207

то, что народные дружинники, в отличие от сотрудников полиции, не имеют право самостоятельно проводить задержание правонарушителя и применять к нему физическую силу для пресечения противоправных действий. Ведь если ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» сотрудникам полиции разрешается применять физическую силу как для пресечения административных правонарушений, так и для доставления граждан в помещение органа внутренних дел, то п. 7 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» наоборот прямо запрещает народным дружинникам применять физическую силу для пресечения правонарушения. Применение физической силы народными дружинниками допускается только для устранения опасности, непосредственно угрожающей им самим или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

Также при привлечении граждан и общественных организаций к участию в охране общественного порядка необходимо учитывать, что в отличие от физической силы ситуация с правом народных дружинников на ношение и применение любого, в том числе и гражданского, оружия двоякая. С одной стороны Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» никак не регламентирует порядок ношения и применения оружия народными дружинниками и иными гражданами при осуществлении ими действий по охране общественного порядка, а ст. 24 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии»1 запрещает гражданам, владеющим на законном основании оружием и имеющим право на его ношение, его ношение во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании, религиозных обрядах и церемониях, культурноразвлекательных, спортивных и иных публичных мероприятиях. С другой стороны та же статья вышеуказанного закона разрешает ношение официально зарегистрированного оружия лицами, уполномоченных организатором определенного публичного мероприятия обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан, соблюдение законности при его проведении. То есть если народные дружинники официально приглашены организаторами публичного мероприятия для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, то ношение ими официально зарегистрированного оружия допустимо. В то же время следует учитывать, что участие народных дружинников в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности подлежит согласованию с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориальным органом внутренних дел.

Исходя из этого же требования, следует учитывать, что народные дружинники не могут самостоятельно выбирать, где и каким образом нести

1 Об оружии [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

41

службу по охране общественного порядка. То есть общественные организации могут самостоятельно выйти с инициативой по участию в том или ином мероприятиях по охране общественного порядка, однако окончательное решение о том, где, как и в каком объеме будут задействованы народные дружинники, принимают органы местного самоуправления и органы внутренних дел. Как было отмечено МВД России «данное право органов внутренних дел не ставится под сомнение, поскольку обеспечение правопорядка в общественных местах является основным направлением деятельности полиции (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), а граждане лишь оказывают им помощь»1. Одновременно с этим необходимо отметить, что осуществление деятельности по охране общественного порядка не допускается в случаях, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, что опять же указывает на то, что окончательное решение о том, будут принимать участие в тех или иных мероприятиях граждане и общественные формирования правоохранительной направленности или нет, должны принимать территориальные органы внутренних дел.

В качестве отдельного направления взаимодействия полиции с негосударственными общественными объединениями можно выделить привлечение граждан и общественных объединений к мероприятиям по профилактике детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними будет являться участие в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции). Так, например, во многих субъектах Российской Федерации действует так называемый «комендантский час» для несовершеннолетних, который обусловлен требованием ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В частности в Орловской области за нахождение детей, не достигших возраста семнадцати лет, с двадцати двух часов до шести часов по местному времени в общественных местах без сопровождения родителей или иных законных представителей, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, влечет наложение административного штрафа2. В связи с этим различные негосударственные общественные организации, в том числе народные дружины, могут участвовать в проверке соблюдения данных требований. Так, например, в городе Москве в сводные отряды, которые патрулируют ночные улицы города, входят представители казачества, дружинники и

1Имеют ли право граждане участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка не по приглашению органов внутренних дел (полиции)? [Электронный ресурс] / Главное управление МВД России по Самарской области. URL: https://63.мвд.рф/ document/9250075.

2Об ответственности за административные правонарушения [Электронный ресурс] : Закон Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/911532746.

42

другие общественники1. Общественные организации правоохранительной направленности могут также проводить рейды по выявлению несовершеннолетних правонарушителей.

Учитывая, что народные дружинники, в отличие от сотрудников полиции, не имеют права применять меры принуждения, а также в целях обеспечения выполнения их законных требований, кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Ст. 19.35 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности в двух случаях:

-воспрепятствование законной деятельности внештатного сотрудника полиции или народного дружинника в связи с их участием в охране общественного порядка;

-невыполнение законного требования внештатного сотрудника полиции или народного дружинника о прекращении противоправных действий (право требовать прекратить противоправные действия для внештатных сотрудников полиции закреплено п. 1 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ, а для народных дружинников – п. 1 ч. 1 ст. 17 этого же Федерального закона).

При этом, квалифицируя те или иные действия правонарушителя, следует помнить, что они будут квалифицироваться по ст. 19.35 КоАП РФ в случаях, когда воспрепятствование или неповиновение направлены против действий народных дружинников при их участии в охране общественного порядка и общественной безопасности. Это прямо следует из содержания статьи КоАП РФ, в которой указано «…в связи с их участием в охране общественного порядка». При этом в соответствии с требованием ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» «народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также но-

сить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника»2. Аналогичные требования распространяются и на внештатных сотрудников полиции.

В случае, когда внештатный сотрудник полиции или народный дружинник не выполняет действий по охране общественного порядка, то его действия следует рассматривать как действия обычного гражданина. Это обусловлено тем, что в соответствии с требованием ч. 2 ст. 16 названного Закона «использование удостоверения народного дружинника, ношение форменной одежды либо использование отличительной символики народно-

1 22.00. Ваши дети дома? [Электронный ресурс] // Рос. газ. URL: https://rg.ru/2011/ 05/19/patruli.html.

2 Об участии граждан в охране общественного порядка [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

43

го дружинника во время, не связанное с участием в охране общественного порядка запрещено».

Также необходимо отметить, что привлечение народных дружинников для деятельности по охране общественного порядка стимулируется государством. Во-первых, народным дружинникам по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. Во-вторых, им может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших. Кроме того, во многих регионах дополнительное стимулирование оказывают органы региональной и муниципальной власти. Например, в Орловской области ежегодно проводится конкурс на звание «Лучшее общественное формирование правоохранительной направленности Орловской области» и «Лучший народный дружинник Орловской области»1.

1 О проведении ежегодного областного конкурса на звание «Лучшее общественное формирование правоохранительной направленности Орловской области» и «Лучший народный дружинник Орловской области» [Электронный ресурс]: Указ Губернатора Орловской области от 19 октября 2018 г. № 667. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

44

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что Конституция Российской Федерации предоставляет гражданам широкие возможности для обмена мнениями по самым разным вопросам жизни общества. Публичные мероприятия широко используются партиями, общественными движениями, общественными организациями для решения различных проблем. Митинги и пикетирование организуются и проводятся профсоюзами и работниками различных отраслей экономики для предъявления требований органам исполнительной власти, в особенности касающихся улучшения жизненных условий и др.

Внастоящее время главным направлением развития полиции является повышение действенности управления и совершенствование организа- ционно-штатного построения ее системы без изменения основных функций. А для этого, авторы считают, что необходимо пересмотреть систему единой дислокации с включением в нее всех подразделений полиции, чтобы обеспечить реальное присутствие полиции на улицах и в других общественных местах. Кроме этого к охране общественного порядка необходимо активнее привлекать граждан, общественные объединения правоохранительной направленности и сотрудников частных детективных и охранных организаций.

Необходимыми условиями эффективной борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка, а также профилактики этих правонарушений, прежде всего, являются изучение и выявление причин и условий, способствующих их совершению.

Вкачестве основных причин и условий совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка выделяются следующие:

- усиливающийся разрыв между слоями общества; - низкий уровень правосознания населения; - генетическую предрасположенность;

- употребление сильнодействующих медицинских препаратов и употребление алкогольных напитков;

- несовершенство административного законодательства (низкий размер санкций, несоответствие существующих правовых запретов реальносложившейся ситуации).

Вкачестве методов борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка, используемых в своей работе органами внутренних дел, рассматриваются методы убеждения и методы принуждения. К методам убеждения относятся: воспитательная работа среди населения, агитационно-пропагандистская деятельность, критика антиобщественных поступков, передача общественности навыков борьбы с правонарушениями, информирование населения о состоянии охраны об-

45

щественного порядка, поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка.

К мерам принуждения относятся пять групп средств борьбы с административными нарушениями общественного порядка: административнопредупредительные, административного пресечения, административные взыскания, административно-восстановительные, средства администра- тивно-процессуального обеспечения. В комплекс административно-преду- предительных мер входят: реквизиция; изъятие охотничьих ружей, иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним; использование в служебных целях транспортных средств государственных, общественных организаций

играждан; административный надзор полиции; досмотр ручной клади и багажа, личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов; привод и официальное предостережение лиц, систематически совершающих нарушения общественного порядка и другие правонарушения.

При этом необходимо продолжить работу по своевременной корректировке расстановки патрульно-постовых нарядов с учетом складывающейся оперативной обстановки, обеспечению устойчивой связи с ними, увеличению пеших патрулей для максимального присутствия сил правопорядка на улицах и в других общественных местах. Необходимо завершить создание единых федеральной, региональной и локальных автоматизированных и информационно-поисковых систем полиции, совместимых с автоматизированными информационными системами в субъектах Российской Федерации, информационными банками других правоохранительных

иконтрольно-надзорных органов.

46

Учебно-практическое пособие

Авторы:

кандидат юридических наук, доцент Бондарев Александр Александрович;

кандидат юридических наук Барышников Максим Валерьевич;

кандидат юридических наук Смоляков Андрей Иванович;

кандидат юридических наук Кондратьев Андрей Александрович;

Мишина Юлия Вячеславовна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

__________________________________________________________

Свидетельство о государственной аккредитации Рег. № 2660 от 02.08.2017 г.

Подписано в печать 27.12.2019 г. Формат 60х901/16. Усл. печ. л. – 2,88. Тираж 51 экз. Заказ № 42.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. 302027, г. Орел, ул. Игнатова, 2.

47