ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В. В. ЖАРОВА, 

адъюнкт 3 факультета

Сложность выполнения задач, быстрые и резкие изменения оперативной обстановки, концентрация сил и средств, принадлежащих различным отраслевым службам, их особая группировка в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств (далее – ЧО) – все это вызывает необходимость координации действий, необходимость выполнения в короткие сроки большого объема управленческих функций. В данной обстановке требуется максимальная централизация управления, быстрое принятие правильных решений, доведение их до исполнителей и организация выполнения. Эти факторы обуславливают необходимость создания новой системы управления силами и средствами. Структурами, наиболее полно отвечающими этим требованиям, являются органы оперативного управления (далее – ООУ).

В соответствии с ведомственными нормативными актами органами оперативного управления в системе МВД России являются дежурные части, оперативные штабы, группы управления.

Дежурные части – постоянно функционирующие структурные подразделения территориальных органов МВД России, которые являются ООУ только на первоначальном этапе реагирования на ЧО и выполняют задачи по оповещению личного состава и управлению силами и средствами, задействованными в обеспечении правопорядка на территории обслуживания. Далее дежурные части становятся рабочими органами оперативных штабов (далее – ОШ), групп управления, которые начинают функционировать при возникновении ЧО. Поскольку именно на ОШ возлагается реализация наибольшего объема управленческих функций, на исследовании их целей, задач, структуры необходимо остановиться более подробно.

Оперативные штабы прошли довольно длинный путь развития. Их предшественниками были группы управления, оперативные группы управления с ограниченными функциями сбора данных об обстановке, передачи распоряжений, контроля за их исполнением. В 60-х гг. начали создаваться оперативные штабы. Их задачи и состав были нормативно закреплены в 1970 г. На штабы дополнительно возлагалось: планирование действий органов внутренних дел,

36

анализ оперативной обстановки и подготовка предложений по решению, организация связи и т. п.

В состав штаба включались несколько руководителей отраслевых служб. Но оперативный штаб по-прежнему оставался только обеспечивающим управление начальнику органа внутренних дел. В последующие годы продолжалось развитие оперативных штабов, возрастали их функции, совершенствовались методы работы. Значительно возросла роль оперативных штабов. Создание оперативных штабов позволило повысить общий уровень управления силами и средствами при ЧО, изжить серьезные издержки в деятельности служб и подразделений, привлекаемых к действиям в этих условиях. Повысилось качество выполнения управленческих задач, в связи с тем что членами штабов стали руководители отраслевых служб.

Оперативный штаб решал две главные задачи:

1. Заблаговременное обеспечение готовности сил и средств органов внутренних дел (а также приданных им сил к действиям

вособых условиях).

2.Управление силами и средствами в особых условиях.

Эти задачи предполагали осуществление комплекса работ (функций) организационного и управленческого характера, выполнение которых давало возможность ответить на вопрос о готовности сил и средств к действиям при возникновении ЧО. К ним, кроме традиционных, относились также:

–организация обучения личного состава выполнению задач

вособых условиях;

–организация моральной и психологической подготовки личного состава;

–разработка и проведение тренировок и учений со всем личным составом, привлекаемым к действиям в особых условиях;

– осуществление контроля за состоянием готовности сил и средств к действиям в особых условиях, разработка и организация выполнения мероприятий по повышению готовности;

– организация воспитательной работы с личным составом.

К настоящему времени сложилась следующая система нештатных оперативных штабов:

–ведомственные оперативные штабы, которые создаются в органах внутренних дел для координации усилий отраслевых служб;

–межведомственные оперативные штабы для координации действий органов внутренних дел и взаимодействующих сил других ведомств ФСБ РФ; МЧС РФ, ФСИН РФ.

Современные оперативные штабы приобрели качественно новую характеристику. Роль оперативного штаба определяется его

37

предназначением, полномочиями, объемом выполняемых функций

истепенью ответственности. Все вышесказанное позволяет определить роль оперативного штаба как основного органа управления силами органов МВД РФ и других ведомств при возникновении ЧО.

Основная задача ОШ – управление силами и средствами органов внутренних дел МВД России при ЧО. Эта задача включает весь объем управленческой деятельности непосредственно в условиях, возникших в результате ЧО. Для ее решения на оперативный штаб возлагаются следующие функции, которые можно разделить на три блока.

Во-первых, по обеспечению непосредственной подготовки сил

исредств к действиям в условиях складывающейся оперативной обстановки. Во вторых, по управлению силами и средствами при возникновении ЧО. И в третьих, по организации мероприятий по ликвидации последствий возникновения ЧО и осуществление мер по стабилизации обстановки.

Объем решаемых задач и выполняемых функций предопределил подход к структуре и составу оперативных штабов. При этом учитывается:

–во-первых, что оперативные штабы создаются по принципу территориальности: ОШ создаются в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, управлениях МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям;

–во-вторых, что они могут образовываться как объединенные органы управления.

Не стоит забывать, что ООУ являются также группами управления, которые создаются в УМВД по административным округам ГУ МВД России по г. Москве, отделах МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Возглавляются ОШ руководителем (начальником) территориального органа МВД России. Заместителями руководителя ОШ назначаются, как правило, заместители руководителя (начальника) территориального органа МВД России, заместители начальников полиции. Членами ОШ назначаются начальники структурных подразделений, представители взаимодействующих органов (по согласованию).

Структура, персональный состав и должностные обязанности членов ОШ, группы управления определяются приказом руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Гарантией успешной реализации всех управленческих функций ОШ является четкое распределение обязанностей между его членами.

38

Для каждого члена ОШ, группы управления заблаговременно готовятся отдельные рабочие папки, в которые помещаются необходимые справочные, информационно-аналитические материалы, рабочие карты и другие графические документы, а также их должностные обязанности. Каждый член оперативного штаба должен знать и умело выполнять их.

Центральное место в управлении как оперативным штабом, так и органами внутренних дел при ЧО занимает руководитель ОШ, являясь одновременно руководителем органа внутренних дел и старшим оперативным начальником, он сосредотачивает в своих руках все нити управления, направляя усилия всех исполнителей в одно русло. Руководство штабом осуществляется на принципах единоначалия.

Сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении не раз становилось предметом обсуждения ученых, некоторые из них называют элементами единоначалия широкие полномочия, полноту административной распорядительной власти, подчинение единой воле, дисциплину, личную ответственность руководителя.

Единоначалие в управлении органами внутренних дел Я. А. Здир связывает с тем, что деятельность этих органов вовне зачастую выражается в форме острой борьбы с преступностью, требующей особой подготовки, быстроты и точности действий, решительности и тому подобных качеств.43 Аналогичные признаки, такие как повышенная ответственность принимаемых решений, выполнение которых подчас связано с риском, быстрое и радикальное изменение обстановки, требующее повышенной мобильности и максимальной управляемости, приводит и Г. А. Туманов44.

Здесь речь идет о чрезвычайном управлении, при котором, безусловно, эффективны военизация и необходимое единоначалие45.

Важнейшей особенностью деятельности органов внутренних дел является оперативность, под которой понимается необходимость энергичных неотложных действий, немедленного принятия решений. Задача обеспечения оперативности обусловливает единоначалие, так как оперативность предполагает быстрое и точное исполнение решений и распоряжений, а это можно обеспечить лишь при условии правильной организации дела и единоначального распорядительства46.

43Здир Я. А. Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел. М., 1972. С. 8.

44Туманов Г. А. Органы внутренних дел как система управления. М., 1974. С. 14.

45Коренев А. П. Административное право России. М., 1997. С. 113.С. 11.

46Кикоть В. Я. Наука управления. М., 2010. С. 336.

39

Это обеспечивает руководителю, по сравнению с другими членами штаба, большую свободу и возможности личного влияния на подготовку к действиям и управление силами и средствами в условиях, создающихся при ЧО. Вместе с тем, от уровня квалифицированности его управленческого воздействия зависит эффективность работы штаба и успех действий органов внутренних дел и взаимодействующих сил и средств. Именно за это он несет персональную ответственность.

Ответственность является необходимым условием эффективного управления. По утверждению А. Файоля, «власть немыслима без ответственности. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее необходимы придаток. Всюду, где действует власть, возникает и ответственность»47 – система мер, обеспеченных правовыми, политическими, моральными и организационными средствами, которые стимулируют безупречное и активное поведение субъектов управления путем применения к ним позитивных и негативных мер воздействия, направленных на достижение эффективного функционирования системы управления.48

Всю совокупность обязанностей руководителя ООУ можно условно разделить на три группы:

1.По организации выполнения задач.

2.По управлению силами и средствами.

3.После выполнения задач.

Руководитель ООУ должен учитывать предложения и решения, принимаемые членами ООУ, руководителями функциональных групп, и направлять свои усилия на организацию выполнения наиболее важных и сложных задач, оказание помощи подчиненным при возникновении у них затруднений. В случае когда начальник органа внутренних дел является заместителем руководителя оперативного штаба, он помогает ему в выполнении всех вышеперечисленных обязанностей в части организации работы штаба и действий органов внутренних дел.

Его главной задачей является координация действий органов, учреждений, учебных заведений и контроль за их деятельностью. Выполняя эти задачи, он непосредственно руководит заместителями руководителя и членами оперативного штаба, назначенными от органов внутренних дел.

В условиях постоянно возрастающей угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных происшествий может по-

47Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 1924. С. 33.

48Ответственность в управлении. М., 1985. С. 26.

40