Академия управления МВД России

Актуальные проблемы применения программноцелевого метода управления в деятельности территориальных органов МВД России

Сборник статей вузовской научно-практической конференции

Москва · 2017

Об издании – 1, 2, 3

Содержание

Электронное издание создано при использовании программного обеспечения: Adobe InDesign, Adobe Acrobat Reader.

Объем издания 0,97 Мб.

Дата подписания к использованию: 02.11.2017 Тираж: 8 эл. опт. дисков.

Редактор Д. В. Алентьев Верстка А. А. Мельниковой

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Академия управления МВД России». 125993, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8.

Тел. 8 (499) 745-81-43

e-mail: mvd.akademy@yandex.ru; press_akadem@mvd.gov.ru; https://а.мвд.рф

Об издании – 1, 2, 3

СОДЕРЖАНИЕ

Герговская Е. В., Коровин Д. В. О роли участкового уполномоченного полиции в вопросах профилактики потребления алкогольных напитков несовершеннолетними . . . . . . 6 Зубатый П. П. О соотношении понятий «управление» и «организация» в управлении органами

предварительного следствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Адамян А. А. К вопросу о взаимодействии Совета Европы и Республики Армения по проведению реформ в сфере организации деятельности органов

местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Соколов Е.В. Некоторые проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности транснационального

и межрегионального характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Нургалиев Е. Е. К вопросу о сотрудничестве государств – участников СНГ в рамках правовой помощи по уголовным делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Жарова В. В. Тенденции развития органов оперативного управления в системе МВД России в современных условиях . . . . 36 Тагиров З. И. Концептуальная модель системы оценки конечных социально-значимых результатов деятельности органов внутренних дел на основе сетевых принципов

межведомственного сотрудничества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Тагиров З. И. Основные проблемы личной профессиональной безопасности и защищенности

сотрудников ОВД на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Будцов А. Э. К вопросу об особенностях функционирования органов внутренних дел

на транспорте в системе МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Озеров А. Г. Служебные совещания в управленческой деятельности ОВД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Пауков О. В. Функция контроля в ведомственной нормативной правовой базе МВД России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Ульянов А. Д. Оценка – заключительная стадия ведомственного контроля оперативно-служебной

деятельности ОВД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Ананьев А. Ю. Современная административно-правовая регламентация деятельности органов внутренних дел в сфере осуществления административного надзора

за лицами, освобожденными из мест лишения свободы . . . . . . . . . 89

4

О РОЛИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В ВОПРОСАХ ПРОФИЛАКТИКИ ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНЫХ НАПИТКОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Е. В. ГЕРГОВСКАЯ,

адъюнкт 3 факультета

Д. В. КОРОВИН,

слушатель 2 факультета

Всоответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015г. № 6831, алкоголизм назван одной из угроз национальной безопасности.

Вчисле основных задач указана профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости. В качестве меры по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации определены усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, а также установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний. Вопросы профилактики подросткового алкоголизма в сложившейся ситуации выходят на передний край.

По справедливому замечанию М. Ю. Воронина, профилактика правонарушений неразрывно связана с последовательным осуществлением принципа законности и обеспечением всестороннего правового регулирования2. Мы согласимся с данной позицией и добавим, что выявление административных правонарушений и последующее привлечение нарушителей к ответственности является одной из наиболее эффективных форм борьбы с алкоголизацией населения.

Согласно статистическим данным информационного сайта ЦСИ ФГКУ «ГИАЦ МВД России» (форме отчетности МВД

1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212.

2 Воронин М.Ю. Правовые основы формирования профилактики административных правонарушений // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 10–12.

6

России 1-АП) за 2016 г. значительную долю административных правонарушений, выявленных органами внутренних дел (далее – ОВД), составляют правонарушения, связанные с потреблением алкогольной продукции3:

Несомненно, основная нагрузка по профилактической работе

вуказанном направлении с несовершеннолетними ложится на подразделения по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) ОВД. Однако роль участкового уполномоченного полиции (далее – УУП)

вэтом вопросе также крайне важна. Более того, без должного взаимодействия УУП и ПДН в вопросах профилактики подросткового алкоголизма положительный результат невозможен.

Так, в соответствии с п. 37.24 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 11664, при несении службы УУП должен принимать непосредственное участие в выявлении лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в систематическое употребление алкогольных напитков, и принимать меры по пресечению деятельности таких лиц, в том числе информировать

овыявленных фактах заинтересованные подразделения полиции. По нашему мнению, для надлежащего результата по профилак-

тике потребления несовершеннолетними алкогольной продукции на закрепленном административном участке должны быть полностью исключены или сведены к минимуму следующие детерминанты:

–реализация алкогольной продукции несовершеннолетним;

–вовлечение подростков взрослыми лицами в употребление алкогольной продукции;

3 Состояние административных правонарушений в России за 2016 год // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России». М., 2017.

4 Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 // Рос. газ. 2013. № 65.

7

–предоставление жилых или иных помещений для потребления алкоголя несовершеннолетними лицами;

–факты распития и (или) злоупотребления алкогольной продукцией со стороны родителей или других законных представителей в присутствии несовершеннолетних детей как фактор формирования асоциального образа жизни у подрастающего поколения.

Для достижения положительного результата в указанном направлении в своей повседневной деятельности УУП должен уделять пристальное внимание выявлению объектов торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним. Так, работа по выявлению административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, должна проводиться при непосредственном участии УУП.

Выявление административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, имеет ряд сложностей. Одной из них является невозможность участия несовершеннолетних лиц

вкачестве закупщиков при проведении проверок объектов торговли. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»5 ОВД имеют право на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе проверочной закупки. Но в соответствии со ст. 17 данного Закона органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты только с совершеннолетними дееспособными лицами. Кроме того, привлечение к проверочной закупке подростков может быть истолковано в соответствии со ст. 5 настоящего Закона как подстрекательство, склонение, побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)6.

Таким образом, основными методами выявления фактов реализации подросткам алкогольной продукции должно являться визуальное наблюдение за торговыми объектами или установление случаев реализации алкогольной продукции постфактум при выявлении несовершеннолетних, употребивших алкоголь. Так, в соответствии с п. 80.6 приказа МВД России от 15 октября 2013 г. № 845

«Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудники полиции при выявлении

5Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1995 г.

№144-ФЗ (ред. 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

6Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1995 г.

№144-ФЗ (ред. 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

8

подростков за употребление алкогольной продукции обязаны принять меры по установлению мест приобретения указанной продукции и привлечению виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации7. Такие мероприятия по установлению места реализации алкогольной продукции несовершеннолетним должны проводиться сотрудниками ПДН в тесном взаимодействии с УУП и включать в себя:

–получение объяснений у несовершеннолетнего и его родителей (законных представителей);

–опрос лиц, доставленных вместе с несовершеннолетним;

–осмотр вещей и предметов, находящихся на месте совершения правонарушения и при самом несовершеннолетнем (в целях получения информации, указывающей на место приобретения алкогольной продукции);

–установление очевидцев правонарушения;

–отработка торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию на территории, прилегающей к месту совершения правонарушения, в том числе путем просмотра записей видеокамер этих торговых объектов или системы интеллектуального видеонаблюдения уличной безопасности – «Безопасный город».

Далее, при установлении торгового объекта, допустившего реализацию алкогольной продукции несовершеннолетнему, следует руководствоваться нормами КоАП РФ и соответствующими методическими рекомендациями, содержащими алгоритм действий по сбору материалов административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Для надлежащей работы по профилактике употребления алкоголя подрастающим поколением следует уделить должное внимание выявлению и пресечению фактов вовлечения подростков в употребление алкогольных напитков со стороны взрослых лиц. Наиболее часто такие факты возможно задокументировать при опросе самих несовершеннолетних, замеченных в употреблении алкоголя. Однако в некоторых случаях подростки не предоставляют сотрудникам ПДН сведения о лицах, вовлекших их в такие деяния. В таких случаях необходимо установить связи несовершеннолетнего

икруг взрослых лиц, среди которых могут быть граждане, злоупотребляющие спиртными напитками. Согласно опросу сотрудников

7 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 октября 2013 г. №845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

9

ПДН для достижения положительного результата при возникновении таких ситуаций необходимо привлечение УУП к совместной работе. В этих целях, по нашему мнению, УУП при работе на закрепленном административном участке должен:

–осуществлять деятельность по установлению лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и страдающих хроническим алкоголизмом, в том числе среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, родителей (законных представителей), оказывающих отрицательное влияние на детей;

–устанавливать доверительные отношения с лидерами и наиболее активными участниками неформальных молодежных объединений, имеющимися на территории обслуживания;

–тесно взаимодействовать с представителями различного рода родительских комитетов, создаваемых при образовательных организациях;

–нацеливать на получение интересующей информации представителей добровольных народных дружин, иных граждан, оказывающих содействие ОВД. Отметим, что поддержка граждан и общественных объединений в сфере предупреждения и пресечения правонарушений является непременным условием эффективной работы полиции8.

При установлении лица, вовлекающего несовершеннолетнего

вупотребление спиртных напитков, УУП должен надлежащим образом задокументировать данный факт в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Особое внимание следует уделять профилактике приобщения подростков к употреблению алкогольных напитков в семье. В первую очередь УУП необходимо проводить работу с семьями, в которых один или оба родителя ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют алкоголем, так как данные факты часто происходят в присутствии детей. В случаях установлении таких родителей (законных представителей) в обязательном порядке должен рассматриваться вопрос о привлечении их к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, подобные факты должны становиться предметом тщательного разбирательства для установления или исключения обстоятельств вовлечения несовершеннолетних детей в употребление алкогольных напитков со стороны таких родителей или закон-

8 Гугунский А. Н., Ильин П. О. К вопросу о правовых основах участия граждан в охране общественного порядка // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38). С. 21–24.

10

ОСООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «УПРАВЛЕНИЕ»

И«ОРГАНИЗАЦИЯ» В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

П. П. ЗУБАТЫЙ, 

адъюнкт 3 факультета

Эффективность деятельности органов предварительного следствия, обеспечивающих в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, напрямую зависит от должного управления данными органами, а также от организации их деятельности по расследованию преступлений.

В то же время существуют проблемы по разграничению этих двух категорийных понятий. Данное обстоятельство приводит к тому, что управление и организацию часто используют как синонимичные понятия, не вникая в их значение и сущность.

Так, например, С. В. Валов справедливо указывает, что между данными понятиями существует неразрывная связь, они соотносимы, но не тождественны друг другу9.

Краткий анализ существующих точек зрения о понятии и сущности управления в целом показывает, что несмотря на многообразие подходов к определению управления (социального управления, государственного управления), единство прослеживается в указании на воздействие. В одних случаях это воздействие связано с деятельностью людей (Г. В. Атаманчук, Г. Е. Зборовский и Н. Б. Костина)10, в других – воздействием субъекта (субъектов) на объект (объекты) (В. Е. Чиркин)11, в третьих – воздействием на объект управления (М. А. Москалев, С. И. Ушакова)12, в четвертых – воздействием на общество и отдельные сферы его бытия (А. В. Корнев)13.

9 Валов С. В. Управление органами предварительного следствия в России (теоретические и организационные основы): дис. ... к. ю. н. М., 2007. С. 76.

10Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 2006.

С.50; Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления: учебное пособие. М., 2004.

С.88; Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под общ. ред. В. П. Сальникова. М., 2002. С. 29; и др.

11Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: учебник. М., 2008. С. 13.

12Москалев М. А., Ушаков С. И. Штабная функция городских и районных органов внутренних дел: учебное пособие. М., 2008. С. 3.

13Корнев А. В. Управленческие отношения и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (лекция 21) // Общеправовые основы управления органами внутренних дел: курс лекций. М., 2004. С. 177.

12

Относительно органов расследования преступлений можно обнаружить следующее определение управления, под которым предложено понимать воздействие на систему расследования преступлений с целью обеспечить сохранение ее качественной специфики, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели14.

Признаки, присущие управлению применительно к органам предварительного следствия, в более развернутом виде даны в определении С. В. Валова. По его мнению, управление органами предварительного следствия – это научное, целенаправленное, организующее, систематически реализуемое на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нормах морали, нравственности и организационной культуры и ограниченное ими по форме, объему, содержанию, специфически выраженное и оформленное воздействие процессуального и (или) непроцессуального характера, реализуемое уполномоченными субъектами управления в отношении сотрудников, государственных служащих, работников, индивидуальных и институционально оформленных органов управления ими, а равно всей системы органов предварительного следствия в целях выполнения ею своего социального назначения, ее развития и совершенствования15.

Анализируя различные подходы к пониманию термина «организация», следует отметить, что в отличие от управления его рассматривают в нескольких значениях. Некоторые авторы определяют под организацией структуру, остов, в рамках которого производятся определенные мероприятия16. Иные определяют организацию как одну, причем основную, функцию управления, под которой видят процесс формирования структуры системы, ее качественного совершенствования, поддержания в организованном состоянии для целенаправленного оптимального функционирования17.

Помимо понимания организации как процесса превращения неупорядоченного явления в упорядоченное, третьи авторы рассматривают данный термин в том числе и как неизменный результат этого процесса18.

14Колесников И.И. Научные основы управления органами расследования преступлений. Предмет, задачи и система курса (лекция 1) // Управление органами расследования преступлений: курс лекций. Ч.I. В 2 ч. / под ред. проф. И.И. Колесникова. М., 2007. С. 7.

15Валов С. В. Управление органами предварительного следствия в России (теоретические и организационные основы): автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2007. С. 9–10.

16Терещенко В. И. Организация и управление. Опыт США. М., 1965. С. 12.

17Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 221–222; Васев А. В. Организационная функция Министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов РФ: дис. ... к. ю. н. М., 2002. С. 20–33; Зеленский В. Д. Организация расследования преступления. Ростов-на-Дону, 1989. С. 31–32.

18Доспулов Г. Г. Оптимизация предварительного следствия. Алма-Ата, 1984. С. 92.

13

Влитературе по теории управления органами внутренних дел,

втом числе и управления органами расследования преступлений, понятие организации трактуется как многоплановое явление: в одном случае организация характеризует определенное образование;

вдругом – состояние согласованности, упорядоченности, целостности субъекта или объекта управления, их способности к достижению целей, а в третьем – совокупность сознательных процессов и действий, направленных на образование, совершенствование (упорядочение) взаимосвязей между частями целого. При этом последнее, по мнению ряда авторов, раскрывает сущность организации как функции управления19.

В. Д. Малков, раскрывая сущность организации как функции управления применительно к деятельности органов внутренних дел, поясняет, что в процессе ее осуществления обеспечивается достижение запрограммированных результатов, успех функционирования социальных систем в целом, а «само управление рассматривается прежде всего как реализация указанной функции». При этом понятие «организация» имеет различные функциональные аспекты – организация систем и организация процессов управления. Организация систем управления предполагает формирование в них управляющей и управляемой подсистем, создание таких организационных отношений, которые были бы способны обеспечить наиболее эффективное достижение поставленных целей. Организация процессов управления состоит из сложного комплекса мероприятий, обеспечивающих успешное функционирование системы (организация взаимодействия, обучение, воспитание кадров, контроль и проверка исполнения поставленных задач и др.)20.

Подводя итог рассмотренных подходов к пониманию термина «организация», полагаем, что организация расследования преступлений может рассматриваться в следующих значениях: вопервых, как некое образование, созданное для производства предварительного расследования; во-вторых, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия отдельных элементов или частей системы расследования преступлений; в-третьих, как деятельность, направленная на создание и (или) совершенствова-

19Воскресенский Г. М. Функции управления правоохранительной деятельностью: лекция. М., 1993. С. 13; Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник / под ред. В. Д. Малкова. М., 1990. С. 133; Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под общ. ред. В. П. Сальникова. М., 2002. С. 60.

20Малков В. Д. Организация как функция управления органами внутренних дел // Научная организация управления органами внутренних дел: учебное пособие / под ред.

Г.Г. Зуйкова. М., 1984. С. 131–135.

14

К ВОПРОСУ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СОВЕТА ЕВРОПЫ И РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФОРМ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

А. А. АДАМЯН, 

адъюнкт 3 факультета 

Органы местного самоуправления как независимые локальные органы должны иметь четкий юридический статус и конституционные механизмы взаимодействия с государственными органами.

Конституционные основы местного самоуправления Республики Армения, как правило, соответствуют международным правовым нормам.

В рамках вопросов территориального управления и местного самоуправления Правительство Республики Армения сформировало стабильную и непрерывно развивающуюся Платформу сотрудничества с Европейским Советом (Советом Европы)21.

Это сотрудничество приобрело новое значение после присоединения Армении к Совету Европы и ратификации ряда европейских конвенций. Современное развитие системы местного самоуправления в значительной степени связано с ратификацией Европейской хартии местного самоуправления22.

Система местного самоуправления является одним из важнейших институтов демократии и гражданского общества в Республике Армения. Не случайно, что среди обязательств по вступлению в Европейский Союз особое место занимает регулирование и улучшение отношений в сфере местного самоуправления23.

Эта проблема является не только наиболее важной предпосылкой для интеграции в европейские структуры, но и соответствует

21Армения является полноправным членом Совета Европы с 25 января 2001 г. Процесс присоединения Армении к Совету Европы начался в 1995 г. 26 января 1996 г. Национальное собрание РА получило статус Специального наблюдателя при Парламентской Ассамблее Совета Европы. Согласно решению Комитета министров номер 2000/13 от 9 ноября 2000 г. Армения получила официальное предложение о вступлении

вСовет Европы. 16 мая 2013 г. председательство в Совете Европы перешло к Армении на 6 месяцев. http://www.coe.int/en/web/portal/cm-chairmanship-armenia.

22См.: Решение Национального Собрания Республики Армения о ратификации Европейской хартии местного самоуправления // № – 236-2-РЗ // Официальный бюллетень РА /25/41(173). 2002. 4 января.

23Совместное коммюнике для Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейского экономического и социального комитета и комитета регионов, г. Брюссель, 18.11.2015.

16

политической программе руководства и идеям, связанным с совершенствованием системы государственного управления Армении.

Следует отметить, что развитие системы местного самоуправления является не только предметом интереса Правительства Республики Армения, но и различных международных и неправительственных организаций.

В этой отрасли партнерство и эффективное сотрудничество Армении было организовано не только с Советом Европы, но и Организацией Объединенных Наций, Германским обществом технического сотрудничества (GIZ), Агентством США по международному развитию (USAID), Всемирным банком и другими организациями. Последние оказывают финансовую, техническую и профессиональную поддержку24.

Особенно важно, что сегодня существует целый ряд общественных организаций (НПО), многие из которых уже давно своей активностью и полезной работой доказали свою жизнеспособность и влиятельную роль в области развития местного самоуправления Республики Армения.

Следует отметить, что все международные, социальные, образовательные и другие организации, участвующие в решении этих проблем, пользуются прямой поддержкой и координацией министра территориального управления Республики Армения.

Формирование идеологических сходств системы местного самоуправления с европейскими стандартами можно объяснить тесными и дружественными отношениями между Министерством территориального управления Республики Армения и Советом Европы.

Наиболее очевидным результатом этого партнерства можно рассматривать разработку «Плана укрепления действий местного самоуправления в Республике Армения»25, который представляет собой совместный проект Европейской комиссии и Совета Европы для укрепления демократической стабильности и предотвращения конфликтов на Южном Кавказе.

24Республика Армения является членом 80–90 международных организаций, институтов, политических, экономических, культурных, спортивных и других направленностей.Армения проводит очень плодотворное сотрудничество со всеми международными организациями.

25План действий был первоначально разработан и принят в ходе круглого сто- ла14–15 октября 2003 г. в Ереване. Это было предметом широкого обсуждения на заседании комитета по местным вопросам при президенте РА 2–3 марта 2004 г. в рамках совместного семинара, проведенного с участием европейских экспертов. Последние изменения в Плане действий проведены в 2005 г. в Страсбурге.

17

Целями Плана действий являются:

–в процессе реформ в законопроекте «О местном самоуправлении в Республике Армения» уточнить соответствие законодательства принципам Европейской хартии местного самоуправления;

–определить последовательность событий правовых реформ;

–определить обязанности и ответственность различных государственных органов Республики Армения в процессе сотрудничества с Советом Европы.

В целом стратегические направления Плана действий могут быть классифицированы следующим образом:

–децентрализация (предоставление органам местного самоуправления новых полномочий, а также разъяснение отношений осуществления делегированных полномочий);

–регулирование отношений, связанных с надзором за деятельностью органов местного самоуправления (юридически и профессионально);

–стимулирование образования и создания межмуниципальных объединений;

–формирование системы общинной службы и поддержка ее совершенствования.

Выполненные работы в указанных областях связаны с осуществлением законодательных изменений и разработкой законодательных проектов. На пути практического применения новых законодательных актов в качестве одного из важных шагов децентрализации политики и расширения сфер компетенций органов местного самоуправления может выступать совершенствование налогового ведомства.

В частности, постепенно (на первом этапе только общины Еревана, а потом уже и другие городские и сельские общины Республики Армения) органам местного самоуправления передаются полномочия сбора поземельного налога и налога на недвижимость, которые являются источниками доходов местного бюджета, ранее исполнявшиеся национальными налоговыми органами. Районным общинам Еревана и всем городским общинам Республики Армения передана необходимая информация в отношении физических

июридических лиц для расчета налога на недвижимость. В настоящее время идет процесс передачи той же информации сельским общинам в отношении физических лиц, в результате которой будет обеспечен полный охват процесса децентрализации.

В связи с этим общинам Республики Армения оказывалась техническая помощь различными международными организаци-

18

ями, обеспечивая необходимое количество и состав компьютеров и программного обеспечения26.

По-прежнему на этапе обсуждения остаются вопросы определения критериев осуществления делегированных полномочий, их оценки и регулирования финансовых отношений. Решение последних может оказывать влияние на прогресс осуществления существующих до настоящего времени делегированных полномочий органов местного самоуправления.

Законодательные поправки также регулируют отношения контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

Одним из наиболее важных направлений введения Правительства в области политики местного самоуправления является поддержка создания межмуниципальных объединений.

Конституционно-правовые решения в целях содействия должны стимулировать процесс формирования нового качества межмуниципального сотрудничества и интеграции.

Вчастности, Конституция Армении закрепляет правовые возможности межмуниципальных объединений, которые полностью соответствуют положениям Европейской хартии местного самоуправления27.

Проблемы, касающиеся нынешней системы местного самоуправления Республики Армения, являются актуальными не только в отношении Правительства, они также находятся в центре постоянного внимания Национального Собрания Республики Армения. Доказательством этому является активность, проявляемая депутатами в ходе обсуждения законопроектов, представленных Правительством.

Концептуальные подходы к реформе в области местного самоуправления в основном сводятся к следующему: усиление роли муниципальной системы местного самоуправления путем укрепления своих надзорных полномочий; усиление роли межмуниципальных органов и организаций в целях повышения эффективности местного самоуправления.

Входе слушаний было заявлено, что поправки к закону «О местном самоуправлении» имеют две основные цели:

– увеличить роль советов общин;

– урегулировать отношения между органами местного самоуправления и государственными органами.

26См.: Баядян Г. Современное развитие и распространение информации и коммуникационных технологий: монография. Ереван, Научно-образовательный фонд «Нораванк», 2005. С. 5.

27См.: Европейская хартия местного самоуправления, ст. 10 // Официальный бюллетень РА /28/14(22). 2002. 1 мая.

19

Были представлены также финансовые отношения между органами местного самоуправления и межмуниципальными объединениями, а также правовой и профессиональный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Как результат сотрудничества с Советом Европы можно рассматривать также принятие закона «Об общинной службе»28 в 2005 г., который регулирует отношения между главой общины

иобщественными службами, закрепляет принципы их деятельности и др.

Следует отметить, что решением Правительства в качестве уполномоченного органа в области общественных служб было признано Министерство территориального управления.

Правительство также утвердило график разработки и принятия правовых актов, необходимых для введения общественных служб. В соответствии с графиком до марта 2006 г. планировалось полностью принять все необходимые документы и правовые акты, регулирующие этот сектор. Документ был разработан при прямой поддержке международных организаций и под контролем министра территориального управления Республики Армения.

Международный опыт показывает, что в общинах существуют образования, создающие возможность для обеспечения практической основы сотрудничества общин, более целенаправленного и эффективного использования человеческих и финансовых ресурсов.

Таким образом, меры по выполнению обязательств и совершенствованию системы местного самоуправления находятся в центре внимания Правительства Республики Армения.

Внедрение системы гражданской службы, включая подготовку государственных служащих, должно быть принято во внимание при осуществлении всех положений и подходов, изложенных в национальной стратегии подготовки кадров.

Другие проблемы, связанные с управлением, реформой государственного управления, продолжают обсуждаться. В связи с этим Палата местных властей Совета Европы отметила, что большинство местных услуг, предоставляемых государственными органами

иорганами местного самоуправления Республики Армения, имеют ограниченные возможности.

28 См.: Об общинной службе: Закон РА от 14 декабря 2004 г., ст. 2. № – 43-РЗ // Официальный справочник РА /26/7(379). 2005. 26 февраля. Органы местного самоуправления Республики Армения осуществляют свою политику через руководителей и советы общин в рамках предусмотренных законом полномочий.

20

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Е. В. СОКОЛОВ,

адъюнкт 3 факультета

Вусловиях глобализации и взаимосвязанности политических

исоциально-экономических проблем транснациональный характер преступности является одним из ключевых вызовов, таящих в себе угрозу практически всем странам мира, и здесь Российская Федерация не является исключением.

Противодействие транснациональной и межрегиональной преступности – это достаточно сложный процесс, включающий в себя комплекс мер правового и организационного характера.

Сформированная в настоящее время в Российской Федерации система нормативно-правового обеспечения деятельности правоохранительных органов, направленная на противодействие транснациональной и межрегиональной преступности, опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права. Национальный сегмент правовой базы противодействия этим видам преступности представлен конституционными установлениями, федеральным законодательством и актами Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми правоохранительными органами.

Наиболее важную роль в правовой регламентации антикриминальных мер играют федеральные законы, регулирующие отношения в сфере уголовного и уголовно-процессуального права. В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) сформулированы понятия и закреплены правовые последствия создания организованной преступной группы и преступного сообщества, которые, по мнению автора, являются основными признаками преступности транснационального и межрегионального характера.

Нормы УК РФ корреспондируются с положениями Конвенции ООН от 15 ноября 2000 г. «Организация Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» в части криминализации участия в организованной преступной группе, отмывания доходов от преступной деятельности, коррупции, торговле людьми и незаконной миграции. Очевидно, что законодатель придает особое значение преступлениям, совершенным организованны-

22

ми преступными группами, преступными сообществами, и выделяет их в особую группу преступлений, требующих «особого внимания» со стороны правоохранительных органов.

Так, Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. № 245-ФЗ в УК РФ и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) были внесены изменения, свидетельствующие об усилении мер по борьбе с организованной преступностью29. Кроме того, ужесточена ответственность за организацию преступного сообщества и участие в нем, увеличены процессуальные сроки предъявления обвинения при избрании меры пресечения в отношении лица, обвиняемого в преступлениях данного рода.

ВФедеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе- ративно-розыскной деятельности» (далее – Закон «Об ОРД») напрямую не прописан порядок организации противодействия преступности транснационального и межрегионального характера, однако, как справедливо отмечает Е. Ф. Иванькова, оперативно-ро- зыскная деятельность органов внутренних дел является наиболее эффективным средством, позволяющим противостоять не только отдельным противоправным деяниям, но и в целом противодействовать организованной преступности, разрушать складывающиеся в криминальной среде связи и отношения30.

Внекоторых случаях только при помощи тактических приемов, присущих оперативно-розыскной деятельности, можно вести речь об успешном противодействии преступности транснационального

имежрегионального характера. Для этого используется весь комплекс оперативно-розыскных мер, преимущественно негласных, привлекаются все имеющиеся силы и средства, необходимые для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления и нейтрализации лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»31 занимает особое место среди нормативно-правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность, включая борьбу

странснациональной и межрегиональной преступностью. Это обусловлено тем, что он регламентирует деятельность наибольшей по

29О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 ноября 2009 г. № 245-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5263.

30Иванькова Е. Ф. Проблемы противодействия организованной преступности: сб. статей. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2007. С. 225–228.

31О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011.

№7. Ст. 900.

23

численности полифункциональной правоохранительной структуры, в нем перечислен широкий спектр обязанностей полиции, направленных на противодействие преступности. В данном случае законодатель определил сферу действия федерального закона совокупностью всех фактически совершенных, подготавливаемых или совершающихся противоправных деяний, за каждое из которых предусмотрена уголовная ответственность. Хотя направленность на противодействие преступности транснационального и межрегионального характера в законе четко не обозначена, сам факт ориентации российской полиции на взаимодействие и сотрудничество с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями свидетельствует о том, что эта деятельность должна иметь международный характер.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет статус иностранных граждан в Российской Федерации32. За последние годы количество иностранных граждан, прибывающих в Россию с различными целями, увеличилось. По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности, за 2015 г. зафиксировано почти 54,5 млн пересечений (въезда) иностранными гражданами и лицами без гражданства Государственной границы Российской Федерации, что больше показателя за аналогичный период прошлого года на 4,4 %33. Однако далеко не все они прибывают к нам с добрыми намерениями. Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, включая и незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, составляет около 50 тыс. в год. В структуре преступности не сокращаются убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, грабежи, кражи, контрабанда, растет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и мошенничеством.

Показатели криминальной ситуации не отражают всех негативных последствий незаконной миграции, поскольку опасность представляют не только преступления, совершаемые ими, но и создаваемая незаконными мигрантами криминальная среда, на почве которой распространяется наркобизнес, торговля оружием, незаконная коммерческая деятельность, часто как средство оплаты за транзит незаконных мигрантов в Российскую Федерацию и страны Запад-

32О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

33Итоговый доклад о миграционной ситуации за 2015 год. URL:https://xn— b1ab2a0a.xn—b1aew.xn—p1ai/ (дата обращения: 09.03.2017).

24

ной Европы. Поэтому законом предусмотрен ряд ограничений для пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, с тем чтобы на законных основаниях ограничить пребывание на нашей территории нежелательных лиц.

Дополняют вышеназванные законодательные предписания требования Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Терроризм является наиболее опасной формой транснациональных и межрегиональных преступлений. Согласно классификации ООН все транснациональные преступления подразделяются на 17 групп. Терроризм, отнесенный к их числу, входит в список так называемых «конвенционных преступлений»34, ответственность за которые предусмотрена и УК Российской Федерации. Именно поэтому следует признать справедливым мнение Е. О. Марлухина и А. А. Рождествина, согласно которому терроризм следует рассматривать не только как проявление организованной преступности в России, но и как результат деятельности международных террористических организаций, фактически – средство внешней агрессии, инструмент так называемой суррогатной войны35. Это подтверждают события, происходящие на Ближнем Востоке, в частности в Сирии и Ираке, свидетельствующие о том, что именно из горячих точек начинается расползание терроризма, насилия, экстремизма по соседним государствам, что таит серьезную угрозу Российской Федерации. Очевидно, что для терроризма нет границ в рамках одного и даже нескольких государств.

Из числа подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере, не менее важным нормативным правовым актом является Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации». В Концепции перечислены задачи, выполнение которых позволит достичь стратегических национальных приоритетов и позволит сохранить государственный суверенитет, территориальную целостность и укрепление демократических институтов. Одной из угроз безопасности Российской Федерации являются увеличивающиеся масштабы транснациональной преступности, появляющиеся новые криминальные центры силы, аккумулирующие значительные ресурсы

34Трофименко С. В. Уголовно-правовые средства борьбы с транснациональной преступностью в Российской Федерации // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2012. № 4 (18). С. 44–46.

35Комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». URL: https: // kurganobl.ru/assets/files/ terrorizm (дата обращения: 06.03.2017).

25

ипоследовательно расширяющие сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры, финансовые и экономические институты, устанавливающие связи с террористическими и экстремистскими организациями.

Всоответствии с концепцией, Россия последовательно выступает за укрепление международной безопасности, стабильности на стратегическом и региональном уровнях. В этих целях она отводит первостепенное значение международному сотрудничеству с международными организациями, проводя политику открытости и уважения прав и интересов других участников в вопросах поддержания

иукрепления международной законности.

Важную роль в вопросе организации противодействия преступности транснационального и межрегионального характера играет Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», определяющий межотраслевой аспект участия органов внутренних дел в координации своих действий по борьбе с преступностью. Поскольку противодействовать преступности транснационального и межрегионального характера, которая имеет все признаки организованной преступности,

водиночку невозможно.

Вуказе подчеркнута необходимость координации правоохранительной деятельности на межрегиональном уровне. Вместе с тем следует признать, что должного правового развития этот аспект не получил. Не определены участники межрегиональной координации, их полномочия и права. Участие в этой деятельности ограничено узкой ведомственной компетенцией, что снижает вероятность достижения правоохранительных целей.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» определены основные задачи, права и полномочия МВД России, которое, в частности, выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе носящие транснациональный или межрегиональный характер, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями).

Нацеленность деятельности органов внутренних дел на борьбу

снезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ подтверждается Указом Президента «Об утверждении Стра-

26

тегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»36. Формирование данной Стратегии – очередной шаг в рамках наращивания усилий федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в направлении пресечения распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков на территории Российской Федерации. Необходимость принятия Стратегии была обусловлена происходящими в России и мире изменениями, связанными с активизацией деятельности транснациональных организованных преступных групп, широким распространением новых видов наркотических средств и психотропных веществ.

Говоря о Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, следует отметить, что она призвана консолидировать усилия органов власти всех уровней и институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов

истратегических национальных приоритетов Российской Федерации, в том числе по нейтрализации угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации, связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности.

Большое значение для борьбы с преступлениями транснационального характера имеет утвержденная Президентом Российской Федерации «Военная доктрина Российской Федерации»37. В связи

спроисходящими событиями на Ближнем Востоке документ был уточнен, исходя из новых угроз интересам и безопасности Российской Федерации. Среди них – растущая угроза экстремизма (терроризма) в его новых проявлениях и в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества; угроза осуществления терактов с применением радиоактивных

итоксичных химических веществ; расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков. Особое внимание в Доктрине

36Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.

37Военная доктрина Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014 г. № 298. 30 декабря.

27

уделено международному сотрудничеству и взаимодействию в области международной безопасности в рамках, прежде всего, СНГ, ШОС, ОБСЕ. Определены задачи Вооруженных Сил России, которые в мирное время обязаны содействовать правоохранительным органам в борьбе с преступлениями, обладающими характерными транснациональными признаками. В первую очередь это борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства, борьба

стерроризмом на территории Российской Федерации и пресечение международной террористической деятельности за пределами ее территории.

Следующим стратегическим документом, определяющим источники угроз Российской Федерации и мероприятия по борьбе

сними, является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации38. В ней определены основные источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов по противодействию им. В Концепции подчеркнута необходимость постоянного совершенствования организационных, правовых информационных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение террористической

иэкстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, а также других преступных посягательств транснационального и межрегионального значения. Направлениями деятельности субъектов, обеспечивающих осуществление общественной безопасности, названы:

Противодействие организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, незаконным вывозом и ввозом стратегических ресурсов, причинением ущерба материальным и духовным ценностям общества.

Развитие сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сферах выдачи, правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам, а также розыска, ареста, конфискации и возврата имущества, полученного незаконным путем.

38 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. за № Пр-2685 // http://www. kremlin.ru (дата обращения: 20.11.2015).

28

Укрепление взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности со специальными службами, правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом, экстремизмом, а также в области противодействия коррупции и транснациональной организованной преступности, включая обмен оперативной и технической информацией, специальными техническими и иными средствами.

Обмен с иностранными государствами передовым опытом в сфере обеспечения общественной безопасности.

Подводя итог сказанному, можно отметить, что преступность транснационального и межрегионального характера не нова для Российской Федерации. Борьба с ней имеет приоритетное значение в деятельности правоохранительных органов, что подтверждается исследованными нормативными правовыми актами. Основными задачами в данной сфере остается совершенствование законодательного регулирования этой деятельности с учетом отечественного опыта, расширение международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран.

Правовая база противодействия преступности транснационального и межрегионального характера не в полной мере соответствует современным условиям, в которых функционируют органы внутренних дел, значительно отставая от развития транснациональной и межрегиональной преступности, ее состояния, структуры и т. д.

Вместе с тем, противодействие органов внутренних дел Российской Федерации преступности транснационального и межрегионального характера не носит системного характера ввиду отсутствия адекватной ведомственной нормативно правовой базы, которая бы определяла порядок координации усилий различных правоохранительных органов, формы и методы их взаимодействия. Иными словами, эта деятельность носит пока характер отношений, сложившихся на практике, но не имеющих прочной правовой основы, что в свою очередь не позволяет в полной мере использовать свой потенциал в борьбе с ней. Конечно, правовое обеспечение этой деятельности должно заключаться, в первую очередь, в принятии законов, которые могли бы стать важнейшими правовыми инструментами правоохранительных органов в выявлении, раскрытии и расследовании деятельности организованных преступных групп транснационального и межрегионального характера.

Субъекты противодействия преступности транснационального и межрегионального характера в системе МВД России известны,

29

К ВОПРОСУ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В РАМКАХ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Е. Е. НУРГАЛИЕВ, 

адъюнкт 3 факультета

Сотрудничество государств – участников СНГ в рамках правовой помощи по уголовным делам обусловлено широким кругом преступлений, в ходе расследования которых осуществляется взаимодействие правоохранительных органов государств. Правовую основу сотрудничества составляют многосторонние конвенции

оправовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, заключенные в г. Минске в 1993 г. и г. Кишинёве в 2002 г., а также двусторонние договоры и некоторые нормы национального права государств – участников СНГ.

Всвязи с функционированием Евразийского экономического сообщества и другими объективными причинами сотрудничество государств – участников СНГ в рамках правовой помощи по уголовным делам должно получить дальнейшее развитие и совершенствование. Наряду с такими странами, как Азербайджан, Армения, Беларусь, Киргизия и Таджикистан, Республика Казахстан в 2004 г. ратифицировала Кишиневскую конвенцию

оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Данная конвенция дает возможность оказывать правовую помощь по уголовным делам в расширенном формате – создавать совместные следственно-опе- ративные группы, проводить неотложные следственные и опе- ративно-розыскные мероприятия, исполнять приговоры судов

вотношении разыскиваемых преступников, осуществлять контролируемую поставку, использовать средства видеосвязи и многие другие следственные мероприятия, не предусмотренные Минской конвенцией.

Всвязи с тем, что отдельными государствами – участниками СНГ Кишиневская конвенция не ратифицирована, государствам необходимо искать пути и способы расширения уже предусмотренных Минской конвенцией и двусторонними договорами возможностей. Примером такого взаимодействия стало подписание в 2015 г. Соглашения о порядке создания и деятельности совместных след- ственно-оперативных групп на территориях государств – участни-

31

ков Содружества Независимых Государств39. Соглашение регламентирует отношения по вопросам создания и функционирования совместных следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования взаимосвязанных преступлений по уголовным делам (соглашение ратифицировано Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой).

Основными обязательствами государств, заключивших соглашение, в рамках правовой помощи по уголовным делам являются:

–выдача лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора

висполнение (экстрадиция);

–осуществление по поручению других государств-участников

всоответствии со своим законодательством уголовного преследования собственных граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашиваемого государства;

–осуществление по поручению государств-участников в соответствии с их законодательством уголовного преследования иностранных граждан и лиц без гражданства, в выдаче которых было отказано, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашиваемого государства;

–исполнение поручений уполномоченных органов иностранного государства о проведении процессуальных действий и опера- тивно-розыскных мероприятий.

Как правило, правовая помощь по уголовным делам заключается

впроведении процессуальных действий и получении информации, имеющей доказательственное значение и необходимой для полного и качественного расследования, обеспечения судебного рассмотрения уголовных дел. Массив поручений по уголовным делам является существенным. В этой связи дальнейшее совершенствование данного направления деятельности связано с повышением оперативности выполнения запросов о правовой помощи по уголовным делам.

В данном контексте в очередной раз на передний план выдвигается проблема не ратификации отдельными странами Кишиневской конвенции. Согласно конвенции (ст. 62) поручение

оправовой помощи по уголовным делам исполняется в срок, предусмотренный законодательством запрашиваемой Договаривающейся стороны. В Минской конвенции и большей части дву-

39 О ратификации соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ): Закон Республики Казахстан № от 8 июля 2016 г. № 7-VI ЗРК. Вступил в силу 7 сентября 2016 г. // Бюллетень международных договоров РК. 2016. № 5. Ст. 94.

32

сторонних договоров сроки исполнения поручения не оговариваются даже в бланкетном аспекте.

На примере взаимодействия с Российской Федерацией (не ратифицировавшей Кишиневскую конвенцию) удельный вес запросов о правовой помощи из России в Казахстан составляет не менее 7 % от общего количества запросов в страны СНГ, и в обратном направлении – из Казахстана в Россию – не менее 15 %. Так, Следственным департаментом МВД России в 2014 г. для исполнения в правоохранительные органы Республики Казахстан направлен 191 запрос об оказании правовой помощи по уголовным делам (–17 %). Из них 48,1 % – по уголовным делам о кражах, 25,6 % – о мошенничествах, 5,7 % – о грабежах, 4,7 % – о незаконном обороте наркотических средств. В свою очередь из компетентных органов Республики Казахстан в 2014 г. в Следственный департамент МВД России поступило 346 запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам (+ 28 %). Из них 43,6 % – по уголовным делам о мошенничестве, 9,8 % – о кражах, 3,4 % – о незаконном обороте наркотических средств и 1,7 % – о легализации (отмывании) доходов, полученных незаконным путем40.

Большая часть международных следственных поручений исполняется в срок от трех недель до двух месяцев. Более длительные сроки исполнения, как правило, обусловлены необходимостью установления местонахождения лиц, в отношении которых запрашивается содействие, получения решений суда о производстве следственных действий либо совместного проведения отдельных процессуальных действий по уголовному делу. В то же время, исходя из обозначенной ст. 62 Кишиневской конвенции, согласно действующему законодательству Республики Казахстан отдельное поручение исполняется в течение 10 суток (ч. 3 ст. 188 УПК РК), по законодательству Российской Федерации – 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Учитывая, что законодательство государств – участников СНГ имеет модельный характер (базируется на модельных законах), аналогичный срок исполнения отдельного поручения установлен законодательством других государств – участников СНГ. Исходя из сказанного, возможности корректирования сроков исполнения международных следственных поручений в рамках Минской конвенции отсутствуют в отличие от Кишиневской конвенции.

40 О совершенствовании взаимодействия министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан при осуществлении предварительного расследования преступлений: доклад первого заместителя начальника Следственного департамента МВД России генерал-лейтенанта юстиции Шинина Ю. М. на заседании Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан (Астрахань, 24–25 августа 2015 г.).

33

В качестве подтверждения сказанного можно отметить, что, например, в 2015 г. по четырем уголовным делам российской стороной поручения исполнялись 3 месяца; также по четырем уголовным делам (поручение направлялось 2 раза) – 2 месяца41.

Не предусматривает Минская конвенция и сроков исполнения запросов о выдаче лица, хотя в Кишиневской конвенции говорится, что запрос об экстрадиции лица должен быть исполнен в течение тридцати дней после его поступления в компетентное учреждение запрашиваемой стороны (ст. 71).

Кишиневская и Минская конвенции не в полной мере регламентируют вопрос об отсрочке выдачи, которая допускается в случае, если лицо, выдача которого запрашивается, привлечено к уголовной ответственности на территории запрашиваемой стороны. Представляется, что в отдельных случаях следует учитывать тяжесть совершенного преступления. И если лицо совершило на территории запрашивающей стороны более тяжкие преступления, отсрочка не должна применяться.

Конвенции не определяют критерии, которые следует учитывать в случае коллизии запросов о выдаче, поступивших одновременно из нескольких государств. Полагаем, что в качестве таковых следует определить: тяжесть совершенного преступления, его транснациональный характер; гражданство лица, чья выдача запрашивается; сроки поступления запроса на экстрадицию и т. п.

Для Республики Казахстан представляется актуальной проблема исполнения приговоров судов Казахстана в отношении разыскиваемых преступников на территории Российской Федерации, являющихся гражданами России. Например, за ДВД Павлодарской области длительное время числятся объявленными судом в розыск осужденные граждане России: за разбойное нападение Кенжебаев (установлен в 2005 г. в Омске), за вымогательство – Красотин (установлен в 2009 г. в Алтайском крае), за кражи – Олиневич и Гандалоева (установлены в 2009 г. в Кабардино-Балкарии). Аналогично по ВосточноКазахстанской области – разыскиваемая Герасимова, осужденная к 8 годам лишения свободы, установлена в 2009 г. в Алтайском крае42.

41Взаимодействия при осуществлении расследования преступлений: доклад начальника Следственного департамента МВД РК генерал-майора полиции Амирова М. С. на заседании объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан (Астрахань, 24–25 августа 2015 г.).

42Взаимодействия при осуществлении расследования преступлений: доклад начальника Следственного департамента МВД Республики Казахстан генерал-майора полиции Амирова М. С. на заседании объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан (Астрахань, 24–25 августа 2015 г.).

34

Вэтой связи принятие двусторонних договоров в данной области придаст новый импульс в решении обозначенной проблемы.

Правовая помощь по уголовным делам, согласно нормам международного и внутригосударственного права, оказывается на основании норм уголовно-процессуального законодательства запрашиваемой стороны. В Республике Казахстан в 2014 г. принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, который вводит в правовое пространство страны целый комплекс новелл, связанных с процедурой оказания правовой помощи по уголовным делам.

К их числу можно отнести: принцип взаимности; принцип конфиденциальности; отличные от договорных внутригосударственные основания отказа в правовой помощи и выдаче; возможность участия в уголовном судопроизводстве представителя компетентного органа иностранного государства; правовые основы проведения процессуальных действий по запросу компетентного органа иностранного государства с помощью видеозаписи и другие. Смысл всех новаций – упрощение форм и методов взаимодействия правоохранительных органов государств Республики Казахстан с правоохранительными органами иностранного государства в рамках правовой помощи по уголовным делам.

Взаключение следует отметить, что практика международного сотрудничества государств в рамках правовой помощи по уголовным делам выявила следующие проблемы:

– бланкетный характер многих положений международных договоров, нормы которых отсылают к национальному законодательству государств, что актуализирует необходимость унификации законодательства государств – участников СНГ (принятие модельных законов);

– неконкретность отдельных положений международных договоров, а также норм уголовно-процессуального законодательства государств, например об экстрадиционном аресте и уголовно-про- цессуальном задержании для обеспечения выдачи разыскиваемого лица, коллизии запросов о выдаче и другие;

– в отдельных международных договорах (Минская конвенция, двусторонние договоры) не решены вопросы: о правомерности задержания, о праве на защиту выданных лиц, о розыске обвиняемых,

осроках исполнения международных поручений и многие другие. Как представляется, решение обозначенных проблем возмож-

но посредством дальнейшей унификации международных правовых норм и внутригосударственного законодательства государств – участников СНГ, а также принятия новых договоров по частным вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам.

35