389

Интернационализация организованной преступности, исходящая от нее угроза для мирового сообщества потребовали от государств соответствующей оценки и выработки стандартов международного сотрудничества в борьбе с ней. VIII Конгресс ООН 1990 г. определил концептуальные положения борьбы с организованной преступностью. На международном уровне даны ее понятие и признаки, основные направления предупреждения и борьбы с организованной преступностью, стандарты-ре- комендации для борьбы с ней на национальном уровне, стан- дарты-рекомендации в сфере международного сотрудничества по борьбе с ней. Эти стандарты направлены на совершенствование национального законодательства, особенно уголовного права, укрепление правоохранительных органов, создание единого информационного банка о лицах, причастных к организованной преступности, что в том числе получило свое развитие в деятельности Интерпола в виде принятия и введения в действие программы «Миллениум», других программ, направленных на защиту финансового рынка от воздействия и использования его организованной преступностью в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, высоких технологий. Международно-правовые стандарты борьбы с организованной преступностью установлены в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (г. Палермо). В этой Конвенции даны признаки-стандар- ты организованной преступности, стандарты для мер наказания, рекомендуемых к применению в отношении участников организованной преступности, объема правовой помощи при расследовании преступлений, совершаемых организованной преступностью, и т. д.

Особое внимание ООН было уделено борьбе с терроризмом, где были разработаны и приняты стандарты, направленные на обеспечение единого понимания и единой политики в борьбе с терроризмом. На международном уровне были выработаны стандарт уголовно-правовой оценки деяний, относящихся к преступлениям террористической направленности, стандарты для сотрудничества в борьбе с терроризмом (выдача лиц, причастных к совершению преступлений террористического характера, защита объектов повышенной опасности: атомные электростанции, объекты с опасными веществами и т. д., усиление контроля за оборотом оружия и взрывчатых, вредных веществ, меры по защите сотрудников правоохранительных органов, а также свидетелей и потерпевших).

71

Таким образом международные уголовно-правовые стандарты криминализируют деяния на международном уровне, реализуются на национальном в виде норм национального уголовного права. Их изменение или исключение связано с необходимостью обеспечения международных обязательств государства, соблюдения соответствия международных и национальных норм.

§ 4. Международные стандарты в области уголовного судопроизводства

Как уже было отмечено, основу этих стандартов образуют общие стандарты прав человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.1, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.2. Более того, содержание их основной части имеет непосредственное отношение к уголовному процессу: эффективное восстановление нарушенных прав; запрет произвольного ареста и задержания; право на справедливый, независимый и беспристрастный суд; презумпция невиновности и др.

Однако в области уголовного судопроизводства действуют специальные, применительно к статусу участников уголовного судопроизводства, стандарты. Такая направленность отражена в названиях соответствующих международных актов.

1. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г.

Данные стандарты-принципы устанавливают юридическое содержание понятия «жертва преступления», что соответствует понятию в российском уголовно-процессуальном праве «потерпевший», определяя статус этих лиц независимо от того, установлено ли лицо, виновное в причинении вреда жертве преступления, независимо от его социального статуса, расовой принадлежности, вероисповедания и иных обстоятельств.

Защита прав потерпевших заключается в быстром и справедливом правосудии, им должны быть разъяснены их права, которые обеспечиваются судебными и административными механизмами. Потерпевшие должны иметь доступ к информации о ходе судебно-

[Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ pactpol.shtml (дата обращения: 15.01.2017).

72

го разбирательства и его результатах, а также право на рассмотрение их жалоб и заявлений, получать необходимую помощь, при этом должны быть обеспечены защита и безопасность им и членам их семьи, возмещение ущерба или компенсации за причиненный вред, в том числе при причинении вреда неправомерными действиями должностных лиц. Эти стандарты нашли свое отражение в правовых нормах российского уголовного процесса.

2. Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. (Пекинские правила).

В соответствии с этими стандартами права несовершеннолетних участников уголовного процесса должны обеспечиваться на всех стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства. О факте задержания несовершеннолетнего, что должно быть крайней мерой, должны быть уведомлены его родители или лица, заменяющие их. Содержание под стражей несовершеннолетних должно быть отдельным от взрослых. Работать с несовершеннолетними должны специально подготовленные сотрудники. Для работы с несовершеннолетними должны привлекаться должностные лица с соответствующей психологической и педагогической подготовкой.

Привлекаемому к уголовной ответственности несовершеннолетнему должны быть предоставлены бесплатные услуги адвоката. Родители или опекун имеют право участвовать и могут быть принуждены к участию в судебном разбирательстве, но и отстранены от такого участия, если это может навредить несовершеннолетнему.

Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г., направлены на обеспечение прав человека в уголовном процессе, закрепляя за человеком право на юридическую помощь, независимо от расы, цвета кожи, этнического происхождения, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного, экономического или иного положения. На государство возлагается обязанность обеспечить юридические услуги бедным и, в случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении.

Особо выделяется право на юридическую помощь для лиц, причастных к совершению преступления, в отношении которых применяются меры, связанные с ограничением свободы. Этим лицам помощь должна оказываться компетентными юристами бесплатно, не позже 48 часов после применения такого рода мер.

73

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятый Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи в 1988 г., устанавливает 39 принципов-стандартов для лиц, в отношении которых применены меры, ограничивающие свободу.

Развитие современного российского уголовного процесса обусловлено существенным влиянием международного права. Это объективная действительность, связанная с процессами глобализации и интеграции России в международную сферу отношений, которые сопровождаются развитием отношений между государствами в сфере борьбы с преступностью.

Всилу того, что отношения сотрудничества государств по борьбе

спреступностью имеют довольно давнюю историю, в них установились определенные правила и порядки, которые реализуются не только на международном, но и на национальном уровне, можно констатировать наличие определенных международных стандартов в сфере борьбы с преступностью, которые реализуются как на международном, так и на национальном уровне. Эти стандарты можно классифицировать по различным основаниям, но прежде всего по отраслям права, где они действуют: уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и др.

Международные уголовно-правовые стандарты криминализируют на международном уровне определенные деяния, международные уголовно-процессуальные стандарты устанавливают порядок взаимодействия компетентных органов государств по вопросам уго- ловно-процессуального характера.

Следует отметить различия в механизмах реализации международных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных стандартов. Если международные уголовно-правовые стандарты реализуются на национальном уровне посредством внесения изменений или дополнений в национальное законодательство с последующим применением норм уже национального права, то международные уголовно-процессуальные стандарты применяются непосредственно в процессе взаимодействия между государствами. Кроме того, национальное право обеспечивает выполнение международных уголовно-процессуальных стандартов в виде их признания и принятия обязательств по их соблюдению. На национальном уровне они, как правило, имеют специальный характер, т. е. применяются только в связи с оказанием международной правовой помощи по уголовному делу. Примером такого порядка обеспечения реализации международных уголовно-процессуальных стандартов на национальном уровне является ч. 5 УПК РФ «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства».

74

Процессы реализации международных уголовно-правовых

иуголовно-процессуальных стандартов не только способствуют унификации национальных уголовно-процессуальных норм права, но и вводят в национальное уголовно-процессуальное право новые, установленные на международном уровне институты, такие как, например, международная правовая помощь по уголовным делам, выдача (экстрадиция), связанный с этим предэкстрадиционный арест, международный розыск и др.

Вместе с тем существует проблема приемлемости международных стандартов для российского права, а также завершенности их реализации на международном уровне. При незавершенности реализации международных стандартов права возникают противоречия между нормами национального и международного права.

Смеждународными стандартами в области отправления правосудия тесно связаны международные стандарты для должностных лиц при осуществлении правосудия, которые соотносятся с первыми как международные стандарты обеспечивающего свойства. Они направлены на совершенствование деятельности органов правосудия

иправоохранительных органов. В 1979 г. Генеральной Ассамблей ООН принят Кодекс поведения должностных лиц правоохранительных органов, в 1989 г. – Руководящие принципы для эффективного выполнения Кодекса, в 1985 г. – Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, в 1990 г. – Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, в 1990 г. – Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование.

В Кодексе поведения должностных лиц правоохранительных органов подчеркнуто, что характер функций органов правопорядка оказывает прямое влияние на качество жизни людей и общества, а также предполагает широкие возможности злоупотреблений со стороны этих органов. Полицейские должны уважать и защищать человеческое достоинство и отстаивать права человека, применение силы допустимо только в случае абсолютной необходимости, в связи с чем была принята специальная Резолюция в1990 г.

В 1958 г. Генеральная Ассамблея одобрила Основные принципы независимости суда. Независимость должна быть гарантирована конституцией и законами страны. Каждый имеет право на честный

иоткрытый процесс в компетентном, независимом и беспристрастном суде в соответствии с принципами, провозглашенными в актах ООН. Особо подчеркиваются моральные и профессиональные качества судей. Установлены стандарты их квалификации, отбора, подготовки, условия и сроки службы, неприкосновенность.

75

Были приняты также условия о роли обвинителей, в которых подчеркивается их значение в осуществлении правосудия. Их действие направлено на обеспечение эффективности, беспристрастности и честности обвинителей. Значительное внимание уделено образованию, подбору кадров, условиям службы, отношениям с иными органами государства.

§ 5. Стандарты международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Стандарты международного сотрудничества в борьбе с преступностью – это стандарты, определяющие концептуальные положения взаимодействия компетентных органов государств в сфере борьбы с преступностью, в основном касающиеся порядка оказания международной правовой помощи по уголовным делам и в сфере опера- тивно-розыскной деятельности.

Международные стандарты в области борьбы с преступностью являются средствами регулирования взаимодействия международной и национальной систем права. Разрабатываемые на конгрессах ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (в прежнем названии – «и обращению с правонарушителями») и принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН, они приобретают либо статус императивных норм международного права, например, касающихся прав и свобод человека, либо рекомендаций.

Так, Типовой договор ООН о выдаче 1990 г. определяет круг преступлений, в связи с которыми может применяться выдача, устанавливает стандарты-основания, исключающие выдачу лица, а также иные основания, по которым также может быть отказано в выдаче лица, предусматривает применение предэкстрадиционного ареста в отношении требуемого к выдаче лица, порядок его передачи, устанавливает пределы привлечения к уголовной ответственности выданного лица.

Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства ООН, принятый Резолюцией 45/118 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г., устанавливает стандарты передачи уголовных дел в иностранные государства для привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления на территории запрашивающего государства и находящихся под юрисдикцией запрашиваемого.

Типовое соглашение о передаче заключенных иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранца- ми 1985 г. определяет стандарты о порядке передачи лиц для отбывания наказания в стране гражданства.

76

Типовые международные договоры, принимаемые на уровне ООН, устанавливают определенные стандарты в регулируемой сфере отношений государств, которые применяются при заключении, например, двусторонних договоров, а их положения могут применяться и непосредственно.

Особо следует выделить в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью стандарты-принципы, которые не во всех случаях имеют конкретное юридическое закрепление, но следуют из положений и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступностью.

Термин «принцип» (principium) – латинского происхождения, который означает начало, основу. Принципы – это исходные руководящие начала, основные идеи, отправные позиции, общие ориентиры, на которых в сфере правоотношений строятся и регулируются правом отношения между субъектами.

Такие принципы действуют в области международного права. Более того, в силу особенностей данной сферы правоотношений принципы международного права, по сути, являются источниками права и обладают высшей юридической силой (п. b ч. 1 ст. 21 Римского статута Международного уголовного суда).

Принципы в международном праве начали формироваться с давних времен, когда международные отношения основывались на обычаях. С принятием Устава ООН основные принципы приобрели договорно-правовую форму и статус стандартов. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью как одно из направлений международных отношений также строится на основе стандартов-принципов, сформировавшихся в этой сфере отношений между государствами.

Вместе с тем, несмотря на то что эти стандарты-принципы имеют свою специфику, они основываются на общих принципах международного права и не могут противоречить им, некоторые из них являются производными от общих принципов. Принципы данной группы являются специальными стандартами-принципами.

Таким образом, в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью действуют две группы стандартов-прин- ципов – основные (общие) и специальные.

Основные стандарты-принципы закреплены в Уставе ООН 1945 г.1 и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государ-

1 Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.: международное право в документах / сост. Н.Т. Булатова. М., 1982. С. 196–228.

77

ствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.)1, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.2.

Основные стандарты-принципы международного права находят свое отражение в преамбулах договоров, в том числе регулирующих международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

К основным (общим) стандартам-принципам международного права относятся:

–неприменение силы и угрозы силой;

–нерушимость границ;

–территориальная целостность государств;

–мирное разрешение международных споров;

–равноправие государств;

–невмешательство во внутренние дела других государств;

–сотрудничество между государствами;

–добросовестное выполнение международных обязательств;

–равноправие и самоопределение народов;

–уважение прав человека и гражданина.

Специальные стандарты-принципы международного сотрудничества в отличие от основных характеризуются более узкой сферой действия, определяемой предметом отношений. Они тесно связаны с основными стандартами-принципами международного права, действуют в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью либо непосредственно, либо являются конкретизацией основополагающих норм в данной сфере межгосударственных отношений исходя из особенностей предмета регулирования.

Между общими и специальными стандартами-принципа- ми международного права существуют отношения подчиненности. Специальные принципы не могут противоречить основным.

Специальные стандарты-принципы, касающиеся международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, содержатся в преамбулах, в основной части международных договоров, заключенных по вопросам как борьбы с преступностью, так и борьбы с отдельными видами преступлений, но их основная часть отражена в международных договорах уголовно-процессуального характе-

1 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: международное право в документах / сост. Н.Т. Булатова. М., 1982. С. 4–12.

2 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Ведомости СССР. 1975. № 33.

78

ра. К международным стандартам международного сотрудничества по борьбе с преступностью относятся:

–неотвратимость ответственности;

–неоказание помощи по делам политического, расового, военного и религиозного характера;

–гуманизм;

–правовая защита своих граждан за рубежом;

–невыдача собственных граждан и политических эмигрантов;

–двойная инкриминация (криминализация);

–невмешательство в юрисдикцию другого государства;

–равенство в уголовном судопроизводстве собственных и иностранных граждан;

–осуществление взаимодействия через центральные государственные органы.

Стандарт-принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление в действующем ныне УК РФ отсутствует, однако для сферы отношений по борьбе с преступностью он остается актуальным. Более того, это не только стандартпринцип, но и одна из целей данного направления международного сотрудничества. Содержание этого стандарта-принципа заключается в том, что каждое лицо, совершившее преступление, должно понести наказание. Действие данного стандарта-прин- ципа обеспечивается в том числе правилом в международных отношениях «или выдай лицо, совершившее преступление, или накажи его сам».

Стандарт-принцип неоказания помощи по делам политического, расового, военного и религиозного характера. Указанные мотивы уголовного преследования лиц в международных договорах зачастую являются основанием для отказа в международной правовой помощи. Вместе с тем в связи с распространением международного терроризма, который чаще всего имеет под собой политический мотив, перед мировым сообществом встала проблема деполитизации данного вида преступлений. Переосмысление данной проблемы видится в подписании в Страсбурге в 1977 г. Европейской конвенции о пресечении терроризма (ст. 1).

Стандарт-принцип правовой защиты своих граждан за рубежом. Находясь за рубежом, граждане любого государства не теряют связь со своим отечеством, остаются его гражданами, соответственно находятся под его юрисдикцией, в том числе в части защиты их прав и свобод. Однако одновременно они находятся под юрисдикцией государства пребывания, обязаны уважать и соблюдать законы этой страны.

79

Стандарт-принцип гуманизма тесно связан с принципом неотвратимости наказания. Наказание должно отвечать целям ресоциализации преступника. Государство обязано применять гуманные меры наказания, а также соблюдать правила обращения с задержанными и заключенными. Данный принцип нашел свое прямое отражение в УК РФ (ст. 7).

Стандарт-принцип невыдачи собственных граждан и политических эмигрантов. Конституцией Российской Федерации запрещена выдача российских граждан другим государствам (ст. 61), а также выдача лиц, которым предоставлено политическое убежище (ст. 63). Аналогичные правовые нормы имеются и в законодательствах иностранных государств.

Суть стандарта-принципа двойной инкриминации (криминализации) в том, что содействие и правовая помощь между государствами оказываются по тем деяниям, которые рассматриваются законодательством сотрудничающих государств как преступления. Обеспечение данного принципа заключается в том, что основной перечень преступлений в большинстве государств аналогичен. Исключение составляют преступления, обусловленные особенностями религии, культуры, истории развития государства и другими внутригосударственными факторами. Но в целях обеспечения возможности сотрудничества в борьбе с отдельными видами преступлений государствами подписан ряд конвенций и договоров, которые на международном уровне криминализируют соответствующие виды преступлений (фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков, захваты воздушных судов и др.). Государство, подписав такого рода договор, в качестве выполнения одного из обязательств вносит изменения в собственное уголовное законодательство, криминализирует определенное деяние на национальном уровне, создавая таким образом условия для сотрудничества в борьбе с ним.

Стандарт-принцип невмешательства в юрисдикцию другого государства напрямую связан с общим принципом невмешательства во внутренние дела другого государства и имеет уголовное и уголовно-процессуальное выражение. Ни одно государство не может обязать, навязать другому государству обязательство ввести в национальное законодательство какое-либо деяние как преступление. При оказании международной правовой помощи никакое государство не вправе требовать исполнить направляемый запрос в соответствии со своим законодательством. Государство выполняет запрос об оказании правовой помощи в соответствии и на основании своего законодательства, но может

80