ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЛИЧНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИЩЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

З. И. ТАГИРОВ, 

адъюнкт 3 факультета

Личная профессиональная безопасность сотрудников органов внутренних дел (далее – ОВД), впервые подробно описанная в трудах профессора Академии управления МВД России А. В. Буданова, – это «состояние, при котором профессиональный риск сведен к объективному минимуму»58, в современном понимании – это система мер, направленных на снижение профессиональных рисков и угроз до минимально возможных59. С позиции рискового подхода личная безопасность фактически рассматривается как безопасность физическая, как материальная угроза. Именно в таком основополагающем понимании личная безопасность сотрудников ОВД изначально оформлялась как учебная дисциплина. Такой подход был характерен для периода времени, когда научно-методическое обеспечение данной отрасли соответствовало основным угрозам для сотрудника ОВД (на рубеже ХX–XXI вв.) и о нематериальных (физически трудноизмеримых) угрозах и опасностях для сотрудников в силу специфичного социально-экономического положения в стране, всерьез даже если и задумывались, то реально улучшить положение дел не представлялось возможным.

В своих трудах А. В. Буданов только попытался приблизиться к разграничению понятий «личная профессиональная безопасность» и «личная профессиональная защищенность». Очевидно, что это задача досталась его последователям. Сам А.В. Буданов предлагал по отношению к безопасности выделять ее уровень, а по отношению к защищенности – степень.

58Буданов А.В. Педагогические основы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел: автореф. дисс. на соискание уч. степени д. п. н. в форме научного доклада (научная специальность 13.00.01 – общая педагогика). М.: Академия управления МВД России, 1997. 44 с. Режим доступа по URL [свободный]: http://irbis. gnpbu.ru/Aref_1997/Budanov_A_V_1997.pdf (дата обращения: 19.11.2016).

59Горбатов В. В., Асекретов О. К. Концептуальные вопросы личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, проходящих обучение в образовательных организациях МВД России // Обеспечение личной безопасности в деятельности сотрудников органов внутренних дел: материалы внутриведомственной научно-практической конференции. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2015. С. 70–74.

51

Личная профессиональная защищенность сотрудников ОВД, по А. В. Буданову, – это компонент личной безопасности60. Однако выделяемые им направления личной профессиональной защищенности (правовая, экономическая, материально-техническая, социальная, психологическая, кадровая, информационная, физическая) позволяют трактовать понятие защищенности как свойство системы работы с кадрами в ОВД. От себя добавим к компонентам защищенности и медицинскую, тогда в таком понимании личная профессиональная защищенность сотрудников ОВД уже может рассматриваться как характеристика оперативно-служебной деятельности ОВД (по направлениям «работа с кадрами» или «собственная безопасность»).

Возможен также и иной подход к дифференциации «личной профессиональной безопасности» и «личной профессиональной защищенности»: безопасность – категория объективной реальности, характеризующая внешний контур опасностей и рисков среды функционирования сотрудника ОВД, а защищенность – категория субъективной оценки и ожиданий, которые испытывает сотрудник ОВД по поводу тех же опасностей и рисков.

Проблема нормативного закрепления понятий была и будет актуальна до тех пор, пока не будут разработаны и утверждены ведомственные общие положения и специализированное наставление, типовые должностные и функциональные инструкции по личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД повседневно

ив особых условиях службы. В настоящее время в сфере нормативного регулирования данной отрасли в МВД России прослеживается формалистский подход: в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ61 содержится лишь общая диспозиция нормы по обеспечению личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД: сотрудники ОВД при осуществлении своих полномочий обязаны знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). Дальнейшая детализация личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД в подзаконных

илокальных актах системно не урегулирована. Детализация требований охраны труда работников ОВД предусмотрена отдельным

60Буданов А. В. Педагогика профессиональной безопасности сотрудников ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1996. № 4. С. 37–40.

61Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действующая редакция) // Доступ [по подписке] из СПС «Консультант Плюс» [электронный ресурс].

52

приказом МВД России62, однако в отношении сотрудников ОВД подобного универсального и детального нормативного акта нет.

Современное состояние организации и тактики обеспечения личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД в Российской Федерации, при имеющихся нерешенных задачах, в известной степени – это хорошо понимаемая специалистами сфера. Авторские взгляды отечественных ведомственных исследователей на личную безопасность сотрудников отражены в доступных любому читателю открытых публикациях и отчетных (преимущественно реферативных) материалах базы данных научно-технической информации МВД России (ведомственный электронный ресурс). Вместе с тем, недостаточно изученными остаются вопросы всесторонней профессиональной защищенности сотрудников ОВД (вероятно, опять же по причинам специфичного социально-экономиче- ского положения в стране).

В зарубежной научной литературе по вопросам всесторонней профессиональной защищенности сотрудников полиции (по охвату проблемных вопросов, выходящих за рамки личной профессиональной безопасности) изучаются различные аспекты профессиональной защищенности, и на первом месте – сбережение личного здоровья полицейских в связи с неблагоприятными факторами профессиональной среды.

Например, исследованием 1990 г. установлена уязвимость головы полицейского при нападениях, в связи с этим руководству полиции Великобритании было рекомендовано усовершенствовать форму и экипировку, в особенности – шлемы63. Результаты европейского исследования 1996 г. свидетельствуют о том, что старшие офицеры полиции в своей возрастной группе имеют повышенный риск ишемической болезни сердца по сравнению с другими профессиями. Возможные причины: сменный график работы, психологически сложный характер работы и неудовлетворенность организацией труда64. Отдельные европейские исследования посвящены воздействиям транспортных вибраций и давления бронежилета на позвоночник. В этой связи констатируется, что для полицейских

62Положение об организации работы по охране труда в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 10.05.2001 № 492 // Доступ [по подписке] из СПС «Кодекс» [электронный ресурс].

63Noaks Lesley, Christopher Steven. «Why Police are Assaulted» // «Policing» journal. 1990. № 6.4. Р. 625–638.

64Tuchsen F. et al. «Occupation and Ischemic Heart Disease in the European Community: A Comparative Study of Occupations at Potential High Risk» // American Journal of Industrial Medicine 30.4, Oct (1996). P. 407–414.

53

необходим комплекс мер, направленных на повышение эргономичности экипировки и всей профессиональной деятельности. «Полицейский» профессиональный стресс, по исследованию европейских психиатров 2003 г., входит в тройку наиболее опасных для здоровья, вызывающих психические расстройства65. Около 34 % исследованных полицейских имеют посттравматическое стрессовое расстройство или его симптомы: сильная интроверсия, эмоциональное истощение (выгорание), отсутствие хобби, неудовлетворенность работой и размышления о работе в свободное время66.

Подобных серьезных и системных исследований личной профессиональной защищенности сотрудников ОВД в России не проводится. Осуществление комплекса мер по обеспечению личной безопасности сотрудников ОВД хотя и является ведомственным критерием оценки уровня состояния собственной безопасности, но индивидуальная профессиональная защищенность сотрудников в систему собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации не входит67. Недостатки в организации личной профессиональной защищенности сотрудников ОВД на фоне экономической нестабильности могут дестабилизировать эту систему правоохранительной службы. Динамика основных современных проблем личной профессиональной физической защищенности сотрудников ОВД представлена в таблицах68.

65Collins P. A., Gibbs A. C. «Stress in Police Officers: A Study of the Origins, Prevalence and Severity of Stress-Related Symptoms within a County Police Force» // Occupational Medicine (London) № 53. 4 Jun (2003). Р. 256–264.

66Carlier I. V., Lamberts R. D..Gersons B. P. «Risk Factors for Posttraumatic Stress Symptomatology in Police Officers: A Prospective Analysis» // The Journal of Nervous and Mental Disease. №185. 8 Aug (1997). Р. 498–506.

67Концепция обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 02.01.2013 № 1 // Доступ [по подписке] из СПС «Гарант» [электронный ресурс].

68Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел за 2012, 2015

и2016 гг. // Информационные сборники ДГСК МВД России.

54

Предложения для практики. Уже давно назрела потребность в издании универсальных служебно-распорядительных нормативных актов (общего положения и специального наставления) по вопросам охраны профессиональной служебной деятельности в ОВД с последующей разработкой типовых должностных (в повседневном режиме) и функциональных (при чрезвычайных обстоятельствах) инструкций личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД. Разработка указанных нормативных актов укрепит все виды профессиональной защищенности и общую устойчивость кадровой системы органов внутренних дел Российской Федерации.

Санкция правовой нормы о невыполнении требований личной безопасности должна определяться в рамках Дисциплинарного устава ОВД Российской Федерации69: путем привлечения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению, организации и контролю деятельности, обеспечивающей личную безопасность сотрудников ОВД. Личная профессиональная безопасность сотрудников должна стать составной частью служебной дисциплины в ОВД. Сбережение жизни и здоровья сотрудников в современной модели органов внутренних дел должны стать универсальной ценностью, общепризнанной нормой и императивным требованием ведомственных нормативных актов по вопросам прохождения службы в ОВД.

Ценность знаний по личной безопасности и защищенности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что они могут стать не только фактором снижения травматизма и смертности среди сотрудников при исполнении служебных обязанностей и в быту, но и важным условием повышения эффективности, психологической сплоченности сотрудников и престижа службы в ОВД, а также мотивирующим средством саморазвития профессиональной компетентности сотрудников.

69 Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФот14.10.2012№1377//Доступ[поподписке]изСПС«КонсультантПлюс»[электронныйресурс].

55