389

Европейская экономическая комиссия и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности подготовили Руководство по проведению обследований виктимизации, которое включает планирование, разработку, определение методологии составления анкет, порядка обработки данных, их использование, анализ результатов обследования и т. д.

В 2009 г. создана Целевая группа Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Целевой группой разработана общая концепция классификации преступных деяний, основанная на регистрации события, а не на юридическом определении преступления, которое в каждом государстве различно. Это позволяет обоснованно сопоставлять статистические данные по преступности как совокупности событий и сравнивать национальные уголовные политики заинтересованных государств.

Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности является уполномоченной организацией, которая регулярно собирает данные по преступности и уголовному правосудию, и международным органом, уполномоченным содействовать осуществлению эффективных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и терроризмом, в том числе через распространение знаний, статистических данных и аналитических выкладок. Кроме того, ему поручено регулярно осуществлять сбор данных административного учета о преступлениях и уголовной политике государств-членов.

Роль международных стандартов для учета преступлений в борьбе с отдельными видами преступлений. Кроме достоверных и сопоставимых показателей по общеуголовным преступлениям, от официальной статистики все чаще требуется представление точных данных, позволяющих получить объективную оценку о преступлениях, имеющих международную распространенность: торговля людьми, незаконная миграция, незаконный оборот природных ресурсов, киберпреступления, отмывание денег, полученных преступным путем, коррупция. Статистическое измерение таких преступлений связано с дополнительными проблемами, обусловленными их транснациональной природой. Такие преступления совершаются изощренными способами, имеют дополнительные трудности при их выявлении, раскрытии и расследовании, что в том числе связано с характеристикой их жертв. Данные преступления совершаются чаще всего организованными преступными группами, что создает определенные сложности при получении достоверных статистических данных об организованной преступности как на национальном, так и на международном уровне.

91

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности является не только основным международным правовым актом в правовой основе борьбы с такого рода преступностью, но и содержит ряд важных междуна- родно-правовых понятий, которые являются основой для разработки базовых стандартов-принципов статистического измерения организованной преступности. Например, Конвенция дает международно-пра- вовое определение организованной преступной группы. Вместе с тем требуется совершенствование критериев оценки состояния организованной преступности на основе статистических данных, определения их перечня и источников получения. Для этого необходимо международное признание базовых стандартов-принципов статистического измерения организованной преступности и единообразное их применение на национальном уровне. Они должны включать учет преступлений, совершенных организованными преступными группами, а также иных проявлений организованной преступности, объективно отражать ее состояние, способствовать выявлению преступлений, совершаемых организованными преступными группами.

В 2010 г. Евростат подготовил первый обзор данных и показателей по отмыванию денег на уровне Европейского союза. Это позволило выявить ряд конкретных проблем в области сбора данных и расчета показателей в этой сфере.

Озабоченность международного сообщества состоянием коррупции вызывает потребность в получении количественных показателей статистического измерения коррупции. Критерии оценки уровня коррупции, которые применяются в последние десятилетия как на национальном, так и на международном уровнях, имеют серьезные методологические недостатки и не вполне способны отражать объективную ситуацию в данной сфере, так как имеют косвенный характер методов и основаны на опросах общественного мнения. Вместе с тем проведенные выборочные обследования1 показали, что сбор объективных данных по коррупции – задача вполне выполнимая. Тем не менее, единой методологии расчета достоверных стандартизованных показателей коррупции не существует, а применение различных апробированных на сегодняшний день подходов не привело к выработке стандартного статистического аппарата (понятий, методов и инструментов обследований, показателей).

1 Результаты обследований виктимизации [Электронный ресурс]. URL: http://www. unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/Data-for-Africa-publications.html (дата обращения: 15.01.2017). В ходе этих обследований использовался стандартный вопросник, который в соответствующих случаях был видоизменен с учетом местных потребностей и понимания концепций преступности и правосудия.

92

В целях совершенствования системы статистических измерений преступлений, имеющих международную распространенность, необходимы определение параметров этих показателей и модификация традиционных систем сбора данных (административные учеты или обследования). Это должно быть основано на международных стандартах, позволяющих сопоставлять статистические данные и корреляцию этих данных, полученных из разных государств. Такие стандарты-показатели должны отражать интенсивность международных криминальных взаимодействий, потоков товаров и лиц криминального характера между странами и регионами, что позволит не только определить масштабы международной и транснациональной преступности, но и повысить эффективность борьбы с ней, включая применение механизмов международного сотрудничества.

Такой подход вытекает из положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней, Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и других международных правовых актов, в которых государства заявили о необходимости международного сотрудничества в борьбе с такого рода преступностью.

Несмотря на проведение отдельных научных мероприятий по изучению проблемы преступности, в которых принимают участие ученые и государственные служащие, международная статистическая система не располагает достаточными возможностями для обмена наработками и обсуждения статистических стандартов по оценке состояния преступности. В международную статистическую систему необходимо включить национальные статистические системы, а также проводить политику содействия повышению роли национальных статистических органов в вопросах статистической оценки состояния преступности и уголовной политики.

Объективная оценка состояния преступности, которая основывается на статистических показателях, является фактором, определяющим приоритеты в национальной российской уголовной политике. Это в том числе связано с обеспечением безопасности. Ведущая роль в этом процессе должна принадлежать национальным статистическим органам. Их полномасштабное участие должно выражаться в создании системы сбора и обработки статистических данных по преступности, совершенствовании системы сбора, обработки и использования статистических данных в целях объективной оценки состоянии преступности. Такая работа должна быть основана на современных методиках, разработке и внедрении последних достижений науки и техники.

93

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международные стандарты борьбы с преступностью являются разновидностью международных правовых стандартов, которые действуют в различных сферах регулируемой правом деятельности человека. Однако международные стандарты борьбы с преступностью имеют свои особенности, обусловленные именно сферой действия, спецификой отраслей права, нормы которых применяются в борьбе с преступностью.

Разграничение международных стандартов борьбы с преступностью по отраслевому признаку позволяет не только выделить их по сферам действия, но и определить особенности их реализации, основная из которых заключается в том, что, несмотря на их международный статус, в основной своей массе они действуют на национальном уровне. Это обусловлено тем, что вопросы применения уголовного права как основной составляющей борьбы с преступностью являются исключительно национальной прерогативой.

Классифицируя международные стандарты борьбы с преступностью по сфере их действия, правомерно прежде всего основываться на отраслевой классификации. В силу особенностей такого направления деятельности государства, как борьба с преступностью следует обратить внимание, что она охватывает иные сферы отношений, кроме определенных отраслей права. Таким образом, хотя классификация международных стандартов борьбы с преступностью и основана прежде всего на их разграничении по отраслевому признаку сферы правового регулирования, она выходит за рамки отраслевой классификации.

При этом основу всех разновидностей международных стандартов борьбы с преступностью образуют международные стандарты прав человека, которые охватывают практически все сферы жизнедеятельности человека. Это международные стандарты универсального масштаба, и в силу своей многогранности они являются основой для формирования иных стандартов в рассматриваемой сфере отношений борьбы с преступностью. Кроме того, международные стандарты прав человека в целом – мерило состояния общества и государства не только уровня правовой защиты человека в государстве, но и эффективности правоприменительной практики в государстве. Международные стандарты прав человека выражаются

94

в виде международных правовых норм, реализуются в таком же виде на национальном уровне, отличаются по способу создания, правовым источникам их формирования, методам действия и допустимости для их реализации в каждом конкретном государстве исходя из состояния его правовой системы.

В связи с этим классификация международных стандартов борьбы с преступностью включает не только международные стандарты уголовно-правового, уголовно-процессуального, уголов- но-исполнительного характера, но и стандарты обеспечивающего, но не менее значимого свойства: в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью, уголовного судоустройства, для должностных лиц, уполномоченных применять уголовно-про- цессуальное и иное принуждение, оружие в целях борьбы с преступностью.

Несовершенство критериев оценки и системы учета преступлений приводит к проведению неэффективной, неадекватной состоянию преступности уголовной политики, что отражается на состоянии общества, его доверии к правоохранительным органам и иным органам государственной власти, принятию неверных решений, определяющих стратегию и перспективу развития государства.

Классификация международных стандартов борьбы с преступностью необходима для определения их места в формировании национальной уголовной политики, их правовых свойств, взаимосвязи и взаимодействия между собой, порядка и особенностей их реализации на национальном уровне, выявления противоречий между национальными и признанными Российской Федерацией международными нормами права с целью их приведения в соответствие друг с другом посредством применения иных правовых механизмов, разрешающих такого рода проблему.

95

Список литературы

Международные правовые акты

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10135532/ (дата обращения: 15.01.2017).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/ cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=30222 (дата обращения: 15.01.2017).

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Ведомости СССР. 1975. № 33.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 15.01.2017).

Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.: международное право в документах / сост. Н.Т. Булатова. М., 1982.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. [Электронный ресурс]. URL: http://lawru.info/dok/1966/12/16/n118383.htm (дата обращения: 15.01.2017).

Законодательство и иные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Оратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного к ней: федер. закон Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.

Оприменении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г.

№5 // Рос. газ. 2003. № 244.

96

Учебная литература и монографии

Х Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: сборник документов / сост. А.Г. Волеводз. М., 2001.

Автономов А.С. Международные стандарты в сфере отправления правосудия. М., 2007.

Беляева Л.И. Международные стандарты, касающиеся предупреждения преступности несовершеннолетних. Вопросы ювенальной юстиции. М., 2008. № 2.

Богорев Н.В. Реализация в российском уголовном и уголовноисполнительном законодательстве стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2006.

Бойко А.И. Римское и современное уголовное право. Спб., 2003. Булыко А.Н. Большой словарь иностранных слов (35 тысяч слов).

2-е изд., испр. М., 2008.

Вдовин В.А. Имплементация международно-правовых норм в уголовном праве Российской Федерации (вопросы общей части): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006.

Вишневский К.В. Виктимизация: факторы, условия, уровни [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ viktimizatsiya-faktory-usloviya-urovni (дата обращения: 15.01.2017).

Гаврилов В.В. Понятие и взаимодействие международной и национальных правовых систем. Владивосток, 2005.

Герцензон А.А. Преступность в странах империализма. М., 1951. Даневский В.П. Пособие по изучению истории и системы между-

народного права. Харьков, 1892. Вып. № 1–2.

Действующее международное право: в 2-х т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2007.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: международное право в документах / сост. Н. Т. Булатова. М., 1982.

Казанский П.Е. Введение в курс международного права. Одесса, 1901.

Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979. Кашепов В. П. Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации: научно-практическое пособие.

М., 2012.

97

Кодан С.В. Изучение взаимодействия национального и международного права в Российской империи в контексте развития отечественной историко-юридической науки [Электронный ресурс]. URL: http://www.justicemaker.ru (дата обращения: 15.01.2017).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Защита прав человека и борьба с преступностью: сборник документов Совета Европы. 2-е изд. доп. М., 2005.

Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: учебник. М., 1999.

Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / под ред. Л.Н. Шестакова. М., 1996. Т. 2.

Муромцев С.А. Рецепция римского права на западе. М., 1886. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка:

80 000 слов и фразеологических выражений // Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд. доп. М., 1999.

Родионов К.С. Интерпол вчера, сегодня, завтра. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1990.

Родионова Т.А. Влияние международного права на отечественное уголовное законодательство: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.

Рябко Н. В. Принципы противодействия преступности в международном и российском уголовном законодательстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: сборник Управления по наркотикам и преступности ООН. Нью-Йорк, 2007.

Слюсарь Н. Б. Реализация международных обязательств Российской Федерации в уголовном законодательстве России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.

Трайнин А.Н. Уголовная интервенция. M., 1936.

Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: учебник: в 2-х ч. / под ред. Л.И. Беляевой. М., 2014.

Учение Г. Гроция о праве войны и мира [Электронный ресурс]. URL: http://studbooks.net/959334/pravo/uchenie_grotsiya_prave_ voyny_mira (дата обращения: 15.01.2017).

98

Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2008.

Цветков А.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права как часть российской уголовно-правовой системы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

Шибков О.Н. Принципы и нормы международного права как источники уголовного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.

99