевых проверок по линии УОД МВД России103 показателем по направлению «Управление подчиненными органами и подразделениями» является «организация и осуществление контроля за деятельностью подразделений дознания территориальных органов МВД России на районном уровне (п. 3.1). Индикаторами отмечены: организация и порядок осуществления зонального контроля, который расценивается удовлетворительно, если соответствует требованиям правовых актов МВД России; удельный вес внеплановых служебных командировок сотрудников подразделения организации дознания, с простым соотношением: удовлетворительно – 20 % и менее, неудовлетворительно – более 20 %; эффективность реализованных мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок подконтрольных подразделений с оценкой «удовлетворительно», – 95 % и более нарушений недостатков устранены, неудовлетворительно – устранено менее 95 % нарушений и недостатков.

103 Приложение № 2 к распоряжению МВД России от 9 марта 2016 г. № 1/1901 «Об оценке деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению дознания».

81

Контрольно-методическое и аналитическое обеспечение подконтрольных подразделений дознания (п. 3.2) имеет три индикатора:

а) удельный вес методических пособий, разработанных с учетом новизны тематики, имеющихся проблемных вопросов и используемых подконтрольными подразделениями в практической деятельности, в общем числе разработанных, с оценкой «удовлетворительно» – 80 % и более, неудовлетворительно – менее 80 %;

б) информационно-аналитическая деятельность обеспечивает выработку управленческих решений (удовлетворительно – в 80 % случаев и неудовлетворительно – менее 80 %);

в) факты нарушений сроков и порядка исполнения документов, управленческих решений с оценкой «удовлетворительно», когда выявлено не более двух, и неудовлетворительно – три и более.

В целом можно отметить, что контрольной функции уделяется должное внимание. Однако проблема заключается в оценке ее эффективности. По указанному индикатору фактически затруднена оценочная работа при проверке информационно-аналитической деятельности, которая должна (по замыслу разработчиков) обеспечить выработку реально значимых управленческих решений (п.б). Но каковы критерии практической значимости информационноаналитического обеспечения деятельности руководящего состава, иными словами, качества документов? На данный вопрос нет ответа. По существу, оценка зависит от усмотрения проверяющего.

Предлагается общий подход к критериям оценки информационноаналитическогообеспечения,которыйможнопоказатьвтабличнойформе.

82

Если в информационно-аналитических материалах находятся ответы на вопросы, можно говорить о том, что документы разработаны качественно.

Всистеме изучения и оценки готовности территориального органа МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах104 в прямой постановке вопроса контроль не упоминается, хотя, по сути, проверяется укомплектованность оперативных управлений (отделов, отделений, групп) территориального органа личным составом согласно штатному расписанию; наличие положения об оперативном управлении (отделе, отделении, группе) территориального органа, утвержденного в установленном порядке, знание его содержания личным составом; организация взаимодействия

стерриториальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти и другими заинтересованными учреждениями и организациями при подготовке к действиям при ЧО и в процессе его ликвидации, другие вопросы, важные с точки зрения решения возложенных задач.

ВМетодике оценки деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России105, разработанной в целях совершенствования ведомственного контроля за указанным подразделением,

атакже для апробации новых подходов к организации проведения инспектирования (инспекторских проверок) и оценке ее результатов, и Оценочной таблице по результатам инспектирования деятельности дежурных частей106 по различным направлениям (Общие положения; Обеспечение антитеррористической защиты объектов (собственных); Содержание задержанных лиц; Оказание государственных услуг населению (осуществление государственных функций); Прием граждан, работа с обращениями граждан; Управленческая деятельность) контроль, как оцениваемое направление деятельности (показатель), не указывается.

Вприложении к Методике изучения и оценки правовой работы

втерриториальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений в ходе инспектирования и целевых проверок107

104Приложение № 1 к распоряжению МВД России от 28 января 2016 г. № 1/631 «Об утверждении системы оценки готовности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и методики оценки деятельности дежурной части инспектируемого (проверяемого) территориального органа МВД России».

105Приложение № 3 к распоряжению МВД России от 28 января 2016 г. № 1/631.

106Приложение № 4 к распоряжению МВД России от 28 января 2016 г. № 1/631.

107Распоряжение МВД России от 29 февраля 2016 г. № 1/1663 «О системе изучения и оценки правовой работы в территориальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений в ходе инспектирования и целевых проверок».

83

в качестве показателей направления «Управленческая деятельность руководителя (начальника) правового подразделения» оценивается организация зонального и особого контроля за деятельностью нижестоящих правовых подразделений (п. 25) на предмет соответствия (несоответствия) требованиям нормативных правовых актов МВД России108. По направлению «Управленческая деятельность руководителя (начальника) проверяемого органа» оценивается «организация контроля за состоянием правовой работы в проверяемом органе, ее соответствия требованиям нормативных правовых актов» (п. 40).

Здесь нужно обратить внимание на следующее обстоятельство: организация, обеспечение и осуществление управленческой деятельности руководителем (начальником) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях проверяется по методике, регламентированной распоряжением МВД России от 3 марта 2017 г. № 1/2501 «Об утверждении Методики изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России». Однако оценочные показатели организации и результативности процесса управления структурными подразделениями проверяемого органа, в том числе и контроля, со стороны руководителя (начальника) территориального органа также размещены и в иных руководствах: в Методике изучения

иоценки правовой работы в территориальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений; в Методике оценки организационно-штатной деятельности; в Методике по изучению

иоценке деятельности в области материально технического и медицинского обеспечения, Методике изучения и оценки деятельности территориальных органов МВД России по направлениям деятельности УОС МВД России, других документах.

Вприложении № 3 к Руководству по изучению эффективности деятельности проверяемого территориального органа МВД России на региональном уровне по линии уголовного розыска109

108Приказы МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» и от 20 апреля 2012 г. № 347 «О порядке осуществления ведомственного контроля за деятельностью линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном

ивоздушном транспорте, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном

ивоздушном транспорте, в том числе входящих в их состав линейных отделов (отделений, пунктов) полиции».

109Распоряжение МВД России от 6 ноября 2015 г. № 1/9078 «О системе изучения и оценки деятельности подразделений уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном уровне»; Распоряжение МВД России от 10 февраля 2016 г. № 1/1018 «О внесении изменений в Распоряжение МВД России от 6 ноября 2015 г. № 1/9078».

84

специальная методика в качестве критериев оценки по направлению «Управление подчиненными подразделениями» предусматривает пункт «Организация контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе служебных командировок» (п. 17), где индикатором удовлетворительной работы является состояние: «Организован контроль, результаты работы по устранению недостатков обобщаются и не реже одного раза в квартал докладываются руководителю подразделения», и неудовлетворительно, когда «контроль за устранением недостатков не осуществляется либо осуществляется формально». По этому направлению также критерием является «Организация зонального и особого контроля за деятельностью подконтрольных подразделений» (п. 18) с оценкой «удовлетворительно», когда порядок осуществления зонального и особого контроля соответствует требованиям приказа МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77, и неудовлетворительно – в случае несоответствия. По направлению «Управленческая деятельность руководства территориального органа МВД России» (п. 29) контроль как показатель отсутствует.

В приложении к Методике по изучению и оценке деятельности территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях в области материально технического и медицинского обеспечения в ходе инспектирований и целевых проверок110 по направлению «Управление подчиненными подразделениями и организациями территориального органа МВД России» показатель «Организация и осуществление контроля за деятельностью подчиненных территориальных органов МВД России на районом уровне» (п. 11) имеет несколько значений критериев оценки: а) принимается участие в инспекторских и контрольных проверках деятельности подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне по подконтрольным направлениям (удовлетворительно – да, неудовлетворительно – нет); б) организуются и осуществляются в установленном порядке целевые проверки деятельности подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне по подконтрольным направлениям (удовлетворительно – да, неудовлетворительно – нет); в) в ходе проведения проверок выявляются проблемы и недостатки, оказывается помощь по вопросам компетенции (удовлетворительно – да, неудовлетворительно – нет).

110 Приложение к распоряжению МВД России от 11 марта 2016 г. № 1/1970 «Об утверждении системы оценки эффективности деятельности территориальных органов МВД России в области материально-технического и медицинского обеспечения».

85

Вцелом можно позитивно расценивать оценочные категории, тем более имеется отдельный показатель «Организация работы по устранению ранее выявленных недостатков» (п. 13). Однако нужно заметить, что контроль предусматривает различные виды оказания помощи – материальной, финансовой, технической, методической (обзоры, справки, методические рекомендации, консультации), иной. В таблице основных оценочных показателей в ходе проведения проверок оказывается помощь лишь «по вопросам компетенции» (п. 11). В свою очередь компетенция начальника тыла (п.12) как показатель рассматривается чрезвычайно узко и сводится лишь

коценке итогов тестирования на знание требований законов Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России в установленной сфере деятельности111.

Внаучной литературе под компетенцией (от лат. competentia – принадлежность по праву) чаще всего подразумевается круг полномочий какого-либо органа или должностного лица либо круг вопросов, в которых данное лицо обладает познаниями, опытом112. Компетенция как элемент статуса определяет конкретное содержание деятельности руководителя и представляет собой установленные права и обязанности, закрепленные до стадии возникновения реальных правоотношений в правовых нормах при решении, условно говоря, общих вопросов опе- ративно-служебной деятельности, внутриорганизационных, внешне организационных, материально-технических, финансовых вопросов. Если даже упростить смысловое содержание термина «компетенция» применительно к контролю и оценке руководящего состава, то применяемое тестирование (подбор вопросов для проверки знаний) должно быть специализировано и охватывать организационно-распорядитель- ную деятельность, регламентированную нормативными актами статусного характера, например, Федеральным законом «О полиции» (с изм. и доп.), Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерстве внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации – Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 669; Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне – приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 (с изм. и доп.).

111Такая тенденция наблюдается в других руководствах по анализу и оценки направлений деятельности территориальных органов МВД России, например в Методике изучения и оценки деятельности территориальных органов МВД России по направлениям деятельности УОС МВД России: распоряжение МВД России от 12 января 2016 г. № 1/29.

112Теория и практика социального управления: словарь-справочник / авт.-сост.

Е.Ф. Яськов. М.: Академия управления МВД России, 1997. С. 87.

86

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что приоритетными направлениями совершенствования ведомственного контроля являются неуклонное проведение в практическую плоскость установок главы государства на поиск и внедрение новых форм и методов контроля. Специфика контроля заключается в том, что он не является первичной деятельностью и носит производный, вторичный характер. Его содержание включает сбор и обработку информации о функционировании проверяемой системы, а также непосредственное управляющее воздействие для устранения выявленных недостатков. При этом объем, формы, методы контроля зависят от уровня органа управления и специфики его функций. Первостепенной задачей является разработка оценочных показателей контролирующих органов, где главными критериями становятся не количество проверок, а реальный вклад в конечные результаты оперативно-служебной деятельности проверяемого органа, подразделения, конкретного сотрудника.

Анализ методик изучения и оценки направлений оперативнослужебной и управленческой деятельности, регламентированных распоряжениями МВД России, свидетельствует об имеющем место параллелизме и дублировании, когда оценочные показатели организации и результативности процесса управления структурными подразделениями проверяемого органа, в том числе и контроля, со стороны руководителя (начальника) как главного должностного лица, представляющего территориальный орган МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, размещены в ряде документов: в Методике изучения и оценки управленческой деятельности в территориальном органе МВД России, Методике изучения и оценки правовой работы в территориальных органах МВД России и деятельности их правовых подразделений; в Методике оценки организационно-штатной деятельности. Этим «размывается» должностное положение руководителя, его статус, что препятствует рационализации проверочной деятельности, создает ряд неудобств как со стороны проверяющих, так и со стороны проверяемых. Отсюда можно сделать вывод о необходимости внесения изменений в существующие методики в части концентрации оценочных показателей проверки организации и результативности процесса управления руководителя (начальника) территориального органа МВД России как ключевого элемента системы управления в сфере внутренних дел на окружном, межрегиональном и региональном уровнях в одном документе.

В силу существенных различий возникает необходимость в теоретическом осмыслении и формировании единого подхода при

87

СОВРЕМЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

А. Ю. АНАНЬЕВ, 

слушатель 2 факультета

Значимым направлением деятельности органов внутренних дел является осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Данный факт предопределен анализом приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел, нашедших свое отражение в посланиях Президента Российской Федерации и, соответственно, в Директиве Министра внутренних дел113 (далее – Директива). Одним из центральных направлений деятельности в соответствии с указанными актами является профилактика преступлений. Естественным продолжением совершенствования данного направления стало существенное изменение в основной закон, регламентирующий деятельность органов государственной власти в сфере осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы114 (далее – Закон). В настоящий Закон, с учетом внесенных изменений, были включены разъяснения неких пробелов, необходимость наполнения которых уже давно созрела. Также были дополнены некоторые основания для осуществления надзора с учетом развития социальных отношений, возникновения наиболее существенных угроз обществу и национальной безопасности. Несмотря на это, считаю, что необходимо и далее совершенствовать законодательство в данной сфере. Для обоснования выраженного мнения рассмотрим ниже основные нормы Закона, играющие важную роль в организации деятельности полиции, с учетом нововведений.

Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и соответствующим законом «спутником», внесшим изменения в действу-

113 Директива Министра внутренних дел от 03.11.2016 «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2017 году».

114 Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

89

ющее законодательство115, на полицию возложены полномочия по предупреждению противоправных деяний со стороны лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, рецидивных преступлений, а также умышленных преступлений в отношении несовершеннолетних.

Законодатель ввел понятие административного надзора, в соответствии с которым – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных административных ограничений его прав и свобод. Среди таких ограничений:

1)запрещение пребывания в определенных местах;

2)запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3)запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4)запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5)обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического места нахождения для регистрации.116

Вышеуказанным законом определен ряд категорий лиц, в отношении которых судом устанавливаются такие административные ограничения. К ним относятся совершеннолетние лица, освобожденные из мест лишения свободы:

– имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4,5 ст. 15 УК РФ), при этом совершившие в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ) и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ), и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или)

115О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: Федеральный закон от 06.04.2011

№66-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 11.04.2011. № 15. Ст. 2039.

116В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

90

ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.117 Срок осуществления административного надзора – от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение преступления при рецидиве преступлений (ч. 1 ст. 18 УК РФ), при этом совершившие в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ) и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ), и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5,

и(или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.118 Срок осуществления административного надзора – от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при этом совершившие в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ) и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и (или) на здоровье населения

иобщественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ), и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ119. Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ; п. «б» ч .4 ст.131 УК РФ; ч. 5 ст. 131 УК РФ; п. «а» ч. 3 ст. 132

117В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

118В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

119В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

91

УК РФ; п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ; ч. 5 ст. 132 УК РФ; ч. 2 ст. 133 УК РФ; ст. 134 УК РФ; ст. 135 УК РФ). Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (ч. 2,3 ст. 18 УК РФ). Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющее непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ) за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч. второй ст. 105, п. «е» ч. второй ст. 111, пунктом «з» ч. второй ст. 117, ч. четвертой ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), ст.ст. 205–205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277–279, 282–282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ120. Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ) за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.121 Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, рецидивных преступлений, а также умышленных преступлений в отношении несовершеннолетних, если данные лица в период отбывания наказания

вместах лишения свободы признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Срок осуществления

120В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

121В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

92

административного надзора – от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости;

– страдающие расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста (п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ; п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ; ч. 5 ст. 131 УК РФ; п. «а» ч. 3 ст. 132 УК РФ; п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ; ч. 5 ст. 132 УК РФ; ч. 2 ст. 133 УК РФ; ст. 134 УК РФ; ст. 135 УК РФ). Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении такого лица осуществляется в соответствии с федеральным законом. Срок осуществления административного надзора соответствует сроку назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости.

Вотношении лиц первых трех категорий, находящихся на свободе и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел. При освобождении лиц, относящихся к остальным категориям, вопрос об установлении административного надзора инициирует администрация исправительного учреждения через суд по месту нахождения данного исправительного учреждения122.

Процессуальный порядок установления административных ограничений определен гл. 29 «Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также регулируется постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Вчастности он предусматривает определенную процедуру подачи административных исковых заявлений об установлении административных ограничений, требования к содержанию административного иска и прилагаемым к нему документам. Кроме этого, вступивший в силу с сентября 2015 г. КАС РФ определил порядок

122 Проблемы выявления и документирования фактов несоблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, административных ограничений и обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре // Актуальные вопросы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел: сборник статей. М., Академия управления МВД России, 2013. С. 159–162.

93

судебного производства по рассмотрению административного дела об административном надзоре, а также по вынесению соответствующего судебного решения.

За несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, ст. 19.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения, штрафа, административного ареста или обязательных работ.

Если лицо, в отношении которого администрацией исправительного учреждения реализована судебная процедура установления административных ограничений, своевременно не прибыло без уважительных причин к избранному им месту жительства, то оно может быть подвергнуто уголовному наказанию в виде обязательных или исправительных работ, либо лишению свободы на срок до одного года. Одновременно с этим ч. 1. ст. 314.1 УК РФ аналогичные санкции предусматривает для всех категорий поднадзорных, уклоняющихся от административного надзора путем самовольного оставления места жительства или пребывания.

Неоднократное несоблюдение поднадзорным лицом административных ограничений (2 раза в течение 1 года), сопряженное с совершением административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с административно-правовыми нормами, содержащимися в гл. 6 КоАП РФ, либо в гл. 19 КоАП РФ (кроме ст. 19.24 КоАП РФ), либо в гл. 20 КоАП РФ, предусматривает уголовную ответственность по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ. В качестве наказания УК РФ предусмотрен самый разнообразный спектр санкций, к которым относятся: штраф, обязательные, исправительные, принудительные работы, арест, лишение свободы на срок до одного года.

Необходимо отметить, что порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из МЛС (далее – Порядок), имеет четкую ведомственную регламентацию и утвержден соответствующим приказом МВД России123.

В целом организация осуществления административного надзора возлагается на руководителей территориальных органов Министерства внутренних дел и на должностных лиц специализированных подразделений по осуществлению административного надзора. Немаловажным является то, что указанные руководители и должностные лица ответственны за организацию взаимодействия

123 О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (в действ. ред.).

94

с исправительными учреждениями и уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России.

Целью систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства или пребывания установленных судом административных ограничений и выполнением ими предусмотренных законом обязанностей является предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений, а также оказание индивидуального профилактического воздействия. При этом, помимо сотрудников вышеуказанных специализированных подразделений, основная роль в осуществлении административного надзора принадлежит участковым уполномоченным полиции. Как правило, именно они и являются теми самыми должностными лицами, которые в силу специфики свой работы уполномочены осуществлять каждодневный контроль за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений.

В приказе МВД России, регламентирующем организацию деятельности участковых уполномоченных полиции124, отмечена необходимость конструктивного взаимодействия с сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях предупреждения совершения противоправных деяний со стороны совместно профилактируемых лиц (п. 80 Наставления).

Порядок осуществления административного надзора предусматривает для УУП: внесение сведений о поднадзорных лицах в паспорт на административный участок; ежемесячный письменный доклад руководству ТОВД; истребование у поднадзорных лиц разного рода письменных и устных объяснений (иных сведений); систематизацию результатов профилактических бесед с поднадзорными в специальные анкеты и листы учета (приложения №№ 17 и 18 Порядка); получение информации о поведении поднадзорных лиц на работе и в быту; внесение необходимых отметок в маршрутные листы поднадзорных; применение к поднадзорным лицам различных мер административного принуждения (предупредительного, пресекательного, процессуально-обеспечивающего и наказательного характера); ежемесячное посещение и документирование поведения поднадзорного лица по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание

124 Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 (ред. от 08.09.2016) «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 № 27763).

95

вне указанных помещений (приложение № 19 Порядка); сбор материалов по фактам уклонения от административного надзора для их передачи в специализированное подразделение дознания.

Помимо участковых уполномоченных полиции в осуществлении административного надзора участвуют сотрудники строевых подразделений ППСП, ДПС ГИБДД; сотрудники подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В связи с этим участковые уполномоченные полиции обязаны обеспечить надлежащее взаимодействие с сотрудниками указанных подразделений и служб по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений со стороны поднадзорных лиц.

Важно отметить особое значение организационно-методиче- ского обеспечения этого направления служебной деятельности.

Как видим, осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является многосторонним направлением, включающим в себя различные аспекты деятельности органов внутренних дел: от формирования учетов ранее судимых лиц, первоначального сбора материалов для направления в суд с целью установления административного надзора до взаимодействия с различными заинтересованными ведомствами, в связи с этим оно требует дальнейшего совершенствования.

С учетом изложенного целесообразно сформулировать последующие шаги в направлении дальнейшего организационного и правового реформирования деятельности органов внутренних дел, а также иных заинтересованных субъектов в сфере осуществления административного надзора.

Во-первых, следует расширить взаимодействие с исправительными учреждениями и уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России в части осуществления контроля за образом жизни и поведением лиц, в отношении которых установлен административный надзор либо по формальным признакам подпадающих под действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Во-вторых, надлежит пересмотреть механизм обмена информацией о местонахождении поднадзорных лиц либо лиц, подлежащих учету при осуществлении административного надзора, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 04.07.2013.

96

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В УСЛОВИЯХ

ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. М. СОКОЛ,

слушатель 2 факультета 

С 15 июля 2016 г. вступили в силу федеральные законы от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона ,,О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процес- суальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности”», которыми декриминализован ряд уголовно наказуемых деяний.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях125 дополнен новой ст. 6.11 «Побои», устанавливающей административную ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 Уголовного кодекса Российской Федерации126, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по указанной статье КоАП наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Статья 7.27 «Мелкое хищение» КоАП дополнена частью второй, устанавливающей административную ответственность за совершение мелкого хищения чужого имущества стоимостью от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.11 и 7.27 КоАП, установлена возможность проведения административного расследования.

125Далее – КоАП.

126Далее – УК.

98

Одновременно неоднократность совершения административных правонарушений, предусмотренных вышеуказанными нормами КоАП, образует составы уголовно наказуемых деяний, предусмотренных статьями 1161 «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию» и ст. 1581 «Мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию» УК РФ.

Таким образом, при квалификации противоправных деяний необходимо учитывать, что:

1. Нанесение побоев из хулиганских побуждений, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы влечет уголовную ответственность по ст. 116 УК РФ.

2. Нанесение побоев по другим мотивам, не указанным в ч. первой ст. 116 УК РФ, квалифицируется по ст. 6.11 КоАП РФ.

3. Побои без признаков преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию по ст. 6.11 КоАП РФ за аналогичное деяние в срок до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления об административном наказании, подлежат квалификации по ст. 1161 УК РФ.

4. Хищение чужого имущества с причинением ущерба гражданину на сумму, не превышающую одной тысячи рублей, при отсутствии признаков иных преступлений против собственности надлежит квалифицировать по ч. первой ст. 7.27 КоАП РФ. Аналогичные действия с причинением ущерба от одной до двух с половиной тысяч рублей – по ч. второй ст. 7.27 КоАП РФ.

5.Тайное хищение чужого имущества на сумму от двух с половиной до пяти тысяч рублей, при отсутствии признаков иных преступлений против собственности, квалифицируется по ч. 1 ст. 158 УК РФ.

6.Мелкое хищение чужого имущества на сумму от одной до двух с половиной тысяч рублей, совершенное лицом, подвергнутым

втечение одного года со дня окончания исполнения постановления об административном наказании за мелкое хищение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, должно квалифицироваться по ст. 1581 УК РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

99

Сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административному наказанию, а также сроки вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении регламентированы ст. 4.6. и ст. 31.1. КоАП РФ соответственно.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 1161 УК РФ, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных ч. четвертой ст. 20 УПК РФ, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.

Уголовные дела о деяниях, предусмотренных ст. 116 УК РФ, отнесены к категории уголовных дел частно-публичного обвинения, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 323-ФЗ в ст. 20 УПК РФ, не подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего

собвиняемым, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 25 УПК РФ.

Практическое применение ст. 6.11 и ст. 7.27 КоАП выявило ряд проблемных вопросов, прежде всего касающихся порядка организации деятельности сотрудников органов внутренних дел в сфере осуществления производства по делам об указанных административных правонарушениях, в случае не установления лиц, их совершивших, т. е. в условиях неочевидности127.

Рассмотрим данную проблему на примере ст. 6.11 КоАП.

При поступлении заявления о побоях часто возникает ситуация, когда потерпевший не располагает информацией о правонарушителе (например, избиение потерпевшего, находившегося в состоянии опьянения, на улице неизвестным лицом (лицами)).

ВКоАП отсутствуют нормы, позволяющие приостановить производство по делу об административном правонарушении в связи

сне установлением лица, его совершившего, как это предусмотрено Уголовно-процессуальным законодательством.

Законодательством также не предусмотрено проведение опе- ративно-розыскных мероприятий при производстве по делам об административных правонарушениях, в связи с чем возможности должностных лиц органов внутренних дел для установления лица,

127 Хотя словосочетание «совершенных в условиях неочевидности» характерно для преступлений и используется в уголовном праве, представляется обоснованным его применение в контексте данной статьи.

100

совершившего правонарушение, ограничены мерами, предусмотренными КоАП.

Вданной ситуации отдельные территориальные органы МВД России решили идти «по пути наименьшего сопротивления», то есть дожидаться окончания сроков, отведенных на проведение административного расследования, а затем истечения срока давности привлечения к административной ответственности (разумеется, при условии незаинтересованности потерпевшего и надзирающего прокурора).

Необходимо отметить, что этот путь не согласуется с задачами законодательства об административных правонарушениях, закрепленными в ст. 1.2 КоАП.

Вцелях соблюдения законности, прав и законных интересов граждан представляется целесообразным предложить следующий алгоритм128 проведения проверки по заявлениям и сообщениям, содержащим признаки преступления, предусмотренного ст. 1161 УК и правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП (схема прилагается).

Взависимости от обстоятельств происшествия сотрудниками полиции применяются следующие меры по разрешению поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о нанесении побоев или совершении иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных

вст. 115 УК (далее – побои).

1.Уполномоченным сотрудником полиции при поступлении сообщения о побоях в отношении конкретного лица:

1.1.Посредством модуля «Административная практика» Сервиса обеспечения охраны общественного порядка устанавливается наличие или отсутствие факта привлечения лица в течение одного года к административной ответственности по ст. 6.11 КоАП.

1.2.В случае если лицо, в отношении которого осуществляется производство по статье 6.11 КоАП, ранее не подвергалось административному наказанию за аналогичное деяние:

1.2.1.При предоставлении пострадавшим соответствующих медицинских документов и явном отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния составляется протокол об административном правонарушении.

Материалы дела в данном случае направляются на рассмотрение мировому судье.

1.2.2.При недостаточности доказательств для привлечения

к административной ответственности выносится определение

128 Далее – Алгоритм.

101

овозбуждении административного расследования (ст. 28.7 КоАП),

входе которого:

–устанавливается факт нанесения побоев, степень тяжести причиненного вреда здоровью (отсутствие последствий, указанных

вст. 115 УК). При отсутствии необходимых медицинских документов в соответствии со ст. 26.4 КоАП выносится определение о проведении экспертизы;

–устанавливаются и опрашиваются свидетели, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению;

–осуществляется сбор иных доказательств по делу об административном правонарушении (фото – и киносъемка, звуко – и видеозапись и др.).

1.3. При установлении признаков преступления выносится постановление о прекращении административного расследования, материалы направляются для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии с подследственностью, определенной ст.ст. 150, 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК), в зависимости от состава выявленного преступления.

1.4. По окончании административного расследования (ч. 6 ст. 28.7 КоАП) выполняется одно из следующих действий:

1.4.1. Составляется протокол об административном правонарушении и с материалами дела направляется на рассмотрение в районный суд (ч. 3 ст. 23.1 КоАП).

1.4.2. Выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП.

2.В случае выявления при проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.1 Алгоритма, наличия факта привлечения лица в течение года к административной ответственности по ст.

6.11КоАП, в порядке ст. 144, ст. 145 УПК осуществляется проверка,

входе которой:

2.1.Проводятся проверочные мероприятия, перечисленные

вподпункте 1.2.2 Алгоритма, при этом наличие телесных повреждений и тяжесть причиненного вреда здоровью определяются в порядке, установленном УПК.

В случае если в установленный ч. первой ст. 144 УПК срок не представляется возможным получить заключение судебно-меди- цинского эксперта, продление срока проверки сообщения о преступлении осуществляется в порядке, предусмотренном ч. третьей этой же ст. (до 10 и 30 суток).

2.2.К материалам проверки приобщается документ (справка

опроверке по модулю «Административная практика» СООП, за-

102

веренная копия постановления), подтверждающий сведения о вступившем в законную силу постановлении по делу об административном правонарушении по ст. 6.11 КоАП.

Кроме того, в соответствующем суде запрашиваются копии материалов, приобщенных к делу об административном правонарушении, по которому выносилось постановление о назначении административного наказания по названной ст. КоАП.

2.3.Выясняется наличие (отсутствие) обстоятельств, предусмотренных ч. четвертой ст. 20 УПК.

Если такие обстоятельства в ходе проверки выявлены не были, пострадавшему оказывается помощь в оформлении в соответствии

стребованиями ст. 318 УПК заявления мировому судье.

2.4.Принимается процессуальное решение о направлении заявления и материалов в порядке ст. 145 УПК мировому судье либо о возбуждении в порядке ч. третьей ст. 318 УПК с согласия прокурора уголовного дела по ст. 1161 УК.

При отказе пострадавшего от подачи заявления, в том числе

вслучае примирения сторон, материалы проверки для принятия решения направляются мировому судье без заявления. Поступившее при этом заявление пострадавшего о прекращении уголовного преследования приобщается к направляемым материалам.

3. При поступлении в территориальный орган МВД России заявления или сообщения гражданина о причинении ему побоев, когда лицо, совершившее противоправные действия, неизвестно, органом дознания:

3.1.Проводится проверка в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК (выясняются обстоятельства происшедшего, принимаются меры по установлению возможных очевидцев и лица, причинившего побои, и т. п.).

3.2.По результатам проверки принимается решение в соответствии со ст. 145 УПК.

Впроцессе проведения проверок по рассматриваемым составам

вцелях исключения случаев вынесения оправдательного приговора суда или прекращения дела об административном правонарушении

вобязательном порядке устанавливаются все обстоятельства происшествия, его участники, отношение потерпевшего к совершенным в отношении него действиям.

При рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, относящихся к делам частного обвинения, необходимо руководствоваться методическими рекомендациями, подготовленными МВД России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (исх. от 2 октября 2014 г. № 1/9075), с учетом

103