207

Активность сотрудников при несении службы заключается в проведении упреждающих действий, направленных на своевременное предупреждение и пресечение правонарушений. Активность в несении службы должна быть видна, прежде всего, в повседневной работе, в умении быстро улаживать возникшие инциденты и конфликты, в способности предотвращать правонарушения, в постоянной готовности помочь чужой беде.

Инертность и бездействие сотрудников ППС полиции нередко приводят к нарушениям общественного порядка и безнаказанности правонарушителей. Непрерывность в охране общественного порядка и действиях в борьбе с правонарушениями является одним из основных требований. Непрерывность действий сотрудников ППС полиции на маршрутах патрулирования (постах) способствует оперативному (своевременному) выявлению, предупреждению, пресечению правонарушений и задержанию правонарушителей. Непрерывность охраны общественного порядка ППС полиции ввиду ограниченного количества сил и средств не может быть обеспечена повсеместно. Поэтому главное внимание и основные усилия постовые должны сосредотачивать в наиболее вероятных местах нарушения общественного порядка и совершения преступных деяний. В тех местах, где нарушения общественного порядка носят случайный характер, можно ограничиться периодическим наблюдением2.

Гибкость тактики несения службы сотрудников ППС полиции предполагает, прежде всего, быстрое изменение способов борьбы с правонарушениями, если применяемые способы не приносят успеха и не соответствуют сложившейся оперативной обстановке. Это обусловливается требованием немедленного и эффективного реагирования на происходящие изменения оперативной обстановки на маршруте патрулирования правонарушений и ликвидации их последствий.

Тактика внезапных действий позволяет с меньшей затратой сил и средств поддерживать правопорядок в общественных местах. Особенно важна внезапность при действиях против вооруженных преступников, она парализует их волю, в силу чего они оказываются не способными оказать организованное сопротивление или вынуждены действовать в крайне неудобных для них условиях.

Способы достижения внезапности в борьбе с преступностью различны: маскировка действий, введение в заблуждение преступников относительно своих истинных намерений, демонстрация ложных действий, использование условий ограниченной видимости, неожиданное для преступников применение новых средств борьбы и способов действий и т.п.

Вместе с тем, необходимо помнить, что внезапность в действиях нарядов ППС не может применяться постоянно и в любой обстановке.

1Лемента П.В., Джемелинский В.А. Указ. соч. С. 30.

2См.: Там же. С. 33.

21

Гласность действий сотрудников дает иногда больший эффект, чем внезапность. Так, само проявление полицейского в общественном месте оказывает сдерживающее влияние на нарушителей, способствует предупреждению правонарушений, поддержанию дисциплины и организованности1.

Тактические правила (принципы) действий сотрудников ППС нельзя применять изолированно друг от друга, т.к. они находятся в неразрывном единстве.

Тактика действий сотрудников ППС при обнаружении нарушителей общественного порядка в полной мере зависит, прежде всего, от характера

ивида правонарушений. Например, административные правонарушения требуют применения иных приемов, нежели грабежи, разбойные нападения и другие тяжкие преступления.

При обнаружении нарушений правопорядка, имеющих общественно опасный характер, сотрудники ППС обязаны применять решительные действия к их прекращению, проверить документы и установить личность виновных, записать фамилии и адреса очевидцев и доставить правонарушителей в полицию, доложить о доставленных письменным рапортом.

Для эффективной борьбы с нарушениями общественного порядка и преступностью должна применяться только гибкая тактика, в полной мере соответствующая сложившейся оперативной обстановке. Тактика в соответствии с изменениями объективных условий деятельности сотрудников ППС

иоперативной обстановки непрерывно развивается и совершенствуется.

Подводя итог, хочется отметить, что патрульно-постовая служба полиции сегодня – это подразделения, находящиеся на передовой борьбы с преступностью. Несмотря на многочисленные проблемы, с которыми сталкивается современная российская полиция, сотрудники ППСП достойно выполняют свою работу, ежедневно рискуя своим здоровьем, а порой и жизнью, при исполнении служебных обязанностей.

Патрульно-постовой службе полиции отводится ведущая роль в обеспечении общественного порядка и безопасности в городах и других населенных пунктах страны.

Эффективность деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, участию в раскрытии преступлений и задержанию преступников во многом зависит от правильной организации охраны общественного порядка, решения кадровых вопросов, технического обеспечения и тесного взаимодействия с другими службами полиции и населением, а также от знания сотрудниками ППСП своих полномочий и их реализации в строгом соответствии нормативными правовыми актами, их предусматривающими.

1 Там же. С. 34.

22

§ 2. Действия сотрудников ГИБДД МВД России по обеспечению безопасности дорожного движения

в ходе осуществления охраны общественного порядка

Охрана общественного порядка по своему содержанию представляет собой контрольно-надзорную деятельность1. Ее реализация непосредственно связана с присутствием нарядов полиции в общественных местах с целью обеспечения контроля за соблюдением действующего законодательства, реагирования на противоправные действия, профилактики преступлений и правонарушений, а также содействия гражданам, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Подразделения Госавтоинспекции являются подразделениями полиции. Однако данное подразделение выполняет более обособленные задачи, что периодически подчеркивается отдельными исследователями2. Не смотря на то, что и патрульно-постовая и дорожно-патрульная службы полиции несут службу в общественных местах, в большинстве случаев прерогатива пресечения нарушений порядка в общественных местах отдана подразделениям ППСП, которые в ходе охраны общественного порядка предпринимают активные действия по привлечению нарушителей к юридической (чаще всего административной) ответственности, восстановлению нарушенных прав физических лиц и организаций. В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России3 Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. При этом Госавтоинспекция призвана обеспечить:

-соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

-проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транс- портных происшествий и снижению тяжести их последствий4.

1Аврутин Ю.Е. К вопросу об административно-правовом режиме обеспечения общественного порядка //Административное право и процесс. 2013. № 7. С. 32.

2Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка // Вестник Cибирского юридического института МВД России. 2017. № 2 (27). С. 97.

3О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 15 июня 1998 г. № 711. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс], утв. Указом Президента Рос. Федерации от 15.06.1998 № 711. Доступ из справ.-правовой системы

23

Надзор в области безопасности дорожного движения, с одной стороны является одним из способов охраны общественного порядка, с другой - несет в себе ряд функций ряд функции правоохранительной направленности. Как подчеркивает С.В. Бабин, «выполнение соответствующих кон- трольно-надзорных, распорядительно регулировочных и иных действий является способом охраны общественного порядка»1. При этом, в основном, путем применения различных мер административного пресечения реализуется защитная функция полиции.

Виды мер административного воздействия, порядок и условия их применения нашли свое отражение в Административном регламенте исполнения МВД России государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в об-

ласти безопасности дорожного движения (далее – Административный регламент)2.

П. 142 указанного регламента определяет перечень оснований для составления протокола об административном правонарушении. Их, в настоящий момент четыре.

1. Выявление административного правонарушения, рассмотрение дела о котором не входит в компетенцию сотрудника Госавтоинспекции. Примечательно, что действовавший ранее приказ МВД РФ от 5 мая 2012 г. № 403, устанавливал полномочия сотрудников ОВД по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию исходя из замещаемых ими должностей, конкретизируя их3. В настоящее время приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» только уточняет должностные категории сотрудников, наделенных правом на составление протоколов об административных правонарушениях, в со-

«КонсультантПлюс».

1Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка // Вестник Cибирского юридического института МВД России. 2017. № 2 (27). С. 98.

2Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 23 августа 2017 г. № 664. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24

ответствии с КоАП РФ. Таким образом, сотрудникам Госавтоинспекции от инспекторов дорожно-патрульной службы до сотрудников регистрацион- но-экзаменационных подразделений и сотрудников центров автоматизированной фиксации правонарушений предоставлены полномочия по составлению протоколов, в том числе за нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, отнесенные к компетенции органов внутренних дел.

2.Возникновение ситуации, при которой лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

- оспаривает наличие события административного правонарушения; - оспаривает назначенное административное наказание; - отказывается подписать постановление по делу об административ-

ном правонарушении.

С учетом того, что возможность назначения административного наказания без составления протокола в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ может быть реализована сотрудниками Госавтоинспекции только по тем статьям, по которым сотрудник наделен полномочиями о принятии решения (при условии, что речь идет о назначении административного наказания в виде штрафа или предупреждения), за нарушения в сфере общественного порядка (в пределах компетенции ОВД) всегда составляется протокол об административном правонарушении.

3.Выявление административного правонарушения, которое совершено несовершеннолетним лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста. Это обусловлено спецификой субъекта. В соответствии с российским законодательством административной ответственности подлежит лицо, которое к моменту совершения административного правонарушения достигло возраста шестнадцати лет. С учетом рада факторов: обстоятельств конкретного правонарушения, сведений о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может принять решение об освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности с одновременным применением к нему одной или нескольких мер воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

4.Выявление не предусматривающего предупреждение, правонарушения совершенного отдельными категориями лиц:

- сержантом, старшиной, солдатом, матросом, проходящими военную службу по призыву;

- курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования до заключения с ним контракта.

В данном случае необходимость составления протокола тоже тесно связана с особенностями субъекта административной ответственности.

25

Основания привлечения к административной ответственности указанных лиц на общих основаниях раскрываются в ст. 2.5 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что для отражения картины правонарушения

вполном объеме, учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, следует дополнять протокол об административном правонарушении соответствующим подробным рапортом.

Наиболее часто сотрудниками полиции применяются такие меры административного принуждения как доставление и административное задержание. Административный регламент (п. 175) в качестве оснований для доставления предусматривает случаи когда:

-невозможно составить протокол об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, а его составление является обязательным;

-принято решение об административном задержании лица, совершившего административное правонарушение, влекущее в качестве одной из мер административного наказания административный арест;

-необходимо решить вопрос о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте);

-необходимо установить личность гражданина (имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести);

-требуется защита гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью, а он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом;

-имеются данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления, или причастности лица, используемого им транспортного средства к совершению преступления.

Доставление сотрудниками Госавтоинспекции может осуществляться как на патрульном автомобиле, так и на транспортном средстве доставляемого. Срок доставления при этом должен быть минимально возможным. В тех случаях, когда доставление осуществлялось в связи с административным правонарушением, оно оформляется протоколом доставления

всоответствии со ст. 27.2 КоАП, в остальных случаях – в порядке чч. 14, 15 ст. 14 ФЗ «О полиции».

Задержание физического лица сотрудниками Госавтоинспекции так же осуществляется как в рамках КоАП РФ, так и в рамках ст. 14 ФЗ «О полиции». Поскольку данная мера связана с кратковременным ограничением свободы, ее применение должно быть четко обосновано и процессуально оформлено. При этом задержанное лицо должно быть доставлено в дежурную часть территориального органа внутренних дел, либо, при наличии

26

специально отведенного помещения для задержанных – на стационарный пост.

Личный состав подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД относится к дополнительным силам подразделений полиции, привлекаемых для охраны общественного порядка в составе комплексного использования сил и средств. Безусловно, основная нагрузка по обеспечению правопорядка в общественных местах ложится на патрульно-постовую службу полиции. Однако, с учетом уменьшения численности личного состава как в связи с сокращением штатной численности, так и по причине оттока кадров, это становится все более сложной задачей. Кроме того, с момента перехода в состав Росгвардии подразделений вневедомственной охраны полиции существенно снизилась мобильность нарядов, поскольку, достаточно часто сотрудники ППСП несут службу в составе пеших патрулей. Между тем значительная доля преступлений и правонарушений совершается с использованием транспортных средств.

Сотрудники Госавтоинспекции, осуществляя несение службы на постах и маршрутах патрулирования вправе проводить как осмотр транспортного средства и груза, так и его досмотр. Принципиальное отличие первой меры от второй состоит в том, что осмотр представляет собой только визуальное обследование груза и транспортного средства, досмотр же предполагает тактильное обследования транспортного средства, в ходе которого, однако, не нарушается его конструктивная целостность.

В соответствии с п. 197 Административного регламента к основаниям для осмотра транспортного средства и груза относят:

1.Наличие ориентировок или иной информации об использовании транспортных средств в противоправных целях;

2.Необходимость сверки с записями в регистрационных документах маркировки транспортных средств;

3.Установление признаков несоответствия перевозимого груза тем данным, которые имеются в сопроводительных документах на этот груз.

Основаниями для проведения досмотра транспортного средства в соответствии с п. 202 Административного регламента являются:

1.Проверка данных о том, что в досматриваемом транспортном средстве могут находиться предметы, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен или запрещен:

- оружие и патроны к нему; - боеприпасы;

- взрывчатые вещества, взрывные устройства; - наркотических средства, психотропные вещества или их прекурсо-

ры;

- ядовитые или радиоактивные вещества;

27

2.Необходимость проверки сведений о наличии в транспортном средстве орудий совершения либо предметов административного правонарушения;

3.Необходимость задержания передвигающихся на транспортных средствах лиц, которых имеет право задерживать полиция в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции».

Следует отметить, что проведение осмотра транспортного средства предполагает оформление акта осмотра только если транспортное средство или груз осматриваются на основании имеющейся ориентировки или иной информации о противоправном использовании, тогда как при проведении досмотра транспортного средства составляется протокол досмотра, а при обнаружении признаков преступления – рапорт.

С учетом того, что транспортные средства становятся не только средством совершения правонарушений и преступлений, но и орудием, досмотру транспортного средства необходимо уделять особое внимание. До начала осуществления действий по обследованию транспорта необходимо не только обеспечить выход из салона водителя и пассажиров, но и предусмотреть возможность контроля за их поведениями другими сотрудниками наряда. Кроме того, до начала досмотра должностные лица, уполномоченные на его проведение, обязаны предложить лицу, во владении которого находится транспортное средство, предъявить документы или иные вещи, являющиеся предметом или орудием совершения административного правонарушения.

Прежде чем отойти от транспортного средства, водителю предписывается открыть капот, багажник и все двери.

Особое внимание необходимо обращать на: - бампера и ниши колес; - пространство под и между сиденьями;

- пространство за задним сиденьем; - солнцезащитные щитки; - перчаточный ящик; - днище под ковриками; - карманы на дверях;

- заднюю полку легкового автомобиля; - место под запасным колесом;

- пакеты, емкости и другую тару, находящуюся в багажнике. Безусловно, если целью досмотра является обнаружение взрывчатых

или наркотических веществ желательно прибегать к помощи специально подготовленных собак. При обнаружении подозрительных предметов необходимо вызвать специалиста.

При проверке транспортного средства, загруженного сыпучим грузом, например, зерном, следует использовать металлические стержни, а, при необходимости – осуществлять частичную или полную разгрузку гру-

28

за. Досмотр транспортного средства производят, как правило, в присутствии лица, во владении которого оно находится. Исключение составляют лишь случаи, не терпящие отлагательства. Поскольку досмотр транспортного средства в соответствии с требованиями ст. 27.9 КоАП РФ осуществляется в присутствии понятых, необходимо обеспечить их наличие, либо применять в ходе досмотра видеофиксацию. При этом необходимо помнить, что видеозапись должна содержать не только фрагмент обследования транспортного средства, но и предшествующие ему действия обеспечивающие соблюдение прав лица, в ведении которого находится транспортное средство на момент досмотра.

Личный досмотр, в отличие от досмотра транспорта применяется сотрудниками Госавтоинспекции значительно реже, в том числе потому, что для его проведения необходимо специальное помещение. П. 189 Административного регламента в качестве оснований для проведения личного досмотра, досмотра вещей находящихся при физическом лице называет:

-наличие достаточных оснований полагать, что у физического лица,

вего вещах находятся орудия совершения либо предметы административного правонарушения, либо оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества;

-необходимость осуществления административного задержания. Однако тонкая грань между наружным досмотром и личным дос-

мотром приводит к тому, что реализация этих мер принуждения приводит к ошибкам в практической деятельности сотрудников Госавтоинспекции, а иногда, к сожалению, и к нарушению законности. Не смотря на то, что процедура наружного досмотра законодательно закреплена лишь в п. 266 Устава патрульно-постовой службы полиции такая мера применяется как мера личной безопасности сотрудников полиции. К сожалению, понятие наружного досмотра и регламент его проведения на настоящий момент не нашли своего законодательного закрепления. Процедура проведения личного досмотра регламентирована ст. 27.7 КоАП РФ. Она реализуется в присутствии двух понятых одного пола с досматриваемым. Необходимо обратить внимание на то, что процедура досмотра вещей, находящихся при физическом лице, допускает альтернативу: присутствие понятых либо применение видеозаписи. В то же время в исключительных случаях уполномоченные должностные лица, имеющие достаточные основания полагать, что у досматриваемого находится оружие либо иные предметы, используемые в качестве оружия, вправе провести оба вида досмотра без понятых. Однако, с учетом того факта, что при проведении личного досмотра применение видеозаписи в качестве альтернативы присутствия понятых не предусмотрено, следует сделать вывод, что даже при наличии данных о наличии у лица оружия, т.е. возникновения исключительной ситуации, для

29

реализации меры обеспечения производства в виде досмотра вещей в рамках законности, необходимо обеспечить применение видеозаписи, т.е. если при проведении личного досмотра возможно присутствие только досматривающего лица одного пола (фото-, киносъемка и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, применяются по необходимости), то при досмотре вещей обязательна видеосъемка.

Еще одной характерной особенностью, связанной с выявлением пресечением правонарушений сотрудниками Госавтоинспекции является законодательное наделение их правом не только направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, но и проводить освидетельствование на выявление состояния алкогольного опьянения самостоятельно.

Основанием для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения водителя является вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, либо наличие у него одного или нескольких из следующих признаков:

-запах алкоголя изо рта;

-неустойчивость позы;

-нарушение речи;

-резкое изменение окраски кожных покровов лица;

-поведение, не соответствующее обстановке1.

Между тем, направляя на медицинское освидетельствование правонарушителя, который не имеет отношения к управлению транспортными средствами, сотруднику Госавтоинспекции следует помнить, что критерий, позволяющих полагать, что нарушитель находится в состоянии опьянения меньше: а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы и шаткость походки; в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица2. Освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения

осуществляется непосредственно на месте его отстранения от управления

1См.: Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством [Электронный ресурс]: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 26 июня 2008 г. № 475. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) [Электронный ресурс]: утв. приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

30