253
.pdf
11
Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми ос-
новного общего образования, т.е. образования в объеме девяти классов обще-
образовательной школы1.
Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка2 ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились.
Временная передача родителями своих детей на воспитание родственни-
кам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей.
Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления родителями своих прав и обязанностей по воспитанию, содержанию и обуче-
нию несовершеннолетних. Особенностью данных общественных отношений является то, что они регулируются не только правовыми нормами, но и норма-
ми общественной морали и человеческой нравственности.
Забота о физическом, интеллектуальном, психическом, духовном и нрав-
ственном развитии детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности,
а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному за-
конодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры – основная задача родителей как лиц, взявших на себя дополнительные обязательства. Процесс становления достойного члена общества, прежде всего, обеспечивается надлежащим выполнением родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию, образованию,
охране здоровья, социальной защиты и обслуживания детей, а также обеспече-
ния их досуга и организации детского отдыха. Кроме того, родители ребенка должны содействовать ему в осуществлении самостоятельных действий,
1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
2 Конвенция о правах ребенка, принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1) // СПС «КонсультантПлюс».
12
направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с уче-
том возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Россий-
ской Федерации объема дееспособности ребенка. Невыполнение или ненадле-
жащее выполнение указанных обязательств влечет за собой грубейшее наруше-
ние прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних со стороны роди-
телей.
Таким образом, объектом рассматриваемого правонарушения будут яв-
ляться отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмот-
ренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, заключается в неисполнении или не-
надлежащем исполнении обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению,
защите прав и интересов несовершеннолетних1.
Семейный кодекс РФ содержит лишь общую, рамочную норму об обя-
занностях по воспитанию ребенка. Поэтому понятие надлежащего либо, напро-
тив, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств.
Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребен-
ка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т.п., и выполняет-
ся она, как правило, добровольно, без принуждения. Порядок и форма предо-
ставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Неисполнение обязанностей родителей в отношении несовершеннолетне-
го – это отсутствие должного внимания к развитию, поведению подопечного,
безразличное отношение к его здоровью, безопасности, учебе, организации до-
суга и т.п.
1 Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. – 13-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2012.
13
Ненадлежащее исполнение обязанностей родителей в отношении несовершеннолетнего означает их плохое, некачественное, нерадивое выполнение, например, поощрение совершения подростком антиобщественных поступков, привитие ему взглядов, установок, пропагандирующих жестокость, агрессивность, ненависть к человечеству, неуважение к закону, создание условий, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетнего.
Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Любое отступление от перечисленных правил уже представляет собой ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.05.1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», разъясняя пределы осуществления родительских прав, отмечает, что уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду. Злоупотребление родительскими правами может иметь место при создании родителями препятствий в обучении детей, склонении их к попрошайничеству, воровству, проституции, к употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
При установлении признаков состава рассматриваемого административного правонарушения необходимо выяснить: действительно ли на лицо, привлекаемое к ответственности, были возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего или надзору за его поведением, а также имело ли оно реальную возможность качественно исполнять данные обязанности. При отрицательном ответе на эти вопросы состав административного правонарушения отсутствует (например, тяжелая и длительная болезнь кого-либо из родителей, неполучение ими в течение нескольких месяцев заработной платы, отсутствие в населенном пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы) и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возмож-
14
ности возить несовершеннолетнего ребенка для получения образования в дру-
гой населенный пункт и т.п., психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости) родителей, отсутствие жи-
лища у семьи в связи с бегством из региона со сложной оперативной обстанов-
кой – объективные обстоятельства, в значительной мере снижающие возмож-
ности по созданию нормальных жизненных условий для развития личности несовершеннолетних).
Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по вос-
питанию несовершеннолетнего было соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то в отношении родителей может наступить уголовная ответственность, предусмотренная ст. 156 УК РФ1. Аналогичная практика при-
нуждения к исполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетних ре-
ализуется на Украине2.
Судебная практика исходит из того, что жестокое обращение должно свидетельствовать об определенной системе, линии поведения виновного. По-
этому единичные случаи физического насилия, имевшие место в отношении детей со стороны родителей, педагогов и иных лиц, на которых возложены обя-
занности по воспитанию несовершеннолетних, не признаются в качестве пре-
ступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ.
Субъектами данного правонарушения могут быть родители несовершен-
нолетнего, то есть лица, указанные в качестве отца или матери в книге записей рождения; иное лицо, на которое возложены обязанности по воспитанию несо-
вершеннолетнего и надзору за его поведением, например, опекун, попечитель,
работник образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения,
обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним (например, учитель,
преподаватель, классный руководитель, мастер производственного обучения,
воспитатель дошкольного детского заведения).
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
2 Ст. 166 Уголовного кодекса Украины от 01.09.2001 // http://www.crime.org.ua/.
15
Лица, лишенные родительских прав, не могут нести административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ, так как они, будучи не освобожденными от обязанности по содержанию своих детей, освобождаются от обязанности по их воспитанию1.
Необходимо отметить, что применяемое в ст.ст. 5.35, 6.10 и 20.22 КоАП РФ понятие «родители или иные законные представители несовершеннолет-
них» не охватывает весь возможный круг специальных субъектов администра-
тивной ответственности по данным составам. Не подлежат административной ответственности лица, которые осуществляют воспитание детей по договору.
Однако такие лица являются субъектами гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними2.
Цели и мотивы неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанно-
стей по воспитанию несовершеннолетнего не влияют на квалификацию содеян-
ного, но учитываются при назначении наказания. Они не указаны в законе и носят разнообразный характер. В качестве типичных мотивов можно назвать, в
частности, месть, озлобленность, стремление показать себя главой семьи, под-
нять свой авторитет в глазах окружающих. Виновный, таким образом, может стремиться «воспитать» личность несовершеннолетнего в соответствии со сво-
ими квазипедагогическими взглядами либо приобщить его к будущей преступ-
ной или иной антиобщественной деятельности.
С субъективной стороны правонарушение может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Для того, чтобы вина родителей в совершении правонарушения по ч. 1
ст. 5.35 КоАП РФ была доказана, необходимо в материале дела иметь доказа-
тельства, которые бы указывали (при совершении правонарушения умышлен-
но) на то, что:
1. Родители:
1П. 1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16.
2П. 3 ст. 1073 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.10.2013) // СПС «КонсультантПлюс».
16
–сознавали противоправный характер своих действий (бездействий);
–предвидели вредные последствия своих действий (бездействия) и жела-
ли наступления таких последствий.
2. Родители:
– сознавали противоправный характер своих действий (бездействий);
– сознательно допускали свои противоправные действия (бездействия).
3. Родители:
–сознавали противоправный характер своих действий (бездействий);
–относились безразлично к своим противоправным действиям (бездей-
ствиям).
При совершении правонарушения по неосторожности доказательства
должны указывать на то, что:
1. Родители:
– предвидели возможность наступления вредных последствий своего дей-
ствия (бездействия);
–без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывали на предотвращение вредных последствий.
2. Родители:
–не предвидели возможности наступления вредных последствий;
–должны были и могли их предвидеть1.
Обращаем внимание, что ст. 1.5. КоАП РФ закрепляет, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответствен-
ности, толкуются в пользу этого лица. Если должностными лицами органов внутренних дел при возбуждении производства по делу об административном правонарушении не были собраны доказательства, подтверждающие вину ро-
дителей, а в дальнейшем комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не восполнила пробелы в доказывании на стадии подготовки к рассмотре-
нию административного материала, либо непосредственно при его рассмотре-
1 Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вопросах и ответах. Часть 2. – Саратов: Научная книга, 2012.
17
нии, то результатом рассмотрения дела должно стать постановление о прекра-
щении производства по делу об административном правонарушении, вынесен-
ное на основании п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ.
Таким образом, даже в случаях, когда семья на учете не стояла, характе-
ризуется положительно, но в материале дела имеются доказательства вины ро-
дителей (например, из показаний несовершеннолетнего (иных лиц) следует, что совершенное им преступление стало следствием конфликта, произошедшего в семье), то прекращение производства по делу недопустимо.
В случаях же, когда в материале отсутствуют доказательства вины роди-
телей, то производство по делу подлежит прекращению.
В отличие от ст. 164 КоАП РСФСР ст. 5.35 КоАП РФ не содержит ответ-
ственности родителей за совершение их детьми правонарушений. Следователь-
но, если несовершеннолетний, не достигший возраста 16 лет, совершил какое– либо правонарушение или преступление, сам этот факт не дает основания при-
влекать к ответственности родителей, необходимо доказать, что деяние несо-
вершеннолетнего стало результатом неисполнения либо ненадлежащего испол-
нения родителями своих обязанностей1.
Действия, содержащие квалифицирующие признаки данного правонару-
шения, выражающиеся в нарушении родителями или иными законными пред-
ставителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, вы-
разившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими род-
ственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в наме-
ренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении су-
дебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебно-
го решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в не-
исполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в за-
1 Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. – 13-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2012.
18
конную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществле-
нию родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35
КоАП РФ1.
Объектом административного правонарушения рассматриваемой катего-
рии являются общественные отношения, связанные с правами и защитой инте-
ресов несовершеннолетних.
Объективная сторона части 2 статьи 5.35 Кодекса характеризуется нару-
шением родителями или иными законными представителями несовершенно-
летних их прав и законных интересов, которое выражается:
влишении несовершеннолетних права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит их интересам;
внамеренном сокрытии места нахождения несовершеннолетних помимо их воли;
внеисполнении судебного решения об определении места жительства несовершеннолетних, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства;
внеисполнении судебного решения о порядке осуществления родитель-
ских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступ-
ления в законную силу судебного решения;
либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на вос-
питание и образование несовершеннолетних и на защиту их прав и интересов.
Объективная сторона ч. 3 ст. 5.35 Кодекса характеризуется повторным, в
течение года, совершением деяний, предусмотренных частью 2 рассматривае-
мой статьи.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной формой вины.
1 Методические рекомендации о порядке применения частей 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утв. ФССП РФ 29.09.2011 № 04-15 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2011. № 11.
19
Субъектом правонарушения являются родители несовершеннолетнего (в
том числе несовершеннолетние родители в возрасте от шестнадцати до восем-
надцати лет), законные представители несовершеннолетнего (усыновители,
опекуны (попечители), приемная семья, патронатная семья).
При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства именно эти органы решают вопрос об определении дальнейшей судьбы ребен-
ка, в том числе его места жительства.
Нарушение требований решений суда либо органов опеки и попечитель-
ства о месте жительства ребенка влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 или 3 статьи 5.35 Кодекса.
Следует иметь в виду, что несообщение о перемене места жительства ли-
бо перемена места жительства ребенка родителем или иным законным предста-
вителем несовершеннолетнего помимо воли ребенка, не содержащие умысел на сокрытие перемены места жительства, не образуют состав правонарушения рассматриваемой категории, например, в случае выселения из ветхого жилья и предоставления иного жилого помещения.
20
РАЗДЕЛ 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОЗБУЖДЕНИЮ ДЕЛА, ПОДБОРУ И ФИКСАЦИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. 5.35 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях рассматриваемой категории установлены частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, к ним,
в том числе, относятся: непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из судебных и правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц и организаций.
Об административном правонарушении, предусмотренном как частью 2, так и частью 3 статьи 5.35 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом составляется протокол. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП РФ, перечислены в приказе МВД России № 403 от 05.05.2012 года «Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».
В случае если сведения об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ, поступили от иных источников и требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о родителях или иных законных представителях несовершеннолетнего, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.