253
.pdf
21
В протоколе об административном правонарушении указываются дата
(число, месяц, год) и место его составления (как правило, указывается наимено-
вание субъекта Российской Федерации, наименование населенного пункта, если имеется возможность, указывается точный адрес совершения правонарушения),
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о ли-
це, в отношении которого возбуждено дело об административном правонару-
шении (указываются сведения, необходимые для идентификации конкретного лица), фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потер-
певших (для несовершеннолетних рекомендуется указать дату рождения), если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие адми-
нистративного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая админи-
стративную ответственность за данное административное правонарушение
(полностью часть и номер статьи), объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела1.
При составлении протокола об административном правонарушении фи-
зическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правона-
рушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об админи-
стративном правонарушении, должна быть предоставлена возможность озна-
комления с протоколом об административном правонарушении. Такое лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, кото-
рые прилагаются к протоколу.
В случае его неявки или его законного представителя протокол об адми-
нистративном правонарушении составляется в их отсутствие. При этом следует учесть, что они должны быть извещены в установленном порядке о составле-
1 Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вопросах и ответах. Часть 2. – Саратов: Научная книга, 2012.
22
нии протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.
Протокол об административном правонарушении подписывается долж-
ностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законным представителем. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об админи-
стративном правонарушении, или его законному представителю, а также по-
терпевшему (если потерпевший несовершеннолетний - его законному предста-
вителю) вручается под расписку копия протокола об административном право-
нарушении.
Протокол об административном правонарушении по частям 2 и 3 ст. 5.35
КоАП РФ направляется не позднее трех суток с момента составления на рас-
смотрение в комиссию по делам несовершеннолетних, к территориальности ко-
торой относится место совершения правонарушения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями
2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в от-
ношении которого ведется производство по делу об административном право-
нарушении.
Если по сообщениям и заявлениям физических лиц и организаций, иным материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события админи-
стративного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, к кото-
рому поступили указанные материалы, принято решение об отказе в возбужде-
нии дела об административном правонарушении, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонаруше-
нии.
При установлении вины родителей (законных представителей) по ст. 5.35
КоАП РФ можно использовать:
23
1. Заявление родителя (законного представителя) или близкого родствен-
ника, содержащие указание на событие правонарушения, то есть на то, что вто-
рым родителем (законным представителем) либо близким родственником огра-
ничено его право на общение с ребенком.
2. Если родители находятся в разводе, то копия решения суда о расторже-
нии брака.
3. Если было решение суда, определяющее порядок общения с ребенком,
то копия данного решения.
4. Протокол об административном правонарушении.
5. Объяснения лица, в отношении которого возбуждается производство
(правонарушителя).
6. Показания потерпевшего (то есть несовершеннолетнего). Так как по-
терпевший может быть опрошен в качестве свидетеля, то в отношении лиц, не достигших 14-летнего возраста, действуют положения ч. 4 ст. 25.6 (опрашива-
ются в присутствии психолога или педагога). При работе с ребенком также необходимо учитывать, что у него есть право не свидетельствовать против сво-
их родителей или иных близких родственников1. Также ст. 57 Конституции РФ закрепляет, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев,
когда это противоречит его интересам.
7. Показания свидетелей.
Доказывание вины родителей, прежде всего, строится на показаниях ре-
бенка как основного свидетеля по делу об административном правонарушении.
Отбирая у несовершеннолетнего показания, необходимо строить беседу таким образом, чтобы из ответов на поставленные вопросы следовало, как родитель
1 Ст. 51 Конституции Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.
24
относится к воспитанию своего ребенка, какие отношения складываются между ними.
Показания соседей, которые могут описать быт семьи, отношения в се-
мье, отношения родителей к несовершеннолетнему ребенку, а также охаракте-
ризовать поведение родителей несовершеннолетнего в обществе.
В качестве свидетелей могут быть опрошены педагоги учебного заведе-
ния, в котором обучается несовершеннолетний.
В качестве свидетелей могут быть опрошены коллеги по работе (родите-
ля), а также друзья или одноклассники ребенка, которые бывают у него дома и могут охарактеризовать условия его жизни и отношения с родителями.
8. Документы.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об админи-
стративном правонарушении. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков дан-
ных и иные носители информации. Документы могут содержать сведения, за-
фиксированные как в письменной, так и в иной форме:
копии документов, удостоверяющих личность (удостоверяет личность несовершеннолетнего, содержит сведения о возрасте несовершеннолетнего и биографические данные его родителей, удостоверяет факт происхождения ре-
бенка от указанных в свидетельстве о рождении родителей и время возникно-
вения у родителей обязанности по воспитанию несовершеннолетнего);
копия решения суда об установлении отцовства (удостоверяет факт про-
исхождения ребенка от конкретного лица, признанного судом отцом ребенка);
копия свидетельства об установлении отцовства (содержит биографиче-
ские данные лица, признанного отцом ребенка; сведения об усыновленном, о
дате составления и номере записи акта об установлении отцовства; месте госу-
дарственной регистрации установления отцовства; дате выдачи свидетельства об установлении отцовства);
25
копия решения суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина либо о признании гражданина недееспособным (удостоверяет факт признания судом родителя несовершеннолетнего недееспособным или ограни-
ченно дееспособным);
распоряжение руководителя муниципалитета об установлении опеки
(попечительства) (содержит сведения об опекуне (попечителе), месте житель-
ства подопечного (подопечной), удостоверяет факт и время возникновения у опекуна (попечителя) обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего);
копия решения суда о признании ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) (удостоверяет факт и дату усыновления (удочерения), содер-
жит все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов граж-
данского состояния) в случае согласия усыновителей (усыновителя);
копия свидетельства о государственной регистрации усыновления ре-
бенка (удостоверяет факт усыновления, содержит сведения об основаниях усы-
новления, данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе));
копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью (удо-
стоверяет факт передачи ребенка на воспитание в семью, содержит сведения об условиях содержания, воспитания и образования ребенка, о правах и обязанно-
стях приемных родителей, об обязанностях по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства);
копия решения органов опеки и попечительства о направлении несовер-
шеннолетнего в образовательное (воспитательное, лечебное) учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (содержит сведения о ребенке, его родителях, основаниях направления в специализированное учре-
ждение для детей);
копия приказа о приеме на работу (назначении на должность) в образо-
вательное, воспитательное или лечебное учреждение (удостоверяет факт нали-
чия и время возникновения у лица трудовых отношений с образовательным,
26
воспитательным или лечебным учреждением, а также факт и время возникно-
вения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего);
копия утвержденных в установленном порядке функциональных обя-
занностей педагога или иного работника образовательного, воспитательного либо лечебного учреждения (удостоверяет факт наличия у работника обязанно-
стей по воспитанию несовершеннолетнего, а также факт и дату ознакомления работника с этими обязанностями);
акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего (со-
держит сведения о составе семьи несовершеннолетнего, занимаемом семьей и несовершеннолетним жилом помещении, санитарном состоянии данного по-
мещения, материальном положении семьи, бытовых, в том числе гигиениче-
ских, условиях жизни семьи, о взаимоотношениях в семье);
характеристики как родителя, привлекаемого к ответственности, так и несовершеннолетнего;
сведения о доходах лица, привлекаемого к административной ответ-
ственности;
сведения, подтверждающие наличие у родителя судимости или решения суда об ограничении родительских прав;
сведения об алкогольной или наркотической зависимости родителя;
копия финансового лицевого счета (содержит сведения о жилом поме-
щении, в котором проживает несовершеннолетний, о его виде, площади, право-
вом статусе, количестве проживающих в этом помещении лиц);
выписка из домовой книги (содержит сведения о месте регистрации несовершеннолетнего и всех лицах, зарегистрированных вместе с ним по тому же адресу);
справка об успеваемости несовершеннолетнего в образовательном учреждении (содержит сведения об уровне образования несовершеннолетнего и его оценках по преподаваемым дисциплинам);
акт медицинского обследования несовершеннолетнего (содержит сведе-
ния о физическом и умственном развитии ребенка и о состоянии его здоровья, а
27
также сведения о наличии (об отсутствии) на момент обследования признаков
побоев или телесных повреждений на теле несовершеннолетнего);
выписка из амбулаторной карты больного (содержит сведения о фактах
идатах обращения за медицинской помощью, жалобах несовершеннолетнего больного, объективных медицинских показателях болезни, их возможных при-
чинах, назначенном лечении);
справка из травматического пункта медицинского учреждения (удосто-
веряет факт и время обращения в травматический пункт, содержит сведения о телесных повреждениях, обнаруженных при медицинском осмотре);
протоколы об административных правонарушениях (удостоверяют кон-
кретные факты неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом обязанно-
стей по воспитанию несовершеннолетнего, свидетельствуют об их систематич-
ности, содержат сведения о датах совершения правонарушений и способах их совершения);
иные документы, имеющие отношение к делу.
9. Иные доказательства1.
Если в отношении несовершеннолетнего возбуждено уголовное дело, это не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ родителей или иных законных представителей. Осуществ-
ляя проверку причин и условий совершения несовершеннолетним преступных действий (бездействий) должностные лица ПДН в ходе проведения индивиду-
альной профилактической работы должны выяснить образ жизни несовершен-
нолетнего, посмотреть условия проживания и воспитания ребенка. Необходимо учитывать, что действия несовершеннолетних не всегда становятся следствием ненадлежащего воспитания со стороны их родителей, иных законных предста-
вителей, они могут быть обусловлены различного рода заболеваниями, могут быть причиной обмана несовершеннолетнего со стороны взрослых лиц. Несо-
1 Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вопросах и ответах. Часть 2. – Саратов: Научная книга, 2012.
28
вершеннолетний может совершить преступные действия (бездействия) под угрозой насилия или вследствие шантажа в отношении него.
Необходимо доказать причинную связь между преступным деянием ре-
бенка и действиями (бездействиями) его родителей, только в этом случае при наличии совершенного несовершеннолетним уголовного преступления, после вступившего в законную силу обвинительного приговора суда следует ставить вопрос о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ.
В случае пропуска несовершеннолетним занятий в школе, следует перво-
начально установить уважительность причины пропуска занятий. Вина родите-
лей должна быть определенной. Она будет отсутствовать, если, например, под-
ростка привели за руку в школу, а он сам ушел с занятия.
В случае непосещения подростком 10 или 11 класса средней школы, со-
става, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, не образуется, так как в соответ-
ствии со ст. 19 Закона РФ «Об образовании» только основное общее образова-
ние является обязательными.
Совершение несовершеннолетним в возрасте до 16 лет административно-
го правонарушения позволяет привлечь по ст. 5.35 КоАП РФ родителей при наличии их вины. Если несовершеннолетний достиг возраста 16 лет, то он са-
мостоятельно несет административную ответственность.
Занятие бродяжничеством, попрошайничеством, нахождение в ночное время вне места проживания может повлечь привлечение родителей (иных лиц)
за правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ, при наличии вины ро-
дителей (родители – алкоголики или подросток находится в розыске).
При получении доказательств по делу необходимо помнить, что в соот-
ветствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств,
полученных с нарушением закона1.
1 Методические рекомендации о порядке применения частей 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утв. ФССП РФ 29.09.2011 № 04-15 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2011. № 11.
29
Родители, виновные в неисполнении и ненадлежащем исполнении обя-
занностей по воспитанию, обучению, содержанию и защите прав своих несо-
вершеннолетних детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ могут быть при-
влечены к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня совершения данного административного правонарушения, а при длящемся ад-
министративном правонарушении в соответствии с ч. 2 данной статьи эти сро-
ки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонару-
шения.
30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время одной из актуальных проблем является безнадзор-
ность и противоправное поведение несовершеннолетних. На борьбу с данным негативным явлением сосредоточено немало сил и средств. Для более эффек-
тивной борьбы необходимо установить причины и условия данной проблемы.
Выявление причин и условий, способствующих противоправной деятель-
ности несовершеннолетних, должно осуществляться совместными усилиями всех субъектов, заинтересованных в решении данной проблемы. В роли таких субъектов будут выступать в первую очередь родители, так как они напрямую заинтересованы в том, чтобы их ребенок не вел асоциальный образ жизни. Вто-
рым же субъектом должно выступать государство в лице подразделений ПДН ОВД и других органов, так как оно тоже заинтересовано в добропорядочных гражданах. И только совместными усилиями этих субъектов, а также помощью педагогов и психологов, которые помогли бы справиться со сложившейся ситу-
ацией, подсказать правильную линию поведения, способы и приемы общения и т.д., вот тогда можно говорить об уменьшении количества правонарушений, со-
вершаемых подростками из социально благополучных семей.
Поэтому государственные и общественные институты при предупрежде-
нии противоправной деятельности несовершеннолетних, прежде всего, должны планировать мероприятия, направленные на укрепление семьи, улучшение микроклимата в ней, при этом учитывая физиологические и психологические особенности подростков.
При установлении признаков состава рассматриваемого административно-
го правонарушения необходимо выяснить: действительно ли на лицо, привлека-
емое к ответственности, были возложены обязанности по воспитанию несовер-
шеннолетнего или надзору за его поведением, а также имело ли оно реальную возможность качественно исполнять данные обязанности. При отрицательном ответе на эти вопросы состав административного правонарушения отсутствует
(например, тяжелая и длительная болезнь кого-либо из родителей, неполучение ими в течение нескольких месяцев заработной платы, отсутствие в населенном