389

–общие стандарты прав человека;

–уголовно-правовые стандарты;

–стандарты в области уголовного судопроизводства;

–стандарты для осужденных;

–стандарты для должностных лиц, осуществляющих правоприменение в сфере борьбы с преступностью;

–стандарты международного сотрудничества в борьбе с преступностью;

–стандарты международного обмена информацией;

–стандарты оценки состояния преступности.

Указанные международные стандарты действуют в узкой сфере отношений – в борьбе с преступностью, но их основу составляют международные стандарты в области прав человека. Это прежде всего связано с тем, что нормы материального права направлены на защиту прав человека, нормы уголовно-процессуального права – на восстановление нарушенных прав человека (потерпевших), а также на обеспечение прав лиц, причастных к совершению преступления (подозреваемых, обвиняемых), иных участников уголовного судопроизводства. Международные стандарты в области сотрудничества государств в борьбе с преступностью создают условия для взаимодействия компетентных органов государств при раскрытии и расследовании преступлений, когда требуется соответствующая помощь со стороны компетентных органов иностранного государства. Стандарты для должностных лиц выполняют обеспечивающую по отношению к правам человека функцию, предписывая правила их поведения по отношению к участникам уголовного судопроизводства, включая обвиняемых и потерпевших. Стандарты для отбывания наказания в виде лишения свободы также имеют прямое отношение к общим правам человека и непосредственное отношение к борьбе с преступностью. Это включает не только справедливое наказание, но и адекватные условия его применения. Такие условия являются предпосылкой эффективности применения наказания.

§ 2. Международные стандарты прав человека

Вклассификации международных стандартов, применяемых

внациональной уголовной политике Российской Федерации, стандарты в области прав человека являются ключевыми, основополагающими. Они имеют общий характер, распространяющийся на все сферы отношений человека, на всех без исключения лиц, но их зна-

61

чительная часть имеет непосредственное отношение к правосудию и деятельности органов юстиции и, соответственно, к формированию национальной уголовной политики.

Международные стандарты в области прав человека закреплены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.1, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Это основные международные акты, международные источники прав человека, которые содержат правовые нормы-стандарты, основанные на обычных нормах права, признанные и воспроизведенные в национальных конституциях. Исходя из основных положений этих норм, международными стандартами в области прав человека признаны:

–право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;

–запрет пыток и другого унижающего достоинство обращения;

–эффективное восстановление нарушенных прав;

–запрет произвольного ареста и задержания;

–право на справедливый, независимый и беспристрастный суд;

–презумпция невиновности;

–право на неприкосновенность личной и семейной жизни. Данные общие международные стандарты прав человека в пол-

ном объеме должны быть обеспечены в том числе уголовно-право- выми нормами как основным средством борьбы с преступностью. Их реализация осуществляется на основе норм уголовного права, в рамках уголовного судопроизводства.

Низкий уровень защищенности женщин, несовершеннолетних, иностранных граждан явился причиной принятия особой категории международно-правовых стандартов прав этих лиц. Стандарты для прав этой категории лиц закреплены в особых международно-правовых актах: Декларации об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г.; Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г., Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г.

В свою очередь, в целях обеспечения стандартов в отношении участников процессов раскрытия и расследования преступлений, международным сообществом приняты стандарты поведе-

1 Действующее международное право: в 2-х т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2007. Т. 1. С. 5–10.

62

ния должностных лиц, осуществляющих судебное преследование: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Руководящие принципы для его эффективного осуществления; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами при поддержании правопорядка; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, и Процедуры их эффективного осуществления; Основные принципы, касающиеся роли юристов; Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование1.

Возникновение такого понятия как «международные стандарты прав человека» связано с развитием международных отношений и переходом их от исключительно межгосударственных к более широким, охватывающим и иные сферы жизни. После Второй мировой войны на уровне мирового сообщества, наряду с другими вопросами, стали рассматриваться вопросы защиты прав человека, сформировалась определенная концепция в этой области, которая стала выражаться в определенных стандартах в области наиболее важных сфер жизни человека. Международные стандарты в области прав человека – это определенное мерило минимальных стандартов обеспечения прав человека: «можно допустить различную степень соблюдения того или иного принципа международного стандарта. В то же время их учет позволяет поставить предел, за которым правоприменительная практика органов юстиции может считаться не соответствующей международным требованиям»2.

При всеобъемлющем характере стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, определенная их часть имеет непосредственное отношение к вопросам борьбы с преступностью, в частности к вопросам реализации этих прав в уголовном судопроизводстве как основному механизму борьбы с преступностью. Это стандарты для норм как материального, так и процессуального права. Важно отметить, что защите прав лиц, причастных к совершению преступлений (в понимании российского права это подозреваемые, обвиняемые), а также лиц, которым за совершенное преступление назначено наказание в виде лишения свободы, осужденных посвящено значительное количество между-

1 Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: сборник Управления по наркотикам и преступности ООН. Нью-Йорк, 2007; Защита прав человека и борьба с преступностью: сборник документов Совета Европы. 2-е изд., доп. М., 2005.

2 Кашепов В.П. Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации: научно-практическое пособие. М., 2012. С. 20–21.

63

народных правовых актов и документов, тогда как вопросам защиты прав жертв преступлений в правовых актах международного уровня уделяется меньшее внимание, к примеру, в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г.

Так, ст. 3 Декларации содержит положения о праве на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, что закреплено

вгл. 2 Конституции Российской Федерации и нормах уголовного права, предполагая, например, уголовное наказание за покушение на жизнь человека, ст. 5 – положения о запрете пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, что относится к области уголовного судопроизводства и исполнения наказания, ст. 7 – положения о равном, недискриминационном праве на защиту, ст. 8 – о праве на восстановление нарушенных прав национальными судами, ст. 9 – о неприменении произвольных (читай необоснованных) задержаний, арестов, изгнаний, ст. 10 – о гласности, справедливости, независимости и беспристрастности в уголовном судопроизводстве, ст. 11 – о презумпции невиновности и обеспечении права на защиту.

Данные международные стандарты имеют императивный характер, что в том числе подтверждается их закреплением на конституционном уровне и обеспечением в рамках национального уголовного и уголовно-процессуального права. Таким образом, их императивный характер выражается в реализации на национальном уровне

ввиде уголовно-правовых или уголовно-процессуальных норм. Другая группа стандартов в области прав человека имеет харак-

тер рецепций. В отличие от императивных, т. е. общепризнанных стандартов прав человека, эта группа прав человека отражена в договорных международно-правовых актах, основным из которых является Международный пакт о гражданских и политических правах.

В современном мире стандарты прав человека можно рассматривать не только как нормы общего международного права, направленные на обеспечение международного правопорядка, но и как ключевой элемент этого правопорядка.

Вместе с тем реализация международных стандартов осуществляется на национальном уровне. В данном случае важное значение имеет соотношение международных и национальных норм права, а также фактическое состояние обеспечения действия международных стандартов прав человека на национальном уровне.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин-

64

ципам и нормам международного права в соответствии с настоящей Конституцией»1.

Эти положения Конституции Российской Федерации также реализуются в рамках уголовного права и уголовно-процессуально- го законодательства. Ч. 2 ст. 1 УК РФ определяет, что Уголовный кодекс Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Ч. 3 ст. 1 УПК РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью национального законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство.

Таким образом, международные стандарты прав человека являются основой для формирования и действия иных международ- но-правовых стандартов в области прав человека, так как совершение преступления является нарушением охраняемых законом прав, соответственно, борьба с преступностью должна быть направлена на защиту, обеспечение прав человека, а также их восстановление при совершении преступления.

§ 3. Международные уголовно-правовые стандарты

Применительно к международным нормам-стандартам уголовного права следует отметить, что их предназначение заключается в единообразии в уголовно-правовой оценке того или иного противоправного деяния, а также в обеспечении международного взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений. Однако, как уже было отмечено, необходимость в международной криминализации возникает по тем преступлениям, которые имеют широкое распространение в мире или оказывают влияние на международные отношения. В иных случаях нет необходимости в международной криминализации и последующей имплементации определенных деяний. Любое цивилизованное государство закрепляет в своем уголовном законодательстве ответственность за убийство, кражу, грабеж, разбой и другие деяния, относящиеся к категории общеуголовных преступлений. Сущность такого рода преступлений общая во всех государствах.

1 Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

65

Однако развитие межгосударственных отношений, сопровождаемое интернационализацией преступности, связанная с этим объективная необходимость сотрудничества в борьбе с преступностью и согласованной уголовной политики государств, особенно в борьбе с отдельными видами преступлений, влечет потребность единообразного понимания и правовой оценки определенного круга деяний на международном уровне.

Вначале развития отношений сотрудничества государств

вборьбе с преступностью это выражалось в достижении соглашений о борьбе с преступлениями, имеющими международную распространенность, что достигалось и достигается установлением определенных международных стандартов уголовно-правового характера с последующей их имплементацией. Это фальшивомонетничество, организованная преступность, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и т. д. Однако по мере развития международных отношений перед мировым сообществом стали возникать проблемы более масштабные, которые затрагивают не только отдельные государства, но и оказывают влияние на их отношения. Примером этому может служить признание преступлениями деяний, направленных против мира и безопасности человечества, международная коррупция, международный терроризм, международная организованная преступность.

Такие договоры также содержат определенные международные стандарты в области борьбы с определенными видами преступлений. Цель их заключения – обеспечение принципа двойной криминализации, которая обеспечивается достижением единообразного понимания определенного деяния как преступления, т. е. действий, которые влекут уголовную ответственность. По сути, это международный стандарт для установления уголовной ответственности за определенные действия. Единообразная в договаривающихся государствах стандартная уголовно правовая оценка определенных действий как преступлений позволяет достигать согласия между государствами в установлении механизмов взаимодействия компетентных органов государств при раскрытии и расследовании таких преступлений, борьбе с ними в целом, что можно рассматривать как стандарт отношений в данной сфере, т. е. государства сотрудничают в борьбе с преступлениями, которые являются таковыми для каждого из них.

Эти стандарты являются стандартами уголовно-правового характера, имеют нормативно-правовую форму, так как изложены в виде международных правовых норм, и в понимании россий-

66

ского уголовного права отражены в диспозиции уголовно-право- вой нормы. Они криминализируют определенные деяния, относя их к категории преступлений. Такого рода международные стандарты закреплены в виде правовых норм в международных договорах и международных документах, устанавливающих международные отношения в сфере борьбы с определенными видами преступлений и определяющих, какие деяния образуют соответствующий состав преступления.

При этом следует отметить, что международные стандарты борьбы с преступностью принимались в связи с необходимостью борьбы с отдельными видами преступлений. Прежде всего необходимо было достичь между государствами признания определенных деяний преступлениями. По мере развития международных отношений расширялся круг деяний, в уголовноправовой оценке которых государства достигали единообразия, что выражалось в подписании договоров, криминализирующих их на международном уровне. Реализация такого рода договоров осуществлялась на национальном уровне, одним из этапов которой является имплементация, т. е. введение норм международного права в национальное законодательство. В уголовных законах государств не только унифицируются нормы, но и появляются отсутствовавшие ранее составы преступлений. В этом проявляется взаимообусловленность международно-правовых стандартов и соответствующих национальных норм права.

Как уже было отмечено, процессы формирования международных стандартов в области уголовного права имеют давнюю историю. Международное незаконное распространение наркотических средств и психотропных веществ, ставшее проблемой для многих государств, повлекло признание преступными действий, связанных с оборотом этих веществ (Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.).

Развитие товарно-денежных отношений на международном уровне, в том числе в виде конвертируемости валют, сопровождалось деятельностью преступников-фальшивомонетчиков, которые распространяли свою «продукцию» в разных странах. В целях борьбы с фальшивомонетчиками между государствами были установлены договорные отношения, в соответствии с которыми государства стали преследовать фальшивомонетчиков не только за подделку национальных, но и иностранных денеж-

67

ных знаков (Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.).

Кардинальное изменение международных отношений после Второй мировой войны повлекло необходимость криминализации новых видов преступлений.

В этот период опасность третьей мировой войны, в которой могли быть использованы новые средства вооружений, способные повлечь катастрофу мирового масштаба, в корне изменила систему отношений между государствами и сподвигла их на криминализацию международной агрессии, ведения войны и других деяний, которые совершаются в сфере межгосударственных отношений. Были созданы прецеденты привлечения к ответственности физических лиц на международном уровне за деяния, совершенные в отношении других государств и их населения (Нюрнбергский, Токийский, по Югославии, Руанде и другие процессы). В дальнейшем на основе созданных прецедентов такого рода действия стали рассматриваться мировым сообществом как преступления.

Кроме того, развитие международных отношений после Второй мировой войны сопровождалось усилением охранных мер международного характера в отношении прав и свобод человека и гражданина. Результатом явилось то, что под охрану международного права и мирового сообщества были поставлены права и свободы человека, а определенные деяния, нарушающие права и свободы личности, международным сообществом были отнесены к категории гуманитарных преступлений (геноцид, апартеид и др.). Преступления, совершенные в сфере межгосударственных отношений, а также гуманитарные преступления получили соответствующую правовую оценку и на национальном уровне. В российском уголовном законодательстве они закреплены в разделе XII УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества».

Вместе с тем основное содержание взаимодействия государств в борьбе с преступностью заключается в оказании правовой помощи при раскрытии и расследовании преступлений общеуголовного характера, не имеющих криминализации на международном уровне.

Уголовно-правовая стандартизация применяется к преступлениям, подпадающим под международную юрисдикцию.

68

лось результатом развития международных отношений после Второй мировой войны, когда под охрану международного права и мирового сообщества были поставлены права и свободы человека, а определенные деяния, нарушающие права и свободы личности, международным сообществом были отнесены к категории гуманитарных преступлений. Были введены стандарты для таких преступлений, как геноцид, апартеид и др. Реализация этих стандартов и стандартов по преступлениям, совершаемым

вмежгосударственной сфере отношений, в уголовном законодательстве Российской Федерации выразилась в имплементации

вроссийское уголовное право положений международных актов

вXII раздел УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества».

Реализация концептуальных положений ООН в области борьбы с отдельными видами преступлений осуществляется путем международного признания определенных деяний как преступлений, что, по сути, является установлением международноправового стандарта в оценке тех или иных деяний. Такие решения способствуют унификации норм уголовного права государств, единообразной оценке того или иного деяния как преступления. Примером этого является принятие ряда конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений, в которых даются определение того или иного преступления, но чаще всего перечень действий, образующих определенный состав преступления.

Так, в Международной конвенции о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. в ст. 3 дается перечень деяний, образующих состав преступления фальшивомонетничества, в Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г. – перечень действий, образующих состав преступления, и его квалифицирующие признаки, признаки соучастия и т. д. (ст. 1–5).

Подобные положения содержатся в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции Организации Объединенных Наций

о борьбе против незаконного оборота наркотических средств

ипсихотропных веществ 1988 г., Конвенции о преступлениях

инекоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г., Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г. и др.

69

Наряду с этим, международные уголовно-правовые стандарты содержат перечень квалифицирующих признаков преступления, определяя преступления как «серьезные», и предполагают дополнительные виды наказания, например, принудительное лечение от наркозависимости, арест и конфискация имущества.

Применение категории-стандарта «серьезное преступление» является примером неопределенности соотношения норм национального права и международных стандартов. Российское национальное законодательство не содержит понятия «серьезное преступление», однако единообразный подход в оценке деяния как серьезного преступления и определение степени тяжести в российском уголовном праве, исходя из санкций, говорят об общих подходах к оценке уровня опасности для общества того или иного преступления.

Международная уголовно-правовая стандартизация применяется в отношении преступлений, имеющих международную распространенность и при расследовании которых применяются правовые нормы двух и более государств. Одной из основных функций, которая выполняется этой категорией международных стандартов, является обеспечение принципа двойной криминализации, достигаемой межгосударственной унификацией уголовно-правовых норм, что обеспечивает условия взаимодействия компетентных органов в сфере борьбы с преступностью, особенно при взаимном оказании международной правовой помощи по уголовным делам и в сфере оперативно-розыскной деятельности. Стандарт-принцип двойной криминализации действует в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью и заключается в том, что государства взаимодействуют при раскрытии и расследовании тех преступлений, которые являются таковыми как в запрашиваемом, так и в запрашивающем государствах.

Следует обратить внимание на особенности действия международных уголовно-правовых стандартов. На международном уровне они не содержат санкций и не действуют непосредственно. При их имплементации они становятся нормами национального уголовного права, но это не значит, что их международный уровень можно игнорировать. Исключение международной нормы уголовно-правового стандарта из национального права должно быть согласовано с международным обязательством государства в части криминализации соответствующего деяния. В противном случае возникает противоречие между признанными государством международными и национальными нормами права.

70