435

г) собрать необходимую информацию об аудитории, перед которой предстоит выступить с сообщением или докладом: возраст, национальность, семейное положение, круг интересов людей, психологический климат в коллективе и т.д.

Учет этих факторов позволяет должным образом подготовиться

кпредстоящему выступлению (докладу): принять во внимание те или иные нюансы при составлении основного текста или его тезисов; решить вопрос, связанный с использованием в процессе выступления магнитофонных записей допросов участников уголовного процесса, а также фотоснимков и видеозаписей, обеспечивающих более наглядное представление о тех причинах, которые обусловили совершение преступления. Это имеет существенное значение для обеспечения наиболее эффективного контакта с аудиторией, вызова у нее интереса к выступлению (докладу), а также желания оказать содействие правоохранительным органам в решении профилактических задач. Информация об аудитории может быть получена в ходе беседы, например, с руководителями образовательного учреждения, трудового коллектива. В ряде случаев следует обратиться за консультацией к специалистам, выбор которых обусловливается спецификой слушателей и тематикой выступления;

д) согласовать с руководителем образовательного учреждения или трудового коллектива место (аудиторию), дату и время предстоящего выступления, решить иные организационные вопросы;

е) подготовить текст доклада.

Перед началом выступления необходимо установить психологический контакт с аудиторией. С этой целью целесообразно, чтобы руководитель представил следователя (дознавателя) своим сотрудникам. Затем следователь (дознаватель) должен ознакомить присутствующих с целью своего визита и только после этого приступить

кдокладу.

Впроцессе выступления (доклада) необходимо делать ссылки на соответствующие нормы уголовно-процессуального законодательства, разъясняя при этом их содержание. Это позволит исключить возможность неправильного толкования гражданами того или иного процессуального положения.

Входе выступления весьма важно сохранять связь с аудиторией, при этом эффективно общение в виде диалога между выступающим и слушателями.

81

Вконце выступления следователю (дознавателю) следует предложить слушателям задать интересующие их вопросы и постараться четко и лаконично ответить на них.

Вотличие от представления, выступление (доклад) позволяет решать профилактические задачи при помощи прямого контакта с аудиторией. Это преимущество дает более эффективный результат, поскольку данная форма реагирования на обстоятельства, обусловившие совершение преступления, несет в себе не только информа- ционно-управленческий, но и воспитательно-просветительский, психологический и коммуникативный потенциал.

Кроме того, выступления (доклады), посвященные обстоятельствам, способствовавшим совершению преступного деяния, могут побудить граждан обратиться к следователю (дознавателю) и сообщить дополнительную информацию о преступлении.

Внастоящее время все чаще в реализации профилактических функций работников органов предварительного расследования принимают участие средства массовой информации20. Это обусловлено тем, что СМИ позволяют в короткие сроки обеспечить розыск лиц, причастных к совершению преступления; осуществить профилактическое воздействие на отдельных руководителей, должностных лиц, граждан; побудить неизвестных следствию (дознанию) свидетелей, а также потерпевших сообщить органу, осуществляющему предварительное расследование, дополнительные сведения об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления.

Следователи и дознаватели имеют возможность использовать в профилактических целях СМИ – как через пресс-службы, так и самостоятельно. Однако практические работники, как правило, не обладают достаточными знаниями и навыками, позволяющими грамотно подготовиться к выступлению в СМИ. При этом алгоритм подготовительных действий в данном случае аналогичен действиям следователя (дознавателя) при подготовке к выступлению в образовательном учреждении или трудовом коллективе, исключая ряд особенностей, обусловленных спецификой СМИ.

Выступая по радио или телевидению, следователь (дознаватель) лишен непосредственного психологического контакта с радиослушателями или телезрителями. В этой ситуации в роли посредника между ним и слушателями, зрителями нередко выступает журналист,

20 Далее – СМИ.

82

телеили радиоведущий. В одних случаях роль последних ограничивается представлением следователя (дознавателя) как должностного лица соответствующего государственного органа, озвучиванием темы его выступления, а по завершении выступления – теми вопросами, которые нуждаются в уточнении или конкретизации; в других выступление следователя (дознавателя) выстроено в форме диалога с журналистом, ведущим телеили радиопередачи, и представляет собой по большей части комментирование тех проблем профилактического характера, которые являются наиболее актуальными и непосредственно связаны с заявленной темой выступления, после чего, как правило, следуют вопросы, задаваемые слушателями или зрителями в прямом эфире.

Очевидно, что такая форма профилактической деятельности в психологическом отношении является одной из наиболее сложных, поскольку требует максимальных усилий и сосредоточенности.

Исходя из этого, следователю (дознавателю) необходимо:

а) определить СМИ, в котором предстоит выступить с докладом; б) получить сведения о том, среди каких слоев населения теле-

или радиопередача пользуется наибольшей популярностью. Это позволит следователю (дознавателю) не только грамотно расставить акценты при подготовке выступления, но также определить круг предполагаемых вопросов от радиослушателей или телезрителей, на которые ему, возможно, необходимо будет ответить в ходе прямого эфира.

Такая информация может быть получена при обращении к сотрудникам органов предварительного расследования, ответственным за взаимодействие со СМИ, которые, как правило, хорошо осведомлены о системе массового информирования населения в регионе, имеют полный перечень зарегистрированных СМИ (радио, ТВ, информационные агентства) с почтовыми адресами, фамилиями руководителей и т.д.;

в) установить контакт с представителями СМИ, а также оценить степень их готовности оказать помощь органам предварительного следствия и дознания в доведении до радиослушателей или телезрителей информации профилактического характера. В ряде случаев необходимо встретиться или созвониться с сотрудником СМИ, который также будет задействован в телеили радиопередаче и предварительно оговорить:

83

время начала и окончания выступления (предполагаемые перерывы на рекламу);

каким образом должно быть выстроено выступление (в форме доклада или диалога). В последнем случае необходимо уточнить, кто еще помимо следователя (дознавателя) и ведущего передачи будет участвовать в диалоге (представители государственных органов, общественных организаций, местной администрации, религиозных конфессий и т.д.);

наиболее часто задаваемые радиослушателями и телезрителями вопросы;

материально-технические возможности СМИ. Установление этого обстоятельства важно в том случае, когда следователь (дознаватель) планирует в ходе своего выступления использовать различного рода наглядные материалы (например, фотоснимки, аудиоили видеозаписи).

Если следователь (дознаватель) ставит перед собой цель наряду с сообщением об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, получить имеющую значение для уголовного дела информацию от телезрителей, следует заранее это обсудить с сотрудниками телеканала, поскольку, например, контактную информацию (номера телефонов, адреса конкретных государственных органов и подразделений) целесообразнее оформить в виде «бегущей строки».

4.2. Публикации статей, заметок в печати

Досудебные публикации играют важную роль в расследовании и профилактике преступлений. С их помощью осуществляется пропаганда права среди населения, предупреждение виктимного поведения граждан; оказывается воздействие на должностных лиц, обязанных в рамках своей компетенции принимать меры, направленные на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.

Вместе с тем использовать эту непроцессуальную форму профилактического реагирования следует крайне осторожно. Публикации допустимы, если при этом не происходит разглашения сведений, составляющих тайну предварительного расследования, а также не предрешается вывод о виновности или невиновности обвиняемого в совершении преступления.

84

Важным обстоятельством, которое всегда необходимо учитывать при принятии решения о публикации материалов предварительного расследования, является форма их «подачи». От этого во многом зависит, какое мнение вызовет публикация у читателя, каким образом это отразится на авторитете органов предварительного расследования.

К тому же следователь (дознаватель) всегда должен помнить о том, что в его обязанности входит защита тайны предварительного расследования. Поэтому публикация тех или иных сведений из досудебных материалов может иметь место лишь с письменного разрешения должностного лица, осуществляющего предварительное следствие или дознание по делу.

Возможность возникновения затруднений в работе следователя (дознавателя) из-за преждевременного информирования общественности о тех или иных обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, является основанием для отказа от использования публикации статей и заметок в печати.

Кроме того, при опубликовании информации об обстоятельствах, обусловивших совершение преступного деяния, в ходе досудебного производства недопустимо разглашение подробностей интимной жизни участников процесса, а также непроверенной информации.

Публикации статей, заметок в печати могут инициироваться следователем (дознавателем), который в этом случае, как правило, работает над ними самостоятельно, а могут подготавливаться журналистами на основании их запросов в органы предварительного следствия и дознания.

При принятии решения о предоставлении интересующей журналистов информации учитываются положения ст. 40 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ) «О средствах массовой информации»21, предусматривающей случаи отказа или отсрочки в предоставлении запрашиваемых сведений.

Если публикацию готовит журналист на основании предоставленной ему информации, он обязан ознакомить следователя (дознавателя) с итоговым вариантом статьи или заметки.

21 Российская газета. 2009. 11 февр.

85

При этом последний по результатам ознакомления и проверки правильности изложенных сведений в случае согласия на публикацию должен поставить свою подпись.

Внастоящее время в публикациях чаще всего описываются действия преступников без какого-либо упоминания о тех, кто раскрывал и расследовал преступления. Такая ситуация не способствует в должной мере эффективности профилактического воздействия на граждан, в том числе с целью формирования у них позитивного отношения к правоохранительным органам и, в частности, к органам предварительного расследования.

Всвязи с этим полагаем, что одно из центральных мест среди публикаций, посвященных вопросам борьбы с преступностью, должно быть отведено статьям, иллюстрирующим неотвратимость наказания за совершенное преступление, а также высокий уровень профессионализма следователей (дознавателей).

4.3. Письма (сообщения) руководителям организаций, предприятий и учреждений; личные беседы с должностными лицами

При выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, следователи (дознаватели) направляют руководителям организаций, предприятий и учреждений письма (сообщения) с указанием на необходимость принятия необходимых профилактических мер, а также проводят личные беседы с должностными лицами, в компетенцию которых входит устранение недостатков, обусловивших совершение преступного деяния. В основном указанные формы профилактического реагирования используются в стадии возбуждения уголовного дела. В случае непринятия по ним должных мер позднее в соответствующие организации или должностным лицам может быть внесено представление профилактического характера.

В отличие от последнего, письмо (сообщение) составляется в менее категоричной форме и содержит лишь указание на недостатки, которые способствовали совершению преступления и в связи с этим нуждаются в устранении. В случае принятия необходимых превентивных мер после получения письма (сообщения) внесение следователем (дознавателем) представления, на наш взгляд, нецелесообразно. Достаточно приобщить к материалам уголовного дела уведомле-

86

ние соответствующего руководителя или должностного лица о проделанной профилактической работе. Это необходимо для того, чтобы прокурор и суд при изучении уголовного дела имели полное представление о том, какие обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, были устранены.

Использование следователями (дознавателями) указанных непроцессуальных профилактических мер не противоречит предписаниям уголовно-процессуального закона. Однако ввиду отсутствия законодательного закрепления их перечня и содержания они менее эффективны. Иногда руководители соответствующих организаций, а также должностные лица игнорируют подобные формы профилактического воздействия и не принимают меры по устранению выявленных при производстве проверочных действий обстоятельств, обусловивших совершение преступного деяния. Поэтому исполнение указаний следователя (дознавателя) профилактического характера, содержащихся в письмах (сообщениях), подлежит обязательной проверке.

Указанная форма профилактического воздействия нередко используется и в ходе предварительного расследования. В этом случае ее применение имеет место в отношении тех адресатов, которым до этого вносилось представление профилактического характера, с целью активизации их действий по принятию необходимых превентивных мер.

4.4. Лекции

На практике такая форма профилактической деятельности встречается довольно редко. Объясняется это тем, что у следователей (дознавателей) для этого, как правило, нет ни времени, ни опыта общения с населением. Тем не менее полагаем, что при более благоприятных условиях именно она могла бы иметь весьма перспективное значение, особенно в сельской местности.

При подготовке к лекциям необходимо соблюдать те же правила, что и при разработке, планировании выступлений (докладов) в трудовых коллективах, образовательных учреждениях и средствах массовой информации. Однако, в отличие от них, выступления с лекциями перед населением, как правило, основываются на обобщенных данных об обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений. При их подготовке используются статистические данные о количестве выявленных преступлений в том или ином районе, а также обстоятельствах, наиболее часто способствующих их совер-

87

шению; соответствующая информация из материалов уголовных дел; научная литература, посвященная предупреждению виктимного поведения граждан; личные наблюдения следователя (дознавателя) и т.д.

При подготовке таких лекций целесообразно использовать профессиональный опыт пенсионеров – бывших сотрудников правоохранительных органов.

Согласно приказу МВД России от 30 декабря 1997 г. № 859 «О привлечении пенсионеров к работе в системе МВД России» они могут оказать помощь путем:

консультирования по проблемам профилактики преступлений; изучения и анализа нормативных актов, служебной документа-

ции, передового опыта оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, архивных материалов с целью обобщения и составления конкретных рекомендаций по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений;

участия в решении вопросов взаимодействия следователей (дознавателей) с общественными объединениями, религиозными конфессиями и т.д.

В настоящее время реабилитирован институт помощников следователя, которые также могут оказать ему помощь в исполнении возложенной на него законом профилактической функции22.

4.5. Иные непроцессуальные формы реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления

Наряду с этим практике известны и такие непроцессуальные формы реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, как:

разработка совместно с другими подразделениями органов внутренних дел комплексных мероприятий профилактического характера;

проведение бесед с потерпевшими, чье виктимное поведение спровоцировало совершение преступления; лицами, совершившими

22 См.: Положение о помощнике следователя // П. 8 Приложения № 22 к приказу МВД России от 4 января 1999 г. № 1 (в ред. от 26 января 2009 г. № 52) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422».

88

антиобщественные поступки, но не привлеченными по тем или иным законным основаниям к уголовной ответственности; родителями, близкими, знакомыми, друзьями, соучениками, коллегами, педагогами, руководителями вышеуказанных лиц;

участие в диспутах, «круглых столах», конференциях, симпозиумах, иных мероприятиях, посвященных вопросам профилактики преступлений и т.д.

Использование любой из вышеперечисленных профилактических форм не означает, что в процессе расследования по этому же уголовному делу не может быть внесено представление. Так, например, следователь (дознаватель) может направить представление соответствующему руководителю и договориться с ним о выступлении перед трудовым коллективом, а также провести профилактическую беседу с потерпевшим, виктимное поведение которого способствовало совершению преступления. Практика показывает, что именно такой комплексный подход в большинстве случаев способствует наиболее эффективному решению профилактических задач.

Роль руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания в использовании непроцессуальных форм реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления

Немаловажная роль в профилактике преступлений, осуществляемой в ходе предварительного расследования по уголовным делам, принадлежит руководителю следственного органа (начальнику подразделения дознания), который наряду с иными полномочиями вправе:

обнародовать совместно с подразделениями информации и общественных связей органов внутренних дел материалы уголовных дел (в том числе касающиеся выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений) через государственные СМИ;

осуществлять планирование деятельности следователей (дознавателей) по профилактике преступлений и взаимодействию со СМИ;

организовывать и оказывать следователям (дознавателям) помощь в ходе установления обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также в реализации различных форм профилактического реагирования;

89

проводить занятия со следователями (дознавателями) с целью выработки соответствующих навыков подготовки публикаций, а также выступлений в СМИ на правовые темы, в том числе посвященные проблемам профилактики преступлений;

давать консультации представителям СМИ по правовой тематике, в том числе по вопросам профилактики преступного и виктимного поведения граждан;

привлекать журналистов, включая внештатных сотрудников прессы (стрингеров) для взаимодействия со следователями (дознавателями) с целью решения профилактических задач;

осуществлять правовую пропаганду среди населения, в том числе с помощью глобальной сети «Интернет»;

поддерживать контакты и осуществлять взаимодействие с подразделениями и службами органов внутренних дел, прокуратурой, судом, предприятиями различных форм собственности, органами местной власти и управления, а также общественными организациями и религиозными конфессиями для осуществления профилактической деятельности по уголовным делам. При этом особое внимание должно быть уделено профилактике преступлений несовершеннолетних.

В этой связи весьма примечателен опыт руководителя СУ при УВД по Тульской области, явившегося одним из инициаторов создания Центра правовой и нравственной культуры для детей и подростков.

Основная задача этого Центра – доступное разъяснение основных положений действующего законодательства воспитанникам детских домов, школ-интернатов и всем желающим школьникам.

По материалам работы Центра при участии Администрации области Следственным управлением издан сборник лекций профилактического характера для подростков, в котором разъясняется, почему нельзя совершать преступления и как себя вести, чтобы не стать их жертвой, растиражированный по всем школам области.

Помимо этого, на базе Публичного центра правовой информации Тульской областной библиотеки работает созданная СУ при УВД Школа правовых знаний, цель которой – бесплатное информирование граждан об их правах и обязанностях, как сотрудниками СУ, так и иными специалистами по отдельно взятым проблемам.

90