517

тельство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 229), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), превышение должностных полномочий (ст. 286), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292), воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296), принуждение к даче показаний (ст. 302), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305), заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309).

Наряду с законодательным делением коррупции на виды специалисты выделяют и иные виды деления коррупции. Основаниями для различения видов коррупции выступает комплекс признаков, который включает ее цели и сущность, а также сферу социальной деятельности, в которой она реализуется.

Опираясь на такое основание, можно выделить следующие виды коррупции.

В зависимости от направлений перераспределения материальных

благ, полученных в результате совершения коррупционных правонару-

шений, она подразделяется на центробежную и центростремительную. В первом случае блага, получаемые должностным лицом, передаются «вниз» – для решения тех или иных вопросов подчиненными. Во втором случае блага передаются снизу вверх. Чаще всего используется две схемы одновременно.

Политическая коррупция имеет целью захват или удержание власти, ее сущностью является покупка властных и должностных полномочий, она реализуется в сфере политической деятельности.

Административная коррупция: цель – стяжательство; сущность – вымогательство взяток; сфера деятельности – государственная и муниципальная служба.

Судебная коррупция: цель – обогащение; сущность – купля-продажа судебных решений; сфера деятельности – судебная (арбитражных, федеральных судов, мировых судей).

Экономическая коррупция: цель – получение прибыли; сущность – противоправное участие в экономической деятельности; сфера деятельности – экономическая.

Бытовая коррупция: цель – решение бытовых проблем; сущность: незаконная купля-продажа услуг; сфера деятельности – массовое обслуживание населения (образовательная, медицинская и др.).

31

Нельзя не отметить, что коррупционные правонарушения обладают повышенной латентностью, т.е. многие из правонарушений не попадают в сферу официальной регистрации уполномоченных на то органов и должностных лиц.

Причины естественной латентности коррупции:

–отсутствие веры подвергающихся коррупциогенному воздействию в защиту их прав и законных интересов:

–ограниченность круга лиц, осведомленных о происшедшем;

–опасение мести со стороны виновных;

–нежелание огласки происшедшего;

–выгода от совершенного деяния;

–незначительность ущерба от содеянного;

–необходимость решения возникшей проблемы;

–страх быть разоблаченным в качестве соучастника;

–незнание законодательства;

–стремление создать мнимое благополучие в сфере противодействия коррупции.

32

Раздел 4.

СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов госу-

дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1).

Система противодействия коррупции представляет собой систему управленческого типа, включающую в себя три подсистемы:

–субъект противодействия коррупции;

–объект противодействия коррупции;

–меры противодействия коррупции.

Общие субъекты коррупции – это органы государственной и муниципальной власти в лице ее представителей. Они должны бороться с коррупцией, что называется, по определению. Это закреплено в федеральных законах, ведомственных нормативных правовых актах.

К специальным субъектам противодействия коррупции (созданным специально для этого) относится, во-первых, Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Основными задачами Совета являются:

– подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

33

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

– контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции1.

Текущие вопросы деятельности Совета поручены президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Председателем президиума Совета является Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

Центральными органами Российской Федерации, ответственными за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., касающихся взаимной правовой помощи, являются Министерство юстиции Российской Федерации – по гражданско-право- вым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел; Генеральная прокуратура Российской Федерации – по иным вопросам взаимной правовой помощи.

В субъектах РФ и муниципальных органах в свою очередь созданы комиссии по противодействию коррупции.

Основными задачами таких комиссий Комиссии по противодействию коррупции в органах исполнительной власти являются:

1) предупреждение коррупции в органах исполнительной власти субъекта Федерации или муниципального образования, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

2) обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти субъекта Федерации или муниципального образования и их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями при реализации мер, направленных на противодействие коррупции;

3) координация деятельности органов исполнительной власти по формированию необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения противодействия коррупции в органах исполнительной власти;

4) организация контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных планом по противодействию коррупции в органах исполнительной власти.

Другим специальным субъектом противодействия коррупции выступают комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или

1 Там же.

34

может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ст. 10, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008)1.

Основной задачей комиссий является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими (далее – государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее – требования к служебному поведению и

(или) требования об урегулировании конфликта интересов); б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению

коррупции2.

Такие комиссии создаются в органах исполнительной власти (по вертикали), муниципальных органах и на ведомственном уровне. В соответствии с приказом МВД РФ от 8 сентября 2010 г. № 652 создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов3.

К специальным субъектам противодействия коррупции относится подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Оно создается в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими тре-

1Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2Там же.

3Приказ МВД России от 08.09.2010 № 652 (ред. от 19.03.2014) «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 42.

35

бований к служебному поведению»1 и является структурным подразделением кадровой службы федерального государственного органа.

Основными задачами подразделения являются профилактика коррупционных и иных правонарушений в федеральном государственном органе, а также обеспечение деятельности федерального государственного органа по соблюдению государственными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения.

Подразделение осуществляет следующие функции:

а) обеспечивает соблюдение федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, а также соблюдение исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее – требования к служебному поведению);

б) принимает меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

в) обеспечивает деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

г) оказывает федеральным государственным служащим консультативную помощь по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации и иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими коррупционных и иных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) обеспечивает реализацию федеральными государственными служащими обязанности по уведомлению представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации и иных федеральных государственных органов обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных и иных правонарушений;

е) организует правовое просвещение федеральных государственных служащих;

ж) проводит служебные проверки; з) обеспечивает проведение:

1 Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 № 1065 (ред. от 15.07.2015) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 39. Ст. 4588.

36

–проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению;

–проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы;

и) собирает и обрабатывает сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в установленном порядке, а также осуществляет контроль за своевременностью их представления;

к) обеспечивает подготовку сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих размещению на официальном сайте федерального государственного органа;

л) подготавливает в соответствии со своей компетенцией проекты нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

м) взаимодействует с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности;

н) обеспечивает сохранность и конфиденциальность сведений о федеральных государственных служащих, полученных в ходе своей деятельности.

Следует отметить, что особенную роль в правовом противодействии коррупции должны играть правоохранительные органы и спецслужбы России (в первую очередь МВД России и ФСБ России), которые в рамках своей компетенции занимаются выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием коррупционных преступлений в рамках обеспечения общественной и государственной безопасности Российской Федерации.

Большое значение имеет реализация в федеральных органах исполнительной власти мер, направленных на повышение риска от коррупционных действий. К таким мерам относятся утверждение перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупционных должностей), и внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности.

Формирование указанного перечня может осуществляться в соответствии со следующими критериями:

–непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

–осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

37

–подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

–подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

–подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;

–осуществлением регистрационных действий;

–подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральным адресным инвестиционным программам и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

–подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.

Формирование указанного перечня может осуществляться с использованием результатов проведения соответствующих исследований: социологических, функционального анализа деятельности федерального органа исполнительной власти, анализа правоприменительной практики.

Нормативное оформление перечня коррупциогенных должностей достигается путем разработки приказа федерального органа исполнительной власти об утверждении перечня коррупциогенных должностей. Механизмы дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности, могут заключаться в применении технических средств контроля деятельности должностных лиц в процессе предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами

иорганизациями, оговоренного в служебных контрактах. Могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями.

В административных регламентах исполнения государственных функций

ипредоставления государственных услуг целесообразно закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств. В первоочередном порядке система внутреннего информирования должна применяться в отношении тех структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия.

К антикоррупционным инструментам, направленным на устранение условий, порождающих коррупцию, следует отнести:

а) стандартизацию и регламентацию исполнения (предоставления) государственных функций (услуг);

б) внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность федерального органа исполнительной власти;

в) совершенствование деятельности организации по размещению государственных заказов в федеральном органе исполнительной власти;

38

г) создание систем материальной и нематериальной мотивации служащих; д) организацию антикоррупционной экспертизы подготавливаемых (со-

гласуемых) проектов нормативных правовых актов.

Как выявить коррупцию? К методам выявления коррупции можно отнести:

–наблюдение;

–опрос населения, в первую очередь граждан, с которыми вступают в контакт должностные лица;

–метод экспертных оценок. Это получение мнений, излагаемых по определенным вопросам группой специально отобранных экспертов из числа научных и практических работников, хорошо знающих проблемы борьбы с преступностью с целью оценки уровня (размеров) латентной преступности;

–контент-анализ материалов прессы, включающий, в частности, и проверку принятых мер по критическим выступлениям в печати. Этот метод основан на изучении информации о совершенных преступлениях, получивших отражение в СМИ, о мерах, принятых в отношении виновных лиц, и их адекватности содеянному.

Лица, чьи действия образуют состав коррупционного правонарушения, подлежат различным видам ответственности в соответствии с действующим законодательством. В частности, за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184) может наступать ответственность в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Лицо, совершившее деяние, предусмотренное частями первой или второй настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Наиболее распространенными коррупционными преступлениями являются следующие:

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

Получение взятки – самое тяжкое из анализируемой группы преступлений. Его особая опасность определяется тем, что должностные лица, указанные в качестве субъектов данной группы преступлений (примечания 1, 2 и 3 к ст. 285 УК), используя свое служебное положение, по существу, превращают занимаемую должность и вытекающие из нее возможности в предмет куплипродажи.

39

Уголовный кодекс определяет это преступление как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК).

Важное значение для уяснения признаков взяточничества имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

Объект данного преступления – совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объективная сторона получения взятки состоит в получении должностным лицом, иностранным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника предмета взятки за один из следующих вариантов служебного поведения:

1.За действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, входящие в служебные полномочия должностного лица.

Под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями.

2.За действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но последний в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, надлежит признавать, при наличии к тому оснований, и такое должностное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом.

Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчиненности иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. Такими лицами могут быть консультанты, референты, секретари, помощники ответственных должностных лиц, начальники канцелярий, инспекторы и т.п. должностные лица, которые сами не принимают окончательных решений по вопросам, интере-

40