389

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

В.К. ИВАЩУК

Классификация международных стандартов борьбы с преступностью

Монография

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Л. И. Беляевой

МОСКВА • 2017

3

ВВЕДЕНИЕ

«Возрастание роли международных норм в национальном правовом регулировании противодействия преступности и осуществления правосудия является фактором правовой действительности»1. Это связано с мировой глобализацией, которая «сопровождается трансформацией национальной преступности в транснациональные международные формы в условиях интеграции политических, экономических, информационных и коммуникативных процессов»2. Государства поставлены в условия необходимости взаимодействия

вборьбе с преступностью, достигающего уровня глобального международного сотрудничества. Такое сотрудничество влечет необходимость установления определенных правил взаимодействия, выработки общих подходов, правовых оценок противоправного поведения, процессов и явлений, связанных с преступностью и борьбой с ней. Это выражается в принятии определенных международноправовых стандартов.

Международная глобализация, интеграционные процессы в различных сферах отношений, меры по защите прав и свобод человека, предпринимаемые на международном уровне, ставят государства

вглубокую зависимость от признанных на международном уровне принципов, установлений, правил и требований к национальному праву, именуемых международно-правовыми стандартами, что оказывает влияние на национальную правовую систему. Это влияние проявляется в том, что государство, в зависимости от юридической силы международно-правовых установлений, объективно следует им в рамках национальной правовой системы. Таким образом обеспечивается участие государства в международных правоотношениях сотрудничества как в борьбе с преступностью в целом, так и в борьбе с ее отдельными видами. Это выражается в унификации определенных норм национального права, что обеспечивает сближение понятий и представлений об определенных деяниях как престу-

1 Кашепов В.П. Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации: научно-практическое пособие. М., 2012. С. 12.

2 Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские

тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 125.

4

плениях, установлении порядка взаимодействия с компетентными органами взаимодействующих государств в рамках сотрудничества по борьбе с преступностью.

Международно-правовые установления принято именовать международными стандартами, которые могут иметь или юридическое закрепление как определение в международных правовых актах, или вытекают из их концепции, принципов построения, норм и т. д. В историческом аспекте стандарты отношений между государствами формировались по мере развития той или иной сферы отношений между ними.

Вместе с тем действие принципа суверенитета в межгосударственных отношениях позволяет каждому государству самостоятельно определять приемлемость международно-правовых установлений сообразно принципам и традициям собственной национальной правовой системы. При этом потребность в признании международно-правовых установлений в рамках национальной правовой системы зависит от уровня интеграции государства

вту или иную сферу международных отношений, в данном случае –

всистему международного сотрудничества по борьбе с преступностью. Таким образом, в сфере сотрудничества по борьбе с преступностью государство решает двуединую задачу – обеспечение собственного суверенитета и необходимость участия в международных отношениях в целях борьбы с преступностью.

Борьба с преступностью – одно из средств обеспечения и защиты прав и свобод человека, так как совершение преступления является, по сути, нарушением тех или иных прав потерпевшего, группы лиц (право частной собственности, право на жизнь, личную неприкосновенность и т. д.). Соответственно, международное сотрудничество по борьбе с преступностью несет в себе элементы междуна- родно-правовых мер по защите прав человека. Таким образом, международные стандарты борьбы с преступностью имеют непосредственную взаимосвязь с защитой прав человека. Кроме того, в связи с деятельностью государства, направленной на борьбу с преступностью, возникают правоотношения между государством и лицами, вовлеченными в уголовное судопроизводство, что также отражено

вмеждународных правовых актах, регулирующих обеспечение прав человека1. Это также связано с необходимостью соблюдения между-

1 Всеобщая декларация прав человека 1948 г. [Электронный ресурс]. URL: http:// base.garant.ru/10135532/ (дата обращения: 15.01.2017); Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 15.01.2017).

5

народных стандартов для лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.

При этом международные стандарты борьбы с преступностью формируются не только в рамках международных актов, направленных непосредственно на защиту прав и свобод человека, но и в системе международного сотрудничества по борьбе

спреступностью. Таким образом, международное сотрудничество в борьбе с преступностью является средой формирования международных стандартов в данной сфере правоотношений. Такое сотрудничество государств обусловлено современным состоянием преступности, которая сопровождает все сферы жизни общества и государства, использует в своих целях пробелы в системе отношений и их правового регулирования. Это в равной степени распространяется на различные направления международных отношений. При этом изменение международной политической обстановки, обострение отношений государств снижают уровень взаимодействия между их компетентными органами, но не снижают, а порой активизируют криминал, использующий их негативную направленность. Однако в международных отношениях остается актуальным следование основным международным стандартам борьбы с преступностью. Вероятно, исключением являются случаи, когда государства изолируются от мирового сообщества, что позволяет игнорировать те или иные международные установлениястандарты, в том числе в сфере борьбы с преступностью.

Такое взаимодействие государств в сфере борьбы с преступностью формирует международную политику в сфере борьбы с преступностью, что достигается путем принятия международно-право- вых установлений, развития принципов, международных позиций по отдельным составляющим сотрудничества государств в борьбе

спреступностью, т. е. принятия на международном уровне определенных стандартов. Такие международные стандарты формируются и действуют не только в сотрудничестве по борьбе с преступностью, но и имеют различные свойства, которые определяют сферу регулируемых правоотношений, где они действуют: уголов- но-правовая, уголовно-процессуальная, оперативно-розыскная, уголовно-исполнительная. Государства-участники отношений сотрудничества в борьбе с преступностью, следуя международным стандартам как одному из условий эффективности сотрудничества, реализуют международные стандарты в соответствующих отраслях своих правовых систем: уголовном, уголовно-процессуальном, уго- ловно-исполнительном, оперативно-розыскном и иных отраслях права, применяемых в целях борьбы с преступностью. Такие меха-

6

низмы международного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью в той или иной степени оказывают воздействие на формирование национальной, внутригосударственной уголовной политики государств.

При этом, признавая уголовно-правовые средства как основные в борьбе с преступностью и в уголовной политике, следует отметить, что реализация международных стандартов борьбы с преступностью осуществляется прежде всего на национальном уровне, так как привлечение лиц к уголовной ответственности, иные меры, направленные на борьбу с преступностью, остаются национальной прерогативой. Исключением является привлечение лиц к уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. Мировой практике не известны случаи привлечения к уголовной ответственности лиц на международном уровне за общеуголовные преступления, такие как убийство, кража, грабеж, разбой и т. д. Одним из ключевых вопросов в реализации международных стандартов борьбы с преступностью остается вопрос о соотношении норм национального права с международными стандартами борьбы с преступностью.

Международные стандарты борьбы с преступностью появились

вмеждународных отношениях и действуют не одномоментно. Их становление и развитие связано со становлением и развитием международных отношений и международного сотрудничества как одного из их направлений.

Сегодня Россия глубоко погружена в международные процессы, что влечет необходимость следования правилам и стандартам, устанавливаемым международным сообществом в различных сферах отношений, в том числе в вопросах борьбы с преступностью. Вместе с тем разработка и реализация целей и задач, определение средств, форм и методов борьбы с преступностью, в чем заключается сущность уголовной политики1, является национальной (внутригосударственной) прерогативой и одной из составляющих государственного суверенитета. Таким образом, современная уголовная политика Российской Федерации, как и других государств, определяется

втом числе международными правилами и положениями в области борьбы с преступностью. Эти правила и положения формировались по мере развития международных отношений и не только приобрели характер международных стандартов, но и получили аналогич-

1 Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: учебник: в 2-х ч. / под ред. Л.И. Беляевой. М., 2014. Ч. 1. С. 25–33.

7

ное юридическое определение в решениях и резолюциях, принимаемых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

Вопросысоотношениямеждународногоинациональногоуголовного, уголовно-исполнительного права исследовались С.П. Андрусенко,

Н.В. Богоревым, В.А. Вдовиным, М.Ю. Ворониным, Н.А. Головановой, А.А. Гравиной, В.П. Кашеповым, А.Г. Кибальником, О.П. Макаровой, Т.А. Родионовой, В.И. Рудневым, Н.В. Рябко, О.И. Семыкиной,

Н.Б. Слюсарь, Н.М. Хромовой, О.Н. Шибковым, А.А. Цветковым, В.Ф. Цепелевым и др. Важно отметить, что данные авторы не рассматривали влияние международного права на национальную уголовную политику.

Так, Н.В. Богорев проанализировал реализацию в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением1. В.А. Вдовин2 и Т.А. Родионова3 исследовали влияние международного права на отечественное уголовное законодательство. Н.В. Рябко4 рассмотрела принципы противодействия преступности в международном и российском законодательстве, Н.Б. Слюсарь5 в своем исследовании проанализировала международные обязательства Российской Федерации и их отражение в российском уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. А.А. Цветков6 и О.Н. Шибков7 посвятили свои научные труды соотношению общих принципов международного права и национального уголовного права.

Таким образом, отмечая вклад вышеперечисленных авторов в разработку проблем взаимосвязи российского уголовного и уго-

1 Богорев Н.В. Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2006.

2 Вдовин В.А. Имплементация международно-правовых норм в уголовном праве

Российской Федерации (вопросы общей части): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006.

3 Родионова Т.А. Влияние международного права на отечественное уголовное законодательство: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.

4 Рябко Н.В. Принципы противодействия преступности в международном и российском уголовном законодательстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на- Дону, 2011.

5Слюсарь Н.Б. Реализация международных обязательств Российской Федерации

вуголовном законодательстве России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.

6 Цветков А.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права как часть российской уголовно-правовой системы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

7 Шибков О.Н. Принципы и нормы международного права как источники уголовного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.

8

ловно-процессуального права и норм международного права, следует подчеркнуть, что указанные работы посвящены разработке отдельных ее аспектов, но не отражают влияние международноправовых норм на национальную уголовную политику Российской Федерации в целом.

Однако в современных условиях требуется углубленное комплексное научное исследование не только соотношения норм международного и национального уголовного права, но прежде всего влияния отдельных норм и положений международного права, международных стандартов на формирование национальной уголовной политики, их приемлемости для Российской Федерации, в том числе с позиции соблюдения суверенитета и национальной безопасности, а также совершенствования механизмов их реализации, системы организации их реализации в деятельности государственных органов, включая органы внутренних дел.

Целью данной монографии является изучение роли международных стандартов в формировании национальной уголовной политики Российской Федерации, процессов признания данных стандартов, их приемлемости в российском праве, а также их применения уполномоченными органами, проблем, возникающих в процессе их реализации на национальном уровне.

9

Глава 1. Понятие и сущность, история формирования международных стандартов борьбы с преступностью

§ 1. Сущность и понятие международных стандартов борьбы с преступностью

Слово «стандарт» пришло в русский язык из английского: «standard» – норма, образец, модель, их соответствие определенным требованиям, мерило, основа чего-то1. Категория «стандарты» присутствует в различных областях деятельности человека: экономике, науке, социальной сфере как техническая категория. При этом понятие «стандарт» может использоваться не только в виде определения, но и в виде совокупности определенных требований, например, к изделию, производству и т. д.

Вправоведении также применяется понятие «стандарты», однако в рамках международного права и в контексте защиты прав и свобод человека, а также борьбы с преступностью, неразрывно связанной с правами и свободами человека. Это очевидно, так как борьба

спреступностью является функцией государства, направленной на защиту прав человека, т. е. стандарты прав человека являются основой не только стандартов в области борьбы с преступностью, но и любых правоотношений. При этом понятие «стандарты» имеет международно-правовое закрепление в наименованиях международных правовых актов, их текстах или в виде определенных правовых установлений для определенной сферы отношений, должностных лиц, правовых норм, криминализирующих определенные деяния на международном уровне.

Впервом случае это, например, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятые Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи в 1990 г.,

1 Булыко А.Н. Большой словарь иностранных слов (35 тысяч слов). 2-е изд., испр. М., 2008. С. 546. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2008. С. 1007.

10