433

занской, Смоленской, Тверской, Липецкой и Ярославской областям, центрального аппарата МВД России и Грозненского суворовского военного училища МВД России.

Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации совместно с Центром социальной работы МВД России организуют и проводят благотворительные акции, праздники, презентации и проекты. К примеру, ежегодно в канун празднования Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на территории Северо-Кавказского региона проводится благотворительная акция для сотрудников органов внутренних дел, выполняющих оперативнослужебные и служебно-боевые задачи. Необходимо отметить, что за период проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики при выполнении служебного долга погибли более тысячи и получили ранения различной степени тяжести свыше полутора тысяч сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время под патронажем МВД по Чеченской Республике находятся 1 053 семьи сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, 519 вдов, 347 инвалидов военной травмы. Установлено шефство и над каждым ребенком из семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел, а таких 1 457 детей, из них: 28 – сироты, 21 – инвалиды. Напомним, что звания Героя Российской Федерации удостоены 11 сотрудников МВД по Чеченской Республике, из них 8 – посмертно.

В рамках реализации программ Общероссийского общественного фонда «Национальный благотворительный фонд» оказана адресная социальная поддержка 94 детям-сиротам погибших сотрудников (4 700 000 рублей) и единовременная материальная помощь 82 детям-инвалидам погибших сотрудников (3 690 000 рублей)1. В 2017 году семьям сотрудников органов внутренних дел оказана поддержка на общую сумму 8 100 000 рублей. В целом общая сумма расходов на реализацию благотворительных программ для семей сотрудников за весь период работы Общероссийского общественного фонда «Национальный благотворительный фонд» составила около 14 000 000 рублей.

Немаловажным остается вопрос жилищного обеспечения семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга. В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» с 2012 года более 450 семей были обеспечены соответствующими выплатами.

1 Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2014 год. – М.: ДГСК МВД России, 2015.

11

В соответствии с приказом МВД России от 26 октября 2011 г. № 1101 установлен День памяти погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России – 8 ноября. По словам Министра внутренних дел Российской Федерации Владимира Колокольцева, «… мы отдаем дань памяти погибшим товарищам и чтим ту огромную цену, которую они заплатили за обеспечение законности и правопорядка в нашей стране». В 2017 году при исполнении служебных обязанностей погибли 83 сотрудника ведомства (в 2016 году – 104).

Вцелях совершенствования системы социальной работы 24 октября 2017 г. издан приказ МВД России № 806 «Об организации социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации», 21 декабря 2017 г. Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации были утверждены «Методические рекомендации по организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи

свыполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, и с сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей». Вышеназванные приказ и методические рекомендации определили организационное построение системы социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, порядок координации деятельности всех субъектов, осуществляющих социальную работу в МВД России, с другими государственными органами и общественными объединениями.

Вцелях непрерывного наблюдения и анализа основных показателей социальной защищенности проводится ведомственный мониторинг социаль- но-экономического, правового положения, условий проживания, потребности

в социальной поддержке членов семей погибших, пропавших без вести, а также инвалидов вследствие военной травмы1. Осуществляется контроль за организацией ежегодного медицинского профилактического осмотра (обследования) членов семей погибших, инвалидов вследствие военной травмы и организацией общественного социального патронажа в отношении нуждающихся в повседневной помощи и постороннем уходе. Выработана стратегия

1 Об организации социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 октября 2017 г. № 806 [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 18 мая 2018 г.).

12

организации социальной работы с детьми-сиротами и детьми инвалидов вследствие военной травмы. Начиная от решения проблем установления шефства над каждым ребенком, оказания социальной поддержки, обучения, воспитания до вопросов трудоустройства и контроля за предоставлением жилья детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством. Шефская работа над детскими домами организуется в соответствии с распоряжением МВД России от 26 декабря 2012 г. № 1/12430.

Вместе с тем нередко по результатам проверок, проведенных представителями центрального аппарата МВД России, а также по значительному количеству жалоб, обращений и заявлений граждан выявляются проблемы, которые отражают формальный, бессистемный, эпизодический характер организации на местах социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей.

Некоторыми из таких проблем является следующее:

слабое знание отдельными сотрудниками аппаратов по работе с личным составом органов, организаций и подразделений системы МВД России требований нормативных актов, регламентирующих установленный порядок проведения социальной работы;

проявление невнимательности, формализма к нуждам членов семей погибших (умерших) товарищей;

отсутствие должного контроля со стороны руководителей, осуществляющих руководство по данному направлению деятельности;

несвоевременное направление необходимых материалов для принятия решения о назначении пенсии по случаю потери кормильца лицам, имеющим право на социальные выплаты;

длительные задержки в назначении единовременных пособий; отсутствие объективности в определении потребностей и объемов

предоставления необходимой социальной поддержки;

отсутствие информированности руководителей о реальном социальном положении членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, их нуждах, проблемах и запросах;

недостаточно оказывается помощь в адаптации инвалидов вследствие военной травмы к новым условиям жизни, их профессиональной переподготовке и трудоустройстве.

В социальной работе с членами семей погибших сотрудников и инвалидами вследствие военной травмы имеются нерешенные проблемы, а именно:

несовершеннолетние дети в семьях погибших и инвалидов вследствие военной травмы нуждаются в предоставлении оздоровительного отдыха и санаторно-курортного лечения;

13

создавать условия членам семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы для самообслуживания и независимого существования, восстановления разрушенных или утраченных ресурсов жизнедеятельности, социальных связей и отношений, вхождения в новую социальную среду;

организовывать дополнительную социальную помощь со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и благотворительных фондов;

применять нормы действующего законодательства и ведомственные нормативные акты к конкретным практическим ситуациям;

вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных, предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, предупреждению фактов формализма и бездушия в отношении членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы;

обеспечивать соблюдение законодательства и ведомственных нормативных актов, регламентирующих социальную помощь семьям сотрудников, погибших при выполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей1.

1.2. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ОТНОШЕНИИ ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

И СОТРУДНИКОВ, ПОЛУЧИВШИХ ВОЕННУЮ ТРАВМУ

При получении сотрудником органов внутренних дел2 тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, предполагающего в дальнейшем установление инвалидности, руководители (начальники) органа, организации, подразделения МВД России по месту его службы незамедлительно сообщают членам семьи сотрудника ОВД о состоянии его здоровья, месте госпитализации, принятых мерах и организуют оказание необходимой медицинской, психологической и социальной помощи.

В случае гибели сотрудника ОВД при выполнении служебных обязанностей руководитель (начальник) органа, организации, подразделения МВД России по месту его службы в течение суток с момента произошед-

1Социальная работа с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы в органах внутренних дел: методическое пособие / под общ. ред. канд. пед. наук В.Л. Кубышко. – М.: ЦОКР МВД России, 2008.

2Далее – ОВД.

15

шего события направляют в ФКУ ЦСР МВД России первичное донесение1 (см. приложение 1) с указанием времени, места, обстоятельств гибели (пропажи без вести) сотрудника ОВД и сведений о составе, социальном положении его семьи2.

При условии гибели (пропажи без вести) двух и более сотрудников ОВД и (или) наличии по данному факту общественного резонанса в средствах массовой информации первичное донесение направляется незамедлительно. Одновременно руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России по месту его службы назначается проверка обстоятельств случившегося и установления причинно-следственной связи с выполнением сотрудником ОВД служебных обязанностей3. Члены семьи сотрудника ОВД информируются об обстоятельствах его гибели (пропажи без вести).

Также в рамках проведения ритуальных мероприятий руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России по месту его службы оказывают помощь в организации похорон, встречи и сопровождения прибывающих на похороны иногородних родственников погибшего. Обеспечивают силами психологов кадровых подразделений нуждающимся членам семьи погибшего оперативную психологическую поддержку, необходимую медицинскую помощь. На добровольной основе может быть организована дополнительная материальная помощь.

Ввозможно короткий срок каждому члену семьи погибшего, пропавшего без вести вручается под роспись письменное уведомление о предоставляемых мерах социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с разъяснением порядка их реализации.

Втечение тридцати дней после исключения погибшего сотрудника ОВД из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федера-

1Методические рекомендации по организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, и с сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей. – М.: ДГСК МД России, 2017.

2Об организации социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 октября 2017 г. № 806 [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 23 апреля 2018 г.).

3Об утверждении Инструкции и об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России: приказ МВД России от 9 октября 2012 г. № 924 [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 12 мая 2018 г.).

16

ции издается приказ по органу, организации, подразделению системы МВД России, в котором закрепляются функции за соответствующими подразделениями, определяется порядок взаимодействия кадровых, правовых, финансовых, медицинских и тыловых подразделений органов, организаций, подразделений системы МВД России в проведении социальной работы с членами семьи погибшего, определяется руководитель (начальник) и ответственный сотрудник структурного подразделения по направлению службы. Членам семьи сотрудника ОВД вручается персональная памятка с указанием служебных адресов и контактных телефонов, закрепленных за ними должностных лиц (см. приложение 2).

Кадровым подразделением по последнему месту службы оформляется учетное дело.

Руководитель (начальник) органа, организации, подразделения МВД России, в котором на день гибели или получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания проходил службу сотрудник ОВД, направляют:

справку об организации социальной работы с членами семей погибших сотрудников и сотрудниками, пострадавшими при выполнении служебных обязанностей (см. приложение 3), в Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации1 и в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (при рассмотрении жилищных вопросов) по мере реализации установленных законодательством мер социальной поддержки, но не позднее трех месяцев с момента гибели сотрудника ОВД;

последующую информацию о состоянии здоровья сотрудника, получившего увечье (ранение, травму, контузию), заболевание, в Управление медицинского обеспечения Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России в форме справки (см. приложение 3) не реже одного раза в десять дней до выписки его из лечебного учреждения2.

Подразделения по работе с личным составом органа, организации, подразделения МВД России в течение десяти дней с момента исключения

1Далее – ДГСК МВД России.

2Методические рекомендации по организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, и с сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей. – М.: ДГСК МВД России, 2017.

17

сотрудника ОВД из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в связи с его гибелью либо признания сотрудника ОВД федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭК) инвалидом вследствие военной травмы оформляют:

учетное дело семьи сотрудника, погибшего при выполнении служебных обязанностей, на каждую семью (отдельно проживающего члена семьи) в отдельности;

наблюдательное дело сотрудника, ставшего инвалидом вследствие военной травмы, на каждого инвалида вследствие военной травмы.

Подразделения по работе с личным составом территориальных органов МВД России на региональном уровне в том же порядке заводят дубликаты учетных и наблюдательных дел, оформленных в подчиненных территориальных органах и организациях.

В числе первоначальных мероприятий социальной работы в отношении членов семей погибших сотрудников ОВД и сотрудников, получивших военную травму, особое внимание руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России по месту его службы следует обратить на следующее:

своевременное оформление документов для выплаты пособий и сумм возмещения ущерба в случае гибели (смерти) сотрудника ОВД или получения сотрудником военной травмы в период прохождения службы;

организацию и проведение мемориальных мероприятий в случае гибели сотрудника.

Организация и проведение мемориальных мероприятий в случае гибели (смерти) сотрудника ОВД проводятся согласно «Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников», утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2002 г. № 12721.

Инструкция определяет порядок:

погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (сотрудники), лиц, уволенных со службы, и иных лиц, указанных в п. 2 Инструкции;

уведомления семей (родственников) о гибели (смерти) сотрудников ОВД и оформления документов при организации похорон;

сопровождения и доставки погибших (умерших) сотрудников ОВД к месту захоронения;

оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

1 Далее – Инструкция.

18

За счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется погребение:

сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при прохождении службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;

погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет;

участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности службы.

Погребение сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется, как правило, по месту их последней службы (учебы). Организация похорон сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, возлагается на их прямых начальников.

Организация похорон погибших (умерших) сотрудников ОВД и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основаниям, указанным в ст. 90 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации

ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также уволенных по иной причине, но имевших особые заслуги

иумерших после окончания службы и не работавших ко дню смерти в организациях иной ведомственной принадлежности, а также участников Великой Отечественной войны возлагается на территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном

уровнях, образовательные и научно-исследовательские учреждения МВД России по последнему месту службы умершего или соответствующие органы внутренних дел по последнему месту их жительства.

Организация погребения погибших (умерших) сотрудников и пенсионеров центрального аппарата и учреждений, находящихся в ведении МВД России, возлагается на отдел специализированных мероприятий Центра хозяйственного обеспечения федерального казенного учреждения «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации» совместно с комиссиями структурных подразделений, в которых погибшие (умершие) проходили службу.

19

Начальник органа (подразделения) внутренних дел в день установления факта гибели (смерти) сотрудника, курсанта и слушателя учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации обязан известить об этом ближайших родственников и создать комиссию по организации похорон.

Комиссия по организации похорон выполняет следующие функции: учитывает волеизъявление лица о достойном отношении к его телу

после смерти;

по согласованию с родственниками умершего с учетом местных условий определяет порядок, места проведения траурных мероприятий и захоронения, распределяет обязанности членов комиссии;

получает необходимые документы (заключение о смерти, свидетельство о смерти и другие документы);

организует доставку одежды и гроба к месту нахождения погибшего (умершего);

готовит портрет погибшего (умершего) и некролог; определяет место установки гроба с телом погибшего (умершего);

организует доставку его к этому месту и порядок прощания с погибшим (умершим);

назначает лицо, ответственное за доставку орденов и медалей к месту прощания с погибшим (умершим) и передачу по окончании похорон орденов и медалей в соответствующее кадровое подразделение для возвращения родственникам погибших (умерших);

решает вопросы приобретения ритуальных принадлежностей, выделения автотранспорта, снаряжения оркестра, почетного караула, почетного эскорта, выделения сотрудников для сопровождения гроба, несения портрета, венков, подушечек с орденами и медалями, крышки гроба, выполнения отдельных поручений1.

Руководитель органов внутренних дел об обстоятельствах и причинах гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации в тот же день докладывают по команде вышестоящим руководителям, а также извещают о данном факте телеграммой или по телефону семью или ближайших родственников погибшего (умершего), при необходимости соответствующие органы по месту жительства семьи погибшего (умершего).

1 О порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников приказ МВД России от 31 декабря 2002 г. № 1272 [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 11 апреля 2018 г.).

20