470

12

Вп. 11 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года указано, что наиболее опасные виды экстремизма – националистический, религиозный и политический, которые проявляются:

ввозбуждении ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационнотелекоммуникационные сети, включая сеть Интернет: в вовлечении отдельных лиц в деятельность экстремистских организаций или групп: в проведении несогласованных акций, организации массовых беспорядков и совершении террористических актов.

Информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть Интернет, стали основным средством коммуникации для экстремистских и террористических организаций, которое используется ими для привлечения в свои ряды новых членов, организации и координации совершения

преступлений экстремистской направленности, распространения экстремистской идеологии1.

Единство и толерантные взаимоотношения между многочисленными национальностями и народностями России являются примером для многих государств. Согласно переписи населения, проведенной на территории Российской Федерации в 2010 году, количество русских составляет 115,61 млн человек (80,9 % жителей страны). Этнические группы России имеют следующую численность: татары – 5,31 млн чел., украинцы – 1,93 млн чел., башкиры – 1,58 млн чел., чуваши – 1,44 млн чел., чеченцы – 1,43 млн чел., армяне – 1,18 млн чел. Небольшой численностью обладают этнические группы – 15 народов: аварцы, мордва, казахи, азербайджанцы, даргинцы, удмурты, марийцы, осетины, белорусы, кабардинцы, кумыки, якуты, лезгины, буряты, ингуши.

Внастоящее время в Российской Федерации действует объемный кластер законодательства, охватывающий исключительно проблемы противодействия национальной и религиозной нетерпимости, ксенофобии, расизму и другим формам экстремизма. Обеспечение в России межконфессионального диалога и толерантности, направленных на поддержание гражданского мира и согласия в России, является одной из первостепенных задач органов государственной власти, правозащитных и иных общественных организаций.

Для решения данной задачи необходима концептуально обоснованная, многоуровневая система мер предупреждения экстремизма, которая должна включать в себя:

1Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года

//СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения:

19.01.2019)

13

1)нормативно-правовое обеспечение антиэкстремистских действий, совершенствование законодательства о недопустимости и запрете возбуждения религиозной, национальной вражды;

2)превентивные мероприятия, позволяющие выявлять намерения экстремистов и оперативно пресекать их действия на стадии их реализации;

3)централизация руководства всеми антиэкстремистскими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней;

4)обеспечение взаимодействия и координации действий антиэкстремистских сил в международном, межгосударственном масштабе; контроль за деятельностью международных преступных объединений, их центров и штаб-квартир; выявление и ликвидация источников финансирования экстремистских групп, включая легитимные и криминальные их доходы;

5)всестороннее информационно-психологическое обеспечение антиэкстремистской деятельности, выявление и ликвидацию центров идеологического обеспечения и поддержки радикальных религиозных движений, идеологическое дифференцированное воздействие на население, субъектов их поддержки и противников, переориентация СМИ на противодействие пропаганде насилия и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения.

Экстремизм в современной действительности является одной из наиболее серьезных проблем современного российского общества, поскольку представляет прямую угрозу конституционному строю, государственной и общественной безопасности, разрушает целостность и безопасность страны. В этих условиях существует объективная необходимость исследования системы мер по противодействию экстремистским проявлениям, среди которых особое место занимают меры административноправового регулирования.

Особое внимание указанному вопросу было уделено и на расширенном заседании Коллегии МВД России в 2017 году, на котором Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил: «Одной из важнейших задач правоохранительных органов и силовых структур является проти-

водействие экстремизму», в связи с чем « нужно активнее внедрять эффективные методы работы, пресекать любые экстремистские проявления: пропаганду насилия, ксенофобии, национализма; противодействовать попыткам вовлечь в эту деструктивную деятельность молодых людей, в том числе активно работать по тем, кто связан с международными террористическими организациями».

Стоит отметить, что круг субъектов, осуществляющих противодействие экстремизму, в каком-либо нормативном правовом акте не определен. Исходя из задач, возложенных на должностных лиц, органы государственной

14

власти и организации, к субъектам противодействия экстремизму следует отнести:

–Президента Российской Федерации;

–Правительство Российской Федерации;

–федеральные органы исполнительной власти;

–органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

–органы местного самоуправления;

–Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму в

РФ;

–Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

–Следственный комитет Российской Федерации;

–Федеральную службу безопасности Российской Федерации;

–Вооруженные силы Российской Федерации;

–Министерство внутренних дел Российской Федерации;

–Антитеррористический комитет;

–Антитеррористические комиссии.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по противодействию экстремистской деятельности.

Правительство Российской Федерации:

−определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия экстремистской деятельности;

−организует разработку и осуществление мер по предупреждению экстремистской деятельности, минимизацию и (или) ликвидацию последствий ее проявлений;

−организует обеспечение деятельности федеральных органов испол-

нительной власти по противодействию экстремистской деятельности необходимыми силами, средствами и ресурсами1.

Указом Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» создан и действует самостоятельный федеральный орган по проти-

водействию экстремизму – Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации2. Комиссия является межведомственным органом, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, коор-

1Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

2Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4705.

15

динации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационнометодического руководства этой деятельностью.

Всостав Комиссии входят министры культуры, обороны, образования

инауки, связи и массовых коммуникаций, спорта, экономического развития, юстиции, Заместитель министра иностранных дел по вопросам противодействия терроризму, Председатель Следственного комитета, Директор СВР, Директор Росгвардии – главнокомандующий войсками национальной гвардии России, Директор Росфинмониторинга, Руководители Роскомнадзора, Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по делам национальностей, Помощник Секретаря Совета Безопасности России, Начальник Главного управления по противодействию экстремизму МВД России. Председатель комиссии – МВД России, заместитель председателя – Директор ФСБ России.

Межведомственная комиссия готовит предложения Президенту и Правительству по формированию государственной политики, совершенствованию законодательства в области противодействия экстремизму.

Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

−подготовка предложений Президенту и Правительству по формированию государственной политики в области противодействия экстремизму, по совершенствованию законодательства в данной сфере;

−подготовка ежегодных докладов о проявлениях экстремизма;

−разработка мер, направленных на противодействие экстремизму и на устранение способствующих ему причин и условий;

−обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области противодействия экстремизму, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

−разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в области противодействия экстремизму;

−участие в международном сотрудничестве в области противодействия экстремизму, в том числе в подготовке проектов международных договоров и соглашений Российской Федерации;

−мониторинг, анализ и оценка состояния противодействия экстремизму в Российской Федерации, а также выработка мер, направленных на совершенствование деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;

16

−организационно-методическое руководство постоянно действующими рабочими группами по вопросам гармонизации межэтнических отношений в субъектах Российской Федерации.

Отдельное место среди субъектов по противодействию экстремизму занимает Главное Управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий:

−организацию и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам противодействия экстремизму;

−противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

−организацию взаимодействия подразделений Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам своей компетенции;

−координацию в установленном порядке деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности ГУПЭ МВД России;

−организационно-методическое обеспечение и оказание практиче-

ской помощи территориальным органам МВД России и их структурным подразделениям по вопросам своей деятельности1.

В управлениях МВД по субъектам РФ образованы Центры по противодействию экстремизму (Центры «Э»).

К их задачам относится:

−организация и непосредственное проведение оперативнорозыскных и профилактических мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, условий, способствующих их совершению и подготовке;

−осуществление в пределах компетенции мер по предупреждению и пресечению деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) экстремистской направленности;

−рассмотрение писем, заявлений и обращений граждан, публикаций

исообщений в средствах массовой информации по вопросам, отнесенным к компетенции подразделений по противодействию экстремизму, проведение проверочных мероприятий и принятие по ним решений в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

1 Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: учеб.- метод. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В. В. Волченкова, Б. П. Михайлова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.

С. 189.

17

−в пределах компетенции осуществляют мероприятия по недопущению проникновения представителей экстремистских организаций (сообществ) в органы государственной власти;

−участвуют в правовой пропаганде и информировании населения о результатах работы в сфере противодействия экстремизму;

−разрабатывают и организуют проведение специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий по противодействию экстремистской деятельности;

−выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают меры по их устранению.

Согласно статистическим данным в 2016 году сотрудниками органов

внутренних дел задокументировано 899 преступных деяний экстремистской направленности1.

Вкачестве субъекта противодействия экстремизму следует также выделить Министерство юстиции РФ, которое регистрирует политические партии, общественные и религиозные организации, проверяет их уставы, осуществляет надзор за соответствием их деятельности уставным целям; обращается в суд с заявлением о ликвидации общественных и религиозных организаций; ведет и публикует федеральный список экстремистских материалов; обновляет перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; перечень общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а также участвует в выявлении и блокировке сайтов, на которых размещаются экстремистские материалы.

1 Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы за 2016 год // Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». URL: https: // мвд.рф //upload/site1/document_file/godovoy_otchet_2016. (дата обращения: 17.03.2019)

18

Ведущее место в системе субъектов по противодействию экстремистской деятельности принадлежит Прокуратуре РФ, которая выносит предостережение или предупреждение о недопустимости экстремисткой деятельности.

Формы реагирования определены как в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», так и в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам направляется предостережение о недопустимости нарушения закона. В данном документе должны быть указаны основания, послужившие вынесению предостережения.

В целях противодействия экстремистской деятельности Прокуратура РФ имеет право:

–обращаться в суд с заявлениями о признании информационных материалов экстремистскими, либо о ликвидации (запрете деятельности) общественных и религиозных объединений;

–участвовать в выявлении проявлений экстремизма в сети Интернет

инаправлять в Роскомнадзор требования о блокировке сайтов, содержащих такие материалы.

Так, например, в 2016 году по материалам МВД России, органов прокуратуры, следствия и подразделений ФСБ России судами различных инстанций запрещена или приостановлена деятельность 15 организаций, в том числе 13 экстремистских.

Совместно с органами прокуратуры, подразделениями ФСБ России и судами в 2016 году для доступа пользователей было заблокировано 3 085 интернет-ресурсов, с помощью которых распространялись призывы к расовой и религиозной розни, а также осуществлялась вербовка в ряды радикальных организаций. Из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» удалено 3548 аудио-, видеоматериалов, внесенных в предусмотренном законодательством порядке в федеральный список экстре-

мистских материалов Российской Федерации. Пресечено 950 фактов экстремистской деятельности с использованием сетевых ресурсов1.

Существенная роль в противодействии экстремизму принадлежит Федеральной службе безопасности Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной

1Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы за 2016 год // Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». URL: https: // мвд.рф //upload/site1/document_file/godovoy_otchet_2016. (дата обращения: 17.01.2019).