253

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ

А.Н. Александров, Е.А. Десятникова, А.В. Карагодин

ПРИВЛЕЧЕНИЕ РОДИТЕЛЕЙ И ИНЫХ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. СБОР АДМИНИСТРАТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ ДОКАЗАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПО СТ. 5.35 КОАП РФ

Методические рекомендации

Москва

2014

2

Рецензенты:

Калюжный Ю.Н., кандидат юридических наук, доцент (Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова);

Бондарь Ю.Н. (УМВД России по Белгородской области).

Александров А.Н., Десятникова Е.А., Карагодин А.В. Привлечение ро-

дителей и иных законных представителей к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Сбор административных материалов доказательной базы по ст. 5.35 КоАП РФ: методические рекомендации. – М.: ДГСК МВД России, 2014. – 68 с.

В методических рекомендациях рассмотрен состав административного правонарушения в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних». Охарактеризованы общие и факультативные признаки данного правонарушения, причины и условия его совершения. Определен порядок действий сотрудников полиции по сбору и оценке доказательств, а также правильному административнопроцессуальному оформлению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ, приведен макет образцового материала об административном правонарушении по данной статье.

Предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных организаций МВД России, практических работников территориальных органов МВД России.

©БелЮИ МВД России, 2014

©ДГСК МВД России, 2014

4

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодно российские суды рассматривают более 20 тыс. дел об админи-

стративных правонарушениях, посягающих на права несовершеннолетних, что свидетельствует о негативном отношении некоторых людей к своим детям, и

это не может не вызывать беспокойства. Только комплексные меры, в том чис-

ле и установленные государством, направленные, с одной стороны, на защиту прав ребенка, а с другой – на усиление ответственности родителей, могут про-

тивостоять сложившейся в настоящее время негативной тенденции и произве-

сти профилактический эффект. Именно для этого необходимо разработать еди-

нообразную практику реализации административно-юрисдикционных полно-

мочий субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области привлечения родителей и иных законных представителей к административной ответственности за неис-

полнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних1.

Целью методических рекомендаций является подробное рассмотрение и характеристика исследуемого состава административного правонарушения,

предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, описание и разъяснение процессуальных особенностей доказывания и документирования данного вида административных правонарушений.

Профилактика правонарушений в широком понимании есть исторически сложившаяся система преодоления объективных и субъективных предпосылок правонарушений, реализуемая в ходе целенаправленной деятельности всех ин-

ститутов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов,

способствующих существованию правонарушений и их совершению.

Одна из самых актуальных проблем современной России – это спад авто-

ритета семьи с такими ее незыблемыми устоями, как забота о детях, об их вос-

1 Беженцев А.А. Эволюция отечественных государственных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 2.

7

Субъективные факторы во взаимодействии с условиями жизни и предше-

ствующим опытом выступают источником активности личности и оказывают значительное влияние на поведение подростка. В современных условиях право-

сознание формируется практически стихийно. Это напоминает еще раз о необ-

ходимости направленного воздействия: и воспитания, и образования, и инфор-

мирования, и практики. Фактически воспитание предшествует или, точнее ска-

зать, должно предшествовать формированию правосознания несовершеннолет-

него, которое может складываться всю жизнь. Вместе с тем, элементы правосо-

знания появляются уже в детском возрасте по мере накопления жизненного опыта.

Сфера общения играет большую роль в жизни подростка. Именно «через других мы становимся сами собой, и это правило относится не только к лично-

сти в целом, но и к истории каждой отдельной функции». Если подросток не находит условий для удовлетворения интересов и потребностей в семье, он пы-

тается обрести их в неформальных группах, а которые могут оказать большое влияние на мотивацию поведения, в том числе и противоправного1.

Вместе с тем большинство родителей считают, что беседы по вопросам нравственно-правового воспитания детей не эффективны, бесполезны, носят формальный характер. Однако оказалось, что большинство родителей не об-

суждают с детьми публикации, телевизионные передачи о преступлениях, не интересуются их мнением по поводу увиденного или прочитанного и т.д. С

другими формами работы с подростками родители вообще не знакомы. Причи-

ны этого различны, но основная – нехватка свободного времени, недостаточная подготовленность к таким беседам.

Думается, что как раз в таких случаях была бы как раз необходима по-

мощь родителям со стороны педагогов и психологов, которые помогли бы справиться со сложившейся ситуацией, подсказать правильную линию поведе-

ния, способы и приемы общения и т.д.

1 Ходжакулова С.И. Об административной ответственности родителей и иных лиц за неисполнение (недобросовестное исполнение) обязанности по воспитанию детей // Административное право и процесс. 2011. № 3.

8

В некоторых же случаях все начинается с нравственного пренебрежения или невежества родителей, которые в силу различных причин (в том числе,

большой занятости на работе, пренебрежительного отношения к закону и т.д.)

не интересуются образом жизни своих несовершеннолетних детей, кругом их друзей и т.д. Позже подобное попустительство и равнодушие со стороны роди-

телей приводят к тому, что подростки либо вступают в какие-то экстремистские формирования, либо бесцельно проводят время на улице, в подъездах, приоб-

щаются к употреблению спиртных напитков и наркотических средств1.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются:

сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, госу-

дарственных органов, правоохранительных органов. Основанием администра-

тивной ответственности родителей (законных представителей) несовершенно-

летних детей является их виновное противоправное действие (бездействие),

выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанно-

стей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интере-

сов несовершеннолетних.

Административное правонарушение может быть совершено родителями

(законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принима-

ется во внимание при назначении им административного наказания. Когда функции законных представителей несовершеннолетних детей выполняет ад-

министрация воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, соответственно субъ-

ектом административной ответственности выступают конкретные должностные лица воспитательного учреждения, виновно неисполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности по воспитанию и содержа-

1 Шеслер А.В. Проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних: материалы международной научно-практической конференции (2002; Тюмень). - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2003. - 88 с.

9

нию детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.).

Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответствен-

ности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным,

пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном за-

коном1.

Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязан-

ностей по воспитанию и содержанию детей. Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.

На наш взгляд, в таких случаях необходимо ужесточить меры админи-

стративного принуждения к родителям и лицам, их заменяющим, за ненадле-

жащее обеспечение духовного и физического развития несовершеннолетних.

1 Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. – 13-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2012.

10

РАЗДЕЛ 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОГО СОСТАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТАТЬЕЙ 5.35 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Большое значение имеет положение, закрепленное в п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ, согласно которому родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом, психическом, духов-

ном и нравственном развитии и обучении, готовить их к общественно-

полезному труду, растить достойными членами общества. Семейный кодекс РФ не раскрывает конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей, называет основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей.

Статья 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федера-

ции» устанавливает, что родители (законные представители) несовершеннолет-

них обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физическо-

го, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка1.

Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспита-

ния своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65

СК РФ, а именно:

а) родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;

б) способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое,

грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

1 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.