207

транспортным средством, иных лиц, а равно водителей не согласных с результатами освидетельствования, проведенными на месте – в медицинских учреждениях.

Во время проведения массовых мероприятий из сотрудников Госавтоинспекции, как правило, формируется группа ограничения движения транспорта. Её задача – организовать движение транспорта, пешеходов в обход зоны оцепления, а также обеспечить беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий транспорта специальных служб. Нарушения правил остановки и стоянки транспортных средств, невыполнение требований запрещающих остановку и стоянку знаков приводят к тому, что сотрудники Госавтоинспекции вынуждены применять такую меру принуждение как задержание транспортного средства. Оснований для применения указанной меры в соответствии с п. 244 Административного регламента два:

-выявление административных правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ;

-выявление транспортного средства, находящегося в розыске. Должностные лица, имеющие право на составление протокола об

административном правонарушении по указанным статьям, составляют протокол о задержании транспортного средства, после чего закон обязывает их они присутствовать на месте задержания вплоть до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. Если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения эвакуатора и присутствует лицо, которое в соответствии с ПДД имеет право управлять данным транспортным средством, задержание прекращается.

В заключение второго параграфа авторы отмечают, что с учетом перечня функциональных обязанностей сотрудников Госавтоинспекции, нашедших свое отражение в Положении о ГИБДД МВД России, можно говорить об участии Госавтоинспекции в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности. Однако, как отмечает С.В. Бабин «население за пределами автодорог видит инспекторов ДПС разве что при массовых мероприятиях, где к их обычному функционалу добавляется обеспечение антитеррористической и иной общественной безопасности»1. Возможно, с учетом перераспределения сил и средств в системе их комплексного использования необходимо уточнить полномочия руководителей территориальных органов МВД России по управлению силами и средствами Госавтоинспекции для решения задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

1 Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка // Вестник Cибирского юридического института МВД России. 2017. № 2 (27). С. 100.

31

§ 3. Осуществление охраны общественного порядка сотрудниками органов внутренних дел, не являющимися сотрудниками полиции

После произошедшего реформирования системы МВД России обозначились некоторые организационные проблемы по реализации внешних функций административной деятельности ОВД (полиции). Одна из проблем – это сокращение численности сотрудников полиции подразделений по ООП: участковых уполномоченных, ППС и ДПС и др. В некоторых регионах уменьшилась плотность нарядов, осуществлявших службу в общественных местах, где они несли службу на виду у граждан, вызывая у них спокойствие и уверенность в защищенности от противоправных воздействий. Тем самым сегодня в какой-то степени возникает необходимость, с одной стороны, в пересмотре концепции привлечения сил и средств, имеющихся в распоряжении территориальных ОВД. И один из путей решения данной проблемы – это подготовка и привлечение в отдельных случаях дополнительных резервов. К примеру, это возможно решить, совершенствуя профессиональные качества других сотрудников, в том числе тех, которые не имеют специального звания сотрудника полиции, но проходят службу в системе ОВД и имеют другие специальные звания. Эти особенности следует учитывать с точки зрения придания им универсальных качеств.

В органах внутренних дел в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо специальных званий полиции, имеются звания внутренней службы и юстиции1. Поэтому наряду с подразделениями полиции, непосредственно участвующими в ООП, к мероприятиям, связанных с ООП и обеспечением общественной безопасности, могут привлекаться и другие сотрудники органов внутренних дел, имеющие другие специальные звания (юстиции и внутренней службы).

К участию в обеспечении общественного порядка, в зависимости от предполагаемого количества участников публичного мероприятия, могут привлекаться сотрудники различных подразделений органов внутренних дел (например подразделений организации охраны общественного порядка; подразделений организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних; подразделений по организации применения административного законодательства; оперативных подразделений; сотрудники, имеющие специальные звания внутренней службы и др.) и Росгвардии.

1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

32

Однако необходимо учитывать, что существует особый порядок нормативно-правового привлечения сотрудников ОВД РФ, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию. Так, привлечение стажеров и сотрудников к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, может происходить на основании решения руководителя, имеющего право назначать на соответствующую должность: подразделения центрального аппарата МВД России; территориального ОВД; образовательного учреждения; научноисследовательской организации; иной организации и подразделения, созданной для выполнения обязанностей, возложенных на ОВД, в состав которой входят подразделения полиции. Или привлечение лиц к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, принимается в отношении конкретного стажера или сотрудника. Данное решение оформляется норма- тивно-правовым актом (приказом, распоряжением) руководителя, принявшего данное решение. К примеру, в приказе о привлечении сотрудников и стажеров к ООП и выполнению обязанностей, возложенных на полицию, должны быть указаны основания привлечения, определены конкретные задачи и оговорены сроки периода привлечения. В то же время данный порядок не распространяется на сотрудников, временно замещающих должности в подразделениях полиции в соответствии с ч. 12 ст. 54 Федерального закона «О полиции».

Готовясь к охране общественного порядка, привлекаемые сотрудники на занятиях по служебно-боевой подготовке изучают НПА, регламентирующие деятельность полиции, в целях формирования соответствующие знаний и умений.

Стажеры до привлечения к выполнению обязанностей по охране общественного порядка индивидуально обучаются под руководством непосредственного начальника, а также наставника. Они изучают нормативноправовые акты, регламентирующие деятельность полиции, и проходят проверку знаний. В последующем после изучения соответствующих НПА сотрудники проходят проверку в установленном порядке: знаний, умений и навыков. Не прошедшие проверку сотрудники и стажеры к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, не допускаются.

В ходе привлечения к ООП сотрудники органа внутренних дел должны руководствоваться приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80, который определяет порядок организации деятельности строевых подразделений ППС полиции по обеспечению ООП на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Находясь на маршруте патрулирования, каждый сотрудник ОВД должен знать, что в соответствии с п. 138 вышеуказанного приказа по каждому преступлению, совершенному во время работы нарядов ППС полиции в местах несения ими службы и не раскрытому (не пресеченному) с их участием, в десятидневный срок про-

33

водится служебная проверка, о результатах которой докладывается руководству территориального органа МВД России на районном уровне1.

Также на сотрудника ОВД РФ, участвующего в ООП и не являющегося сотрудником полиции, в соответствии с приказом МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» распространяется право реализации полномочий соответствующих должностных лиц при условии выполнения ими в установленном порядке их задач, по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию. В данном аспекте необходимо обратить внимание и на приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции», который указывает, что «сотрудником ОВД РФ, имеющим специальное звание внутренней службы (юстиции), извинения приносятся гражданину в случае нарушения им его прав и свобод при исполнении в установленном порядке обязанностей по должности сотрудника полиции»2.

Отдельно хотелось бы рассмотреть участие курсантов и слушателей, обучающихся по программам очного обучения, получающих высшее образование, либо проходящих профессиональное обучение (профессиональную подготовку) в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на полицию.

Участие курсантов, слушателей, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам в образовательных организациях высшего образования МВД России по очной форме за счет средств федерального бюджета и получивших свидетельство о должности служащего «Полицейский», в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в составе нарядов полиции территориальных органов МВД России является частью их подготовки, предусмотренной в соответствующих образовательных программах3.

Слушатели могут привлекаться к участию в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка и

1 Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

34

выполнению ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел. Запрещается привлекать слушателей, проходящих обучение по программам профессиональной подготовки, к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в случаях, когда может возникнуть угроза их жизни либо когда их самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В указанных мероприятиях слушатели участвуют за счет времени, отводимого на практические занятия по отработке навыков несения службы по охране общественного порядка1.

Для привлечения курсантов и слушателей территориальные органы внутренних дел направляют письмо-заявку в адрес образовательной организации системы МВД России для согласования мероприятий по охране общественного порядка. После согласования с образовательной организацией осуществляется запрос в ДГСК МВД России для получения разрешения, и только после этого образовательная организация системы МВД России готовит приказ о направлении слушателей для участия в мероприятиях по охране общественного порядка, с указанием количества выделяемого личного состава, места и сроков проведения, формы одежды и экипировки личного состава.

Следует также упомянуть, что, руководителям следственных подразделений предписано исключить привлечение следователей к проверкам несения службы нарядами патрульно-постовой службы, соблюдения паспортного режима, патрулированию, рейдам, охране общественного порядка при проведении массовых (культурных, спортивных) мероприятий и выполнению других несвойственных функций, не связанных с исполнением уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, сосредоточив все силы и средства органов предварительного следствия на расследовании преступлений2, в связи с чем данные сотрудники органов внутренних дел к охране общественного порядка не привлекаются.

Для должной охраны общественного порядка иногда требуется сосредоточение всех сил и средств на наиболее важных участках правоохранительной деятельности полиции. Поэтому здесь необходимо понимать, как изыскать такую возможность и привлечь дополнительный личный состав, в том числе и сотрудников, имеющих специальные звания юстиции,

1Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 5 мая 2018 г. № 275. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Об органах предварительного следствия в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 9 января 2018 г. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

35

но все это должно происходить в рамках действующего нормативноправового регулирования ОВД.

На инструктаже перед началом мероприятия, учитывая, что не у всех сотрудников органов внутренних дел, участвующих в мероприятии, охрана общественного порядка не является основной должностной и служебной обязанностью, и многие из присутствующих сотрудников, привлекаются к ней лишь несколько раз в год, необходимо четко довести задачи до задействованного личного состава, при необходимости до каждой группы оперативного построения, в зависимости от выполняемой задачи. Важно организовать четкое взаимодействие между группами и единоначалие в их управлении. Для этого необходима радиосвязь с системой позывных на одном канале связи, правильное расположение групп или отдельных сотрудников на местности, постоянный обмен информацией об оперативной обстановке и в зависимости от ее изменений принятие четких своевременных управленческих решений по пресечению нарушений общественного порядка.

Особо следует отметить необходимость разъяснения сотрудникам важности вежливого и корректного поведения с организаторами и участниками мероприятия, а также возможность провокаций.

Непосредственно перед началом публичного мероприятия уполномоченный представитель органа внутренних дел должен согласовать действия с уполномоченным представителем администрации, обсудить с ним возможное развитие событий, убедиться, что представитель администрации готов осуществлять функции, возложенные на него Законом, имеет необходимый набор документов на случай приостановления и прекращения мероприятия.

Совместно с представителем администрации следует письменно (под видеозапись) предупредить организаторов публичного мероприятия о недопустимости экстремисткой деятельности1, иной противоправной деятельности, а также о соблюдении установленных обязанностей организатора публичного мероприятии и условий его проведения.

1 О противодействии экстремистской деятельности: Федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30,

ст. 3031.

36

§ 4. Особенности взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с гражданами и общественными формированиями правоохранительной направленности

по осуществлению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Регулярное сокращение штатной численности сотрудников полиции все чаще и чаще вынуждает органы внутренних дел обращаться при проведении мероприятий по охране общественного порядка за помощью к гражданам и общественными формированиями правоохранительной направленности. Помимо этого, привлечение общественных формирований к участию в мероприятиях по охране общественного порядка повышает доверие граждан к органам внутренних дел и улучшает общественное мнение о деятельности полиции. Исходя из этого, еще в 1992 году сотрудникам милиции было рекомендовано «максимально стимулировать участие граждан в охране общественного порядка»1. Спустя десять лет в решении коллегии МВД России от 29 мая 2012 г. № 3км «Об организации и мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению преступлений и административных правонарушений в жилом секторе» уже было отмечено, что «предупреждение преступлений и иных правонарушений в жилом секторе не может быть эффективным без помощи и содействия общественных и религиозных объединений, граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важнейшей государственной задачи. На территории Российской Федерации действует около 14 тыс. общественных объединений, оказывающих содействие органам внутренних дел в работе по профилактике правонарушений в жилом секторе»2. И в связи с этим было указано на необходимость «принятия федерального закона, определяющего конкретные полномочия граждан, участвующих в охране общественного порядка, закрепляющего их статус и устанавливающего им социальные гарантии»3.

В целях исполнения решения коллегии МВД России и законодательного урегулирования рассматриваемой деятельности в апреле 2014 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»4. Уже через полтора года после принятия данного

1Об основных направлениях оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на 1992 год [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 9 марта 1992 г. № 71. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

2Об объявлении решения коллегии МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 9 июня 2012 г. № 580. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

3Там же.

4Об участии граждан в охране общественного порядка [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37

Федерального закона заместителем министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Зубовым было отмечено, что «на настоящий период в Российской Федерации имеется 13,4 тысячи народных дружин в составе 183317 человек. Финансирование на обеспечение деятельности народных дружин выделено 27 субъектами России и их органами местного самоуправления в общем объеме на текущий год 266 миллионов 904,6 тысяч рублей. Это существенный резерв, которым полиция активно пользуется. Спектр деятельности народных дружин весьма широк – от патрулирования улиц в городах и населенных пунктах страны, обеспечения общественного порядка в ходе публичных и массовых мероприятий, до проведения совместных с органами полиции профилактических операций»1. В свою очередь Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев на заседании итоговой коллегии МВД Российской Федерации по итогам 2016 года указал, что «в последние годы к охране порядка всё активнее привлекается гражданское население. Этому способствовало принятие во всех субъектах Российской Федерации соответствующих нормативных актов, которыми в том числе предусмотрена социальная поддержка дружинников, решены вопросы выдачи им удостоверений и отличительной символики. С участием приданных сил в прошлом году задержано более тринадцати с половиной тысяч человек, совершивших преступления. Пресечено почти пятьсот тысяч административных правонарушений. Принимаемые меры позволили повысить личную и имущественную безопасность граждан на улицах и в иных общественных местах»2.

Действительно, внештатные сотрудники полиции и добровольные народные дружинники могут оказаться существенным подспорьем в деле охраны общественного порядка и общественной безопасности. В то же время, осуществляя привлечение граждан и общественные формирования правоохранительной направленности к деятельности по осуществлению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, следует помнить, что вышеуказанное взаимодействие имеет целый ряд особенностей, невыполнение которых может иметь негативные последствия, как для сотрудников органов внутренних дел, так и для привлекаемых граждан.

Первое, на что необходимо обращать внимание – являются ли лица, привлекаемые к участию в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности, членами народных дружин и внесены ли

1Игорь Зубов: мы должны максимально приблизить полицию к населению [Электрон-

ный ресурс] / РИА Новости. URL: https://ria.ru/interview/20141110/1032525720.html (дата обращения: 12.09.2018).

2Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России [Электронный ресурс] / Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/document/9663663 (дата обращения: 12.09.2018).

38

данные дружины в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

Здесь следует учитывать, что в соответствии с приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 5971 на министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации возложена обязанность по рассмотрению уведомлений о создании гражданами Российской Федерации народных дружин, а также по согласованию кандидатур командиров народных дружин (народных дружин из числа членов казачьих обществ).

В свою очередь в соответствии с приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 5992 территориальными органами МВД России на региональном уровне ведется региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, который формируется на основании сведений, которые в свою очередь предоставляют территориальные органы на районном уровне. Заявление о создании народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности и их устав направляется представителем данный организаций в отдел внутренних дел на районном уровне, где регистрируется в книге учета заявлений о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр. Затем указанные заявление и устав в течение 3 рабочих дней направляются в вышестоящий орган для проверки содержащихся в них сведений. После проведения проверки, но не позднее одного месяца с момента регистрации заявления, в территориальном органе внутренних дел на региональном уровне издается приказ о внесении соответствующего общественного объединения в региональный реестр, а народной дружине или общественному объединению правоохранительной направленности, в течение четырнадцати дней выдается соответствующее свидетельство.

Также в соответствии с приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 5973 руководством территориальных органов внутренних дел на региональном уровне согласовываются планы работы народных дружин (народных дружин из числа членов казачьих обществ), мест и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количества народных дружинников (народных дружинников из числа членов казачьих обществ),

1Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 597. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

2О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 599. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

3Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 597. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

39

привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации

кучастию в охране общественного порядка.

Вслучае если лица, привлекаемые к участию в охране общественного порядка, входят в состав официально зарегистрированной и внесенной в реестр народной дружины, то перед заступлением на службу их необходимо подготовить к ситуациям, которые предусматривают возможность применения физической силы, а также оказание первой помощи пострадав-

шим. Данные действия регламентированы приказом МВД России от 18 августа 2014 г. № 6961. Первоначально у граждан, входящих в состав народных дружин, формируются необходимые знания путем ознакомления их с мерами личной безопасности и нормативной правовой базой, определяющей порядок действий народных дружинников при их участии в мероприятиях по охране общественного порядка. Затем формируются необходимые практические навыки, включающие в себя, среди прочего, применение приемов самозащиты и оказание первой помощи пострадавшим. Также необходимо информировать указанных лиц об основных признаках совершаемых правонарушениях и способах их пресечения.

Врамках указанной подготовки непосредственно перед проведением мероприятий по охране общественного порядка с лицами, принимающими участие в данных мероприятиях, проводится инструктаж. Во время проведения инструктажа, осуществляемого руководителями и наиболее опытными сотрудниками территориального органа МВД России на районном уровне с обязательным участием оперативного дежурного, необходимо проверить наличие удостоверений народного дружинника, наличие форменной одежды и (или) отличительную символику народного дружинника, а также убедиться, что дружинники имеют опрятный внешний вид. Общая продолжительность инструктажа не может превышать 30 минут.

Помимо вышеуказанных действий, сотрудники полиции, проводящие инструктаж обязаны:

- убедиться в готовности народных дружинников к проведению мероприятий по участию в охране общественного порядка;

- проверить знание народными дружинниками своих прав и обязанностей, а также отдельных положений нормативных правовых актов, связанных с обеспечением правопорядка, а также действий по пресечению нарушений общественного порядка;

- разъяснить порядок связи и взаимодействия; - ответить на имеющиеся вопросы.

При привлечении граждан и общественных организаций к участию в охране общественного порядка необходимо обратить особое внимание на

1 Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 18 августа 2014 г. № 696. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

40