207

тивоправных посягательств, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах.

Сотрудники ППСП призваны выполнять важнейшую социальную функцию по охране общественного порядка и соблюдению общественной безопасности, обеспечивая тем самым законность, правопорядок, защиту прав и свобод граждан. В виду ее значимости, Конституция России относит функцию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что определяет особенности государственного регулирования в указанной сфере общественных отношений.

За время становления и развития патрульно-постовой службы определились основы организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел при реализации возложенных на них задач по защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах.

Долгие годы комплексность использования сил и средств обеспечивалась за счёт использования системы единой дислокации различных подразделений органов внутренних дел, определяющей чёткую расстановку нарядов и их обязанности применительно к конкретной территории или участку оперативного обслуживания.

До середины 2016 года единая дислокация обеспечивалась за счёт задействования сил и средств таких строевых подразделений органов внутренних дел, как патрульно-постовая служба, ДПС ГИБДД, вневедомственная охрана, а также специализированных моторизованных войсковых частей внутренних войск, входивших на тот период в систему МВД России. С созданием Росгвардии помимо внутренних войск МВД России в структуру нового федерального органа исполнительной власти из МВД перешли и подразделения вневедомственной охраны, на которые попрежнему возложены функции по участию в охране общественного порядка, в связи, с чем необходимо достаточно часто приходится часто корректировать порядок задействования имеющихся сил и средств по планам единой дислокации. В сложившихся условиях важно сохранить принципы единоначалия при осуществлении руководства и манёвра нарядами разных правоохранительных органов, совместимости используемых технических средств связи и коммуникации, организацию взаимодействия и взаимопомощи.

В своей повседневной деятельности сотрудники подразделений ППСП могут сталкиваться, прежде всего, с угрозами для жизни и здоровья людей, материальных ценностей и окружающей среды, которые способны

11

нарушить общественную безопасность. Причины и характер таких угроз разнообразны. Они могут исходить от:

-противоправных индивидуальных или групповых действий граждан, нарушающих общественный порядок;

-неправомерного или неправильного использования гражданами предметов, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему (например, при нарушении правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов и др.);

-находящихся в личном или ином владении источников повышенной опасности при нарушении правил их эксплуатации (автотранспорта, иных механизмов, силовых установок предприятий, других процессов техногенного характера);

-стихий (наводнения, землетрясения, обвалы, пожары и пр.);

-животных и пр.

Сотрудники подразделений ППСП в соответствии с поставленными задачами и в пределах своей компетенции исполняют обязанности и реализуют права в соответствии со ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции». Из сказанного следует, что сотрудники подразделения ППСП при охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности имеет возможность использовать всю совокупность правовых средств, которыми наделена полиция. Так, при несении службы они наделены правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

С учетом деятельности сотрудников подразделений ППСП, в разделе IV «Полномочия сотрудников подразделений ППСП на постах и маршрутах патрулирования» Устава ППСП воспроизводится и детализируется отдельные положения Федерального закона «О полиции», формулируются специфические правомочия таких сотрудников, находящихся на постах и маршрутах патрулирования.

Здесь, прежде всего, еще раз определяется обязанность сотрудника ППСП знать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие обязанности, права и порядок деятельности сотрудников ППСП составляющие, прежде всего, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», Устав пат- рульно-постовой службы полиции, утвержденный приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции», а также иные нор-

12

мативные правовые акты (федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, акты МВД Росси

идр.). При этом ряд правомочий сотрудников ППСП определяется и актами субъектов Российской Федерации (конституциями, законами, уставами субъектов), а также актами местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Всоответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека

игражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов полицией и соответствующими сотрудниками. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, этот документ имеет

высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации1. В соответствии с этим конституционным положением полиции при осуществлении своих функций следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего те или иные правоотношения, субъектом которых она является, и во всех необходимых случаях применять Конституцию России в качестве акта прямого действия.

Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению МВД России в целом, и полицией в частности, если они не противоречат Конституции России и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). В частности, указами Президента РФ урегулированы вопросы организации полиции в РФ, определено правовое положение МВД России. Можно сказать, что в системе правового регулирования организации и деятельности полиции акты Президента России выступают главенствующими.

Широкий массив правовых норм содержат ведомственные нормативные акты. К основным ведомственным актам, непосредственно регламентирующим деятельность сотрудников патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка следует отнести: приказ МВД России от 16 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности подразделений патрульнопостовой службы полиции», приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации», приказ МВД России от 5 октября 2013 г.

№ 825дсп «О совершенствовании организации комплексного использова-

1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с изменениями и дополнениями. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

13

ния сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах», приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах министерства внутренних дел Российской федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Кроме ведомственных актов МВД России, на сотрудников полиции распространяются нормативные акты и других органов государственной власти, например, органов прокуратуры РФ.

Непосредственное обеспечение правопорядка в общественных местах и противодействие преступности, подготовка и расстановка нарядов ППСП в городах, районах и на объектах транспорта осуществляется в соответствии с планами, приказами, распоряжениями и указаниями начальников соответствующих территориальных органов МВД России.

Этими нормативными актами сотрудники ППСП должны руководствоваться в своей повседневной деятельности. Кроме того, сотрудники подразделений ППСП должны знать и нормы, определяющие правонарушения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, основные положения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который детально регламентирует процедуру уголовного судопроизводства, а также имеет представление об иных важнейших кодифицированных законах. Из сказанного следует, что сотрудники подразделения ППСП при охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности имеет возможность использовать всю совокупность правовых средств, которыми наделена полиция. При несении службы они наделены правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

Так, в частности сотрудник ППСП должен знать составы административных правонарушений, связанных с нарушением общественного порядка и общественной безопасности, а также составы преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

К ним, в первую очередь, относятся мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, ал-

14

когольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ), появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ), убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (части 2 и 3 ст. 166 УК РФ), террористический акт (ст. 205 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ) и ряд других.

Указанная выше категория административных правонарушений ежедневно сопровождает граждан, и несвоевременное реагирование на них со стороны органов внутренних дел подрывает авторитет правоохранительных органов. Вместе с тем не только отсутствие правовой реакции со стороны органов внутренних дел, но и незаконное привлечение граждан к административной ответственности, применение к ним иных мер принуждения нарушает принятый в государстве режим законности и правопорядка.

В настоящее время с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникли правовые пробелы в сфере применения процессуальных норм. Своевременное снятие противоречий между действующим законодательством и правоприменительной практикой зависит от преодоления пробелов в правовом поле производства по делам об административных правонарушениях.

Рассматривая административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, невольно возникает вопрос о понятии общественного места. В литературе нет единого мнения по поводу данного понятия. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества.

К общественным местам принято относить места массового нахождения людей в целях общения, удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. К общественным местам принято относить улицы, парки, скверы, вокзалы, дворы и подъезды домов и др.

Общественные места могут подразделяться:

- на постоянные (доступ в которые открыт в любое время: улицы площади, скверы, дворы домов и др.) и периодические (как правило, помещения, предназначенные для обслуживания населения в определенные

15

часы: предприятия торговли, общественный транспорт, социальнокультурные учреждения и др.), а также эпизодические, в которых общение людей носит эпизодический характер: лесная поляна, пляж за пределами населенного пункта во время проведения там каких-либо мероприятий или массового отдыха граждан1.

Однако законодательством данное понятие не регламентировано, хотя оно применяется в материальных нормах, как уголовного, так и административного права. Важно отметить, что при отсутствии законодательной трактовки понятия общественного места правоприменитель субъективно квалифицирует то или иное правонарушение, посягающее на общественный порядок и, к сожалению, не всегда правильно.

Следует отметить, что в связи с тем, что понятие общественного порядка и общественного места законодательно не отражено, было бы целесообразно закрепить данный термин на законодательном уровне.

В своей деятельности сотрудник ППСП обязан соблюдать законность, тщательно и внимательно разбираться с нарушителями общественного порядка; при применении предусмотренных законом мер воздействия к правонарушителям разъяснять им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они применяются.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции осуществляют свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме коголибо к совершению противоправных действий. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Также авторы обращают внимание на то, что сотрудник ППСП обязан докладывать оперативному дежурному по территориальному органу МВД России на районном уровне обо всех случаях возникновения угрозы общественной безопасности и необходимости привлечения технической помощи и аварийных служб, не допускать граждан в опасную зону.

При этом сотрудник полиции обязан принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, ос-

1 Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в России [Электронный ресурс] // Современное право. 2007. № 10. URL: https://www.sovremennoepravo.ru.

16

тавшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (ч. 7 ст. 12 Федерального закона «О полиции»).

Так, например, при обнаружении взрывного устройства, после доклада оперативному дежурному, следует обозначить опасную зону ясно видимыми указателями, предупреждающими об опасности; организовать оцепление опасной зоны на расстоянии, исключающем возможность поражения людей; обеспечить непрерывную охрану опасной зоны до прибытия специалистов по обезвреживанию опасных предметов (веществ); в дальнейшем действовать по указанию своего руководства.

Сотруднику ППС вменяется также обязанность оказывать содействие сотрудникам других подразделений органов внутренних дел, а также представителям иных правоохранительных органов при выполнении ими служебных обязанностей.

При несении службы нарядом в составе двух или более сотрудников подразделения ППСП назначается старший наряда, который обеспечивает руководство деятельностью наряда на период несения службы. На старшего наряда возлагаются обязанности:

-организовывать работу состоящих в наряде сотрудников;

-докладывать командиру, дежурному по подразделению о необходимости внесения изменений в их расстановку и порядок несения ими службы в зависимости от сложившейся обстановки;

-осуществлять контроль за несением службы подчиненными сотрудниками;

-оказывать им практическую помощь при выполнении поставленных задач;

-проверять правильность ведения служебной документации, принимать меры по устранению выявленных недостатков;

-контролировать правильность использования технических и специальных средств;

-докладывать дежурному о своем местонахождении и обстановке на участке несения службы не реже одного раза в час (п. 215 Устава ППСП).

Также на сотрудниках ППСП лежит обязанность по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Применительно к деятельности сотрудников ППСП, термин «предупреждение преступлений (административных правонарушений)» означает их целенаправленное упреждение (недопущение) при несении службы на маршрутах (постах) посредством применения специальных мер в рамках имеющихся полномочий.

17

Предупредительные меры могут быть специальным, применяться с целью недопущения правонарушения конкретным лицом) или общими (профилактическими), адресованными к неопределенному кругу в зоне обслуживаемой территории.

Выявление выражается в целенаправленном поиске признаков, свидетельствующих о совершении (подготовке) преступления (административного правонарушения), непосредственном обнаружении таких правонарушений.

Пресечение – это применение сотрудником ППСП тех или иных методов (средств), в результате которых лицо, совершающее преступление (административное правонарушение) добровольно либо принудительно откажется от продолжения совершаемого правонарушения.

Сотрудники ППСП на обслуживаемом участке имеют возможность первым предупредить, обнаружить и пресечь административные правонарушения, нарушающие общественный порядок и общественную безопасность, а также преступления, организовать преследование и задержание преступника (административного правонарушителя) по «горячим следам». Прежде всего, такая деятельность осуществляется посредством выполнения патрульными и постовыми нарядами обязанности по осуществлению наблюдения в границах своего поста или маршрута:

-за местами наиболее вероятного совершения преступлений;

-возможного появления и укрытия разыскиваемых преступников, а также лиц, условно осужденных к лишению свободы (в отношении которых, вместо реального отбытия назначенного наказания, судом определен испытательный срок – ст. 73 УК РФ) и условно освобожденных из мест лишения свободы (освобожденные до истечения срока наказания на основании ст. 79 УК РФ).

В то же время сотруднику ППСП не рекомендуется вмешиваться в споры граждан, которые не содержат в себе состава какого-либо правонарушения. Однако в случае вероятности перерастания такого конфликта в правонарушение, сотрудник обязан принять меры к его предотвращению. Например, путем разъяснения граждан о недопустимости совершения противоправных действий и ответственности за такие действия.

Сотрудники ППСП обязаны знать и контролировать ранее судимых лиц, живущих либо часто появляющихся в границах постов (маршрутов). Речь идет о контроле за соблюдением такими лицами ограничений, установленных Законом, а также контроле за их поведением на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

В деятельности сотрудников подразделений ППСП важное место занимает профилактическая работа с гражданами в пределах обслуживаемой территории. Так общая профилактическая работа сотрудника ППСП предполагает осуществление мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонаруше-

18

ний, а индивидуальная – может состоять в реализации установленной Уставом ППСП обязанности по своевременному предостережению граждан от совершения противоправных действий, разъяснению им недопустимости антиобщественного поведения.

При несении службы не должны выпадать из зоны внимания сотрудников ППСП любые обстоятельства, способные, так или иначе, создавать угрозы общественному порядку и общественной безопасности. В частности, вопросы контроля за нарушением гражданами правил паспортнорегистрационной системы, соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; соблюдения правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и многие иные.

При получении информации о готовящемся преступлении, выяснив, при этом:

-какое совершено преступление (ограбление, кража, хулиганство) следует немедленно доложить об этом оптимальным способом (как правило, по каналам связи) начальнику или оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне и принимать меры к его недопущению.

-где, в каком месте оно совершено;

-адрес или ориентиры;

-данные заявителя или лица, сообщившего о происшествии (фамилия, имя, отчество, местожительство);

-особенности строения или участка местности;

-пути подхода к месту происшествия;

-имеются ли на месте происшествия потерпевшие;

-какие меры приняты для обеспечения охраны места происшествия. Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии

сразу же вносится в Книгу учета сообщений о происшествиях с присвоением соответствующего регистрационного номера. При этом речь идет о любых сведениях о преступлении или ином правонарушении: полученных от очевидцев события, потерпевших, а также любых иных лиц, которые лично могли и не являться свидетелями правонарушения. Должны передаваться и те сведения, которые вызывают сомнения в их действительности.

Принятие мер по недопущению преступления определяется текущей ситуацией и предполагает использования для этого широкого арсенала законных средств, в том числе и силового характера, предоставленных сотруднику полиции. В любом случае такие меры должны осуществляться решительно и незамедлительно.

Охраняя общественный порядок, ведя борьбу с преступностью, ППС полиции используют в своей деятельности основанные на законах, выра-

19

ботанные и проверенные практикой формы и методы, способы и приемы, называемые тактикой.

Тактика ППС включает в себя:

–правильный выбор места (пункта) несения службы;

–знание приемов наблюдения и осмотра территории отдельных объек-

тов;

–умение выявлять по малозначительным признакам и приметам преступников и лиц, скрывающихся от органов власти;

–твердое знание порядка задержания и доставления в полицию преступников и нарушителей общественного порядка1.

Важная роль в работе ППС полиции отводится правильному выбору места несения службы, порядку передвижения на маршруте и посту. Место несения службы на маршруте патрулирования (посту) выбирается с таким расчетом, чтобы было удобно вести наблюдение и быстро принимать меры

кпредупреждению и пресечению правонарушений. Порядок передвижения по территории определяется исходя из задач, особенностей маршрута (поста), сложившейся обстановки, времени суток, времени года и указаний старших начальников.

Одним из элементов несения службы ППСП является наблюдение. Путем наблюдения можно выяснить намерения преступников, их сообщников, образ жизни интересующих сотрудников лиц, изучить способы совершения отдельных видов преступлений, применяемые ухищрения и т.п. Рекомендуется выбирать пункты для наблюдения по возможности в таких местах, которые открыты и удобны для кругового обзора прилегающей местности.

Высокая эффективность деятельности ППС обеспечивается лишь при условии правильного, умелого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещением подразделения и ППС по территории с целью их рационального сосредоточения по месту и времени в интересах предупреждения правонарушений.

Тактика сотрудников характеризуется большим разнообразием способов несения службы в различных ситуациях.

К основным тактическим правилам действий нарядов ППС относится: - активность и непрерывность; - сосредоточение основного внимания на охране общественного по-

рядка в наиболее вероятных местах совершения правонарушений;

- гибкость тактики и внезапность; - тесное взаимодействие и взаимопомощь нарядов ППС1.

1 Лемента П.В., Джемелинский В.А. Памятка сотрудникам органов внутренних дел по типовым тактическим действиям при несении патрульно-постовой службы. М.: ДГСК МВД России, 2011. С. 30.

20