389

дартов борьбы с преступностью является не только составляющей реализации национальной уголовной политики, но и участием в формировании международной уголовной политики.

Кроме того, международные стандарты, оказывающие влияние на формирование национальной уголовной политики, отличаются по своему юридическому статусу, сферам применения, механизмам реализации и иным критериям, что позволяет классифицировать их по определенным группам. При этом следует отметить, что в международных стандартах, оказывающих влияние на формирование национальной уголовной политики, трудно выделить главные и второстепенные. Вместе с тем ключевое значение в данном случае имеют международные стандарты уголовно-правового характера.

В классификации международных стандартов, оказывающих влияние на национальную уголовную политику Российской Федерации, следует выделить прежде всего обозначенные международные стандарты общего и специального характера. Как уже было отмечено выше, общие стандарты прав человека сформулированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и других международных документах. Эти стандарты распространяются на всех без исключения лиц, вовлеченных в процесс правосудия, и предполагают защиту прав как человека, которому причинен вреда криминальными действиями, так и человека, совершившего такие действия.

Однако международные стандарты уголовно-правового, уголов- но-процессуального характера, а также в области уголовно-исполни- тельного права являются стандартами, имеющими непосредственное отношение к формированию уголовной политики, так как данные международные стандарты реализуются в этих отраслях российского права, образующих концепцию правовой основы борьбы

спреступностью. Это в том случае, если правовую основу борьбы

спреступностью рассматривать не как совокупность норм перечисленных отраслей права, а как систему правовых мер, направленных на действие в стране эффективной правовой системы, устанавливающей определенные гражданско-правовые и иные правоотношения,

обеспеченные нормами уголовного права, которые применяются в соответствии с уголовно-процессуальным правом, поддерживаемым оперативно-розыскным правом, а также уголовно-исполнительным правом, обеспечивающим реабилитацию лиц, нарушивших гражданские и иные права других лиц. Отметим, что в данной конструкции отсутствует один из важнейших элементов – восстановление прав, нарушенных в результате противоправных действий, совершенных виновным лицом. Вместе с тем видится правильным, если бы это концептуально определяло национальную уголовную политику.

21

Не следует при этом забывать о применении в борьбе с преступностью иных мер социального и иного характера, что является составляющей уголовной политики. Гармоничное сочетание мер правового, социального свойства является гарантом формирования эффективной национальной уголовной политики. При этом, исходя из позиции о полинормативности национальной уголовной политики, не следует умалять значение международных стандартов поведения должностных лиц, уполномоченных применять меры принуждения к виновным, которые также играют значительную роль в реализации национальной уголовной политики и оказывают влияние на ее реализацию. Таким образом, международные стандарты, действующие в сфере борьбы с преступностью, следует рассматривать в их совокупности и взаимосвязи как единую систему, объединяющую отдельные группы стандартов, которые отличаются как по сфере их действия (отрасли права, сфере деятельности государственных органов и др.), так и по субъектам, в отношении которых они действуют или на которых основываются действия определенного круга лиц, наделенных властными полномочиями.

При всем многообразии международные стандарты борьбы с преступностью в основной своей массе реализуются на национальном уровне, так как привлечение лиц к уголовной ответственности, как стержневой составляющей уголовной политики, является исключительно государственной прерогативой. При их признании государство либо учитывает их при формировании уголовной политики, либо имплементирует в свое национальное право. Таким образом, международные стандарты борьбы с преступностью реализуются государственными органами, задачей которых является борьба с преступностью. Деятельность этих органов также подпадает под определенную группу международных стандартов. Это стандарты, касающиеся должностных лиц, порядка обращения с лицами, в отношении которых применяются ограничения прав.

Однако следует отметить, что защита прав человека – это не только государственная функция, но и деятельность общественных объединений и организаций, включая международный уровень. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что международные стандарты борьбы с преступностью действуют не только для государственной защиты прав человека, но и на уровне социума (общества). Именно международные стандарты прав человека

имеждународные стандарты борьбы с преступностью являются

идля государства, и для общества ориентиром, мерилом обеспечения этих прав, отражающим состояние общества и государства.

22

Однако для государств это и установления, которые должны обеспечиваться всеми его институтами, в области борьбы с преступностью это и система государственных правоохранительных органов, и руководство к действию по обеспечению прав человека, и правила этих действий. Это включает их допустимость и соотносимость, адекватность противоправным действиям при сочетании обеспечения прав потерпевшего, участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и защиты, иных его участников. При этом только государство наделено властными полномочиями по защите прав человека и их восстановлению в случае их нарушения в результате совершения уголовно наказуемых деяний. Это выражается прежде всего в применении норм уголовного права, что является исключительной государственной прерогативой. Безусловно, общество также осуществляет защиту прав человека в рамках деятельности общественных объединений, оказывая влияние на государственную политику в сфере борьбы с преступностью, однако такие объединения не наделены правом применять нормы уголовного или уголовно-процессуаль- ного, уголовно-исполнительного права, т. е. не наделены властными полномочиями.

Таким образом, международно-правовые стандарты борьбы с преступностью – это система принимаемых на международном уровне и реализуемых на национальном уровне правил, установлений, норм, направленных на борьбу с преступностью и имеющих фундаментальный характер по отношению к остальным нормам.

§ 2. История формирования международных стандартов борьбы с преступностью

Международные стандарты борьбы с преступностью – не только продукт сотрудничества государств в борьбе с ней, но и ключевые положения, на которых строится взаимодействие между их компетентными органами при раскрытии и расследовании преступлений, что является основой отношений сотрудничества государств. Они являются определенными постулатами международных отношений в данной сфере, тем более что современное мировое сообщество обнаруживает потребность в объединении усилий по борьбе с преступностью, что обусловлено ее интернационализацией которая, в свою очередь, является продуктом процессов глобализации. Это требует формирования приемлемых для всех государств-участни- ков таких отношений, правил и требований, признанных на между-

23

народном уровне, установления определенных стандартов взаимодействия между их государственными органами.

Налаживание международных отношений в сфере борьбы с преступностью является реакцией государств на изменение ее качественных характеристик. В данном случае речь идет о ее распространенности вне пределов одного государства, расширении в мировых масштабах, последующей интернационализации и возникновении феномена международной преступности. На национальном уровне это выражается в росте преступлений, имеющих иностранный элемент, что требует применения институтов международного сотрудничества при их раскрытии и расследовании.

Интернационализация преступности изначально определяет наличие элемента организованности, обусловленного формированием криминальных отношений между представителями разных государств, что порождает определенную систему таких отношений. Соответственно, такое состояние преступности требует от государств налаживания отношений, создающих условия для эффективного взаимодействия между их компетентными органами.

С развитием такого рода преступности развивались и систематизировались, приобретая глобальные масштабы, отношения сотрудничества государств в борьбе с ней, и, как следствие, с этим связано международное признание и правовое закрепление международных стандартов в данной сфере отношений государств.

Международные стандарты борьбы с преступностью формировались по мере возникновения, становления и развития международных отношений в сфере борьбы с преступностью, являются следствием реагирования государств на расширение масштабов международной и транснациональной преступности. Выражаясь в совершении преступлений на национальном уровне, но обуславливая своим характером необходимость международного сотрудничества в борьбе с ней, преступность ставила перед государствами потребность формирования согласованных национальных норм, позволяющих осуществлять такого рода сотрудничество. Как следствие, отношения сотрудничества между государствами учитываются при формировании и реализации национальной уголовной политики. Таким образом, отношения сотрудничества в борьбе с преступностью и принимаемые в его рамках международные стандарты оказывают влияние на формирование национальной уголовной политики Российской Федерации. От уровня вовлеченности Российской Федерации, как и любого иного государства, в международное взаимодействие зависит степень влияния международных стандартов на национальную уго-

24

ловную политику. При этом уровень вовлеченности государства в международные отношения сотрудничества в борьбе с преступностью в разные исторические периоды развития государства существенно отличается.

Развитие российской национальной уголовной политики

имеждународного сотрудничества по борьбе с преступностью Л.И. Беляева рассматривает в связи со становлением и развитием теории уголовной политики, которая развивалась российскими специалистами, участвовавшими в международных саммитах

имеждународных организациях1.

Однако при этом следует учитывать, что до определенного периода международные отношения не знали глобальных масштабов. Многих государств, в том числе являющихся влиятельными субъектами отношений в современном мире, не было, а существовавшие не признавались участниками международных отношений либо не рассматривались как государства вообще. Более того, правовое регулирование отношений между государствами не строилось на равенстве всех государств и определяло международные отношения только между цивилизованными народами2. В данном контексте следует определиться, правомерно ли рассматривать международные установления в качестве международных стандартов борьбы с преступностью, если они признавались не всеми, а рядом государств, и следует ли рассматривать эти установления

встатусе стандартов мировой масштабности. В данном случае следует рассматривать международные стандарты в соответствии с состоянием международных отношений в тот или иной исторический период развития мирового сообщества, так как не каждое государство на современном этапе участвует во всех сферах международных отношений либо участвует не в полном объеме. Но вместе с тем отношения между двумя государствами – это уже международные отношения. Достижение согласия в виде стандартов, применяемых

вборьбе с преступностью, уже ставит эти стандарты в статус международных, а их масштабность определяется масштабом участия государств в сотрудничестве по борьбе с преступностью.

Таким образом, в историческом аспекте следует признавать международные стандарты вне зависимости от того, в какие времена они были признаны и сколькими государствами. В современных

1 Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: в 2-х ч. / под ред. Л.И. Беляевой. М., 2014. Ч.1. С. 9–19.

2 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов /

под ред. Л.Н. Шестакова. М., 1996. Т. 2.

25

отношениях сотрудничества в борьбе с преступностью эти стандарты являются признанными и действуют в рассматриваемой сфере отношений. Тем более что многие постулаты международных отношений сотрудничества в борьбе с преступностью имеют глубокие исторические корни.

Например, если применить некоторую историческую экстраполяцию на отдельные современные институты сотрудничества государств, то мы увидим в договоре египетского фараона Рамсеса II и царя хеттов Хаттусиля III, заключенном в 1296 г. до н. э., где они обязались оказывать взаимную помощь при подавлении восстаний рабов, некоторые аналогии с современными тенденциями по объединению действий силовых структур договаривающихся стран для подавления очагов терроризма и экстремизма. Актуальность установления такого уровня межгосударственных отношений очевидна. Это выражается не только в согласовании действий государственных структур договаривающихся сторон, но и в совместном проведении определенных мероприятий. Аналогичные положения содержались в договоре между Афинами и Спартой, заключенном в 421 г. до н. э.

Таким образом, история становления и развития международных стандартов борьбы с преступностью уходит в далекое прошлое, имеет тесную взаимосвязь с историей формирования международных отношений сотрудничества по борьбе с преступностью. При этом по мере развития международных отношений сотрудничество государств в борьбе с преступностью претерпевало существенные изменения в соответствии с изменяющимся характером преступности. Соответственно развивались и международные стандарты в данной сфере.

Потребность в налаживании отношений сотрудничества между государствами является следствием воли древних правителей и современных правящих элит, правительств государств и реакцией государств на изменяющуюся преступность, объективную реальность. Таким образом, историю возникновения и становления международных стандартов борьбы с преступностью можно рассматривать как продукт межгосударственных отношений в данной сфере и как реакцию государств на развитие преступности.

Изменения, происходящие в криминальной среде, связанные с появлением в ней международной составляющей, влекут необходимость принятия государствами мер, адекватных состоянию преступности. На определенном уровне развития появляются преступления, раскрытие и расследование которых и борьба с ними в целом на национальном уровне малоэффективны, так как преступные

26

действия либо начинаются в одном государстве и продолжаются в другом, либо действия, совершенные в одном государстве, причиняют вред лицам, группе лиц в другом, либо для задержания и привлечения виновного к ответственности требуется помощь компетентных органов другого государства. Налаживание отношений сотрудничества между государствами влечет необходимость достижения общего понимания, общих понятий, правил и т. д., выражающихся в принятии международно-правовых установлений, рассматриваемых как международные стандарты борьбы с преступностью.

Таким образом, история становления международно-право- вых стандартов, связанная с историей международных отношений, имеет более важный вектор развития. Безусловно, во времена царей

ифараонов международное право было правом отношений между верховными правителями древних государств. В Средние века приходило осознание необходимости юридического урегулирования отношений между государствами. При этом мыслители того времени рассматривали международные отношения через призму отношений между людьми. Так, Гуго Гроций (1583–1645) рассматривал право как совокупность внутригосударственных прав, которое содержит нормы естественного права и права народов и обладает обязательной силой для всех народов1. Однако в тот период развития межгосударственных отношений в качестве носителя прав рассматривались народы. Юридическое признание отдельной личности как носителя прав на международном уровне произошло в середине XX в., когда были приняты международные правовые акты о правах человека.

Вместе с тем отношения взаимной помощи между государствами, переросшие позже в международное сотрудничество в борьбе с преступностью, существовали до признания прав человека. В связи с этим следует рассматривать историю принятия международных стандартов борьбы с преступностью в контексте формирования правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Это выражается в международно-правовой криминализации определенных деяний, т. е. в принятии международных уголовно-правовых норм. Ключевое значение уголовно-правовых стандартов заключается в том, что, прежде чем договариваться о сотрудничестве в борьбе с каким-либо видом преступлений, необхо-

1 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / под ред. Л.Н. Шестакова. М., 1996. Т. 1. С. 124–130; Учение Г. Гроция о праве войны

имира [Электронный ресурс]. URL: http://studbooks.net/959334/pravo/uchenie_

grotsiya_prave_voyny_mira (дата обращения: 15.01.2017).

27

димо достичь взаимопонимания в уголовно-правовой оценке такого деяния. Это выражается в принятии международно-правовых нормстандартов, которые криминализируют соответствующее деяние.

Как справедливо отмечали И.И. Лукашук и А.В. Наумов, описанные выше процессы привели к усилению интернационализации уголовного права и породили такой феномен как международное уголовное право1. Это объективная данность, так как на любом, международном или национальном уровне, прежде чем вести речь о борьбе с преступностью, общество и государство должны определиться, какие деяния следует отнести к категории преступных. Невозможно бороться уголовно-правовыми мерами с явлениями, к которым общество и государство относятся отрицательно, но не признают такие деяния противоправными на уровне уголов- но-правового запрета. Важно отметить, что с принятия первых международных уголовно-правовых норм-стандартов и началось формирование международных стандартов борьбы с преступностью. Это произошло гораздо позже, чем установление международных стандартов в других областях отношений между государствами. Так, формирование стандартов в области дипломатических отношений, в области международного частного права зарождалось в виде обычаев. При этом на ранних стадиях развития в урегулировании торговых отношений воля государства была не столь велика. Для формирования международных правовых стандартов борьбы с преступностью была необходима воля государства. Как отмечает Ф.Ф. Мартенс, осознание господства единой самостоятельной государственной карательной власти и обязанности подчиняться ей всем лицам, находящимся на территории государства, права карать за преступления, совершенные не только в пределах территории государства, но и за его пределами, приходит в XVI–XVII вв.2.

Однако международные акты, содержащие положения о преступности этого исторического периода, не содержали уго- ловно-правовых норм, квалифицирующих определенные действия как преступления. Так, Декларация в отношении рабства и работорговли, принятая на Венском конгрессе в 1815 г., осуждала рабство и работорговлю, но не содержала норм, которые могли бы квалифицировать определенные деяния как преступные. В рамках Декларации государствам-участникам лишь предлагалось ввести соответствующие нормы в свое национальное законодательство.

1 Лукашук И. И., Наумов А.В. Международное уголовное право: учебник. М., 1999. 2 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов /

под ред. Л.Н. Шестакова. М., 1996. Т. 2. С. 214–215.

28

Последовавшие за ними Аахенский конгресс 1818 г., Веронский конгресс 1822 г. приравняли рабство и работорговлю к пиратству, но не содержали норм квалифицирующего свойства.

Формирование международно-правовых норм-стандартов стало возможным начиная с периода осознания необходимости взаимодействия государств в вопросах борьбы с преступностью. Однако их зарождение и развитие прошло длительный период, что выразилось в международных саммитах и принимаемых на них международных актах.

Так, договором между Англией и США в 1862 г. для морских военных было введено право досмотра торговых судов, подозреваемых в перевозке невольников. Это право-стандарт применен в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (ст. 17), Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющим Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 8).

В1889 г. на лондонском Международном конгрессе по борьбе

сторговлей женщинами в целях разврата были отмечены масштабы разновидности работорговли. В 1910 г. подписана Международная

конвенция о пресечении торга женщинами, в соответствии

скоторой государства также должны предусмотреть ответственность за склонение или вовлечение в разврат несовершеннолетних и совершеннолетних женщин и девушек, но не рассматривалась ответственность за насильственное удержание женщины с целью сексуальной эксплуатации. Женевской конвенцией о запрещении торговли женщинами и детьми 1921 г. государствам было рекомендовано привлечение к уголовной ответственности за вовлечение женщин в занятие проституцией. Однако только в Конвенции ООН о борьбе

сторговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. были конкретизированы действия, образующие такие преступления.

Международно-правовая стандартизация борьбы с преступностью стала приобретать масштабный уровень. Вовлечение в такую международно-правовую стандартизацию все большего количества государств связано с созданием и деятельностью международных организаций. Не двусторонние, а многосторонние масштабные международные отношения, наряду с другими вопросами отношений между государствами, позволили расширить масштабы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Такой уровень взаимодействия государств создал условия для фор-

29

мирования масштабных, мировых международно-правовых стандартов борьбы с преступностью. Так, в рамках деятельности Лиги Наций была принята Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., которой были криминализированы определенные действия: изготовление, изменение, сбыт, приобретение поддельных денежных знаков, а также изготовление, приобретение орудий или иных предметов, предназначенных для изготовления поддельных денежных знаков или их изменения.

Деятельность государств в рамках международных организаций создала условия для развития правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и стала основываться на достижении компромиссов и общих подходов в уголовно-право- вой оценке определенных действий и придании им международных стандартов, что способствовало унификации национальных законодательств государств, участвующих в таких процессах.

Так, Международная опиумная конвенция 1912 г. обязывала государства осуществлять контроль и привлекать к ответственности лиц, производящих, продающих, распространяющих и экспортирующих кокаин, но не содержала положений, криминализирующих действия, связанные с производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ. Женевская конвенция 1925 г. ввела систему лицензий и регистрации внешнеторговых сделок с наркотиками, обязала государства предоставлять статистические данные по таким операциям. И только Женевская конвенция по наркотикам 1936 г. содержала нормы-стандарты о действиях, образующих составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Эти нормы-стандарты нашли свое отражение и развитие в конвенциях ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Исследуя международные стандарты борьбы с преступностью, следует обратить внимание на то, что международно-правовая редакция таких международных установлений, научные исследования в области борьбы с преступностью порождали новые термины, стремясь разграничить все более разрастающуюся разновидность преступности.

В настоящее время к преступности, имеющей международную составляющую, применяются такие термины, как международная, транснациональная, трансграничная, интернациональная и даже межгосударственная преступность. При этом авторы зачастую

30