203

УДК 373.976

Рекомендовано к опубликованию Редакционно-издательским советом ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Р е ц е н з е н т ы:

А.В. Мыскин, кандидат юридических наук (Российская академия адвокатуры и нотариата); С.С. Горохова, кандидат юридических наук (Российский университет кооперации)

Жданова Е.В.

Организация мониторинга по выявлению уровня латентности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: Учебно-методическое пособие / Е.В. Жданова, Г.Н. Драган. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012. – 52 с.

На основе эмпирических данных рассматривается наркоситуация на территории Московской области в 2010 и 2011 гг.

Для научных работников, преподавателей учебных заведений органов внутренних дел, а также практических работников, слушателей и курсантов учебных заведений МВД России.

УДК 373.976

2

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2012

ВВЕДЕНИЕ

Ситуация с наркоманией в Российской Федерации носит критический характер. Достаточно вспомнить, что ежегодно от наркотиков, прежде всего, афганских опиатов погибает порядка 30 тыс. российских граждан, в основном молодых людей в 20-летнем возрасте. Экономический ущерб составляет до 3% валового внутреннего продукта. Наркоденьги активно используются в теневой и криминальной экономической активности…1

Принятые за последние несколько лет руководством страны серьезные правовые решения, безусловно, должны создать предпосылки, если не для кардинального изменения (представляется, что это весьма отдаленная перспектива), то для перелома ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков в России, к лучшему.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 утверждена «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», ставшая первым документом, определившим вектор целенаправленного совершенствования антинаркотического законодательства.

Вуказанном документе нашли свое отражение все решения Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. Таким образом, реализация положений Стратегии должна стать на ближайшее десятилетие основной задачей всех правоохранительных органов Российской Федерации.

Внастоящее время проблема наркомании и наркопреступности не обошла ни один из регионов России. Более того, здесь следует отметить, что около 25% всего афганского героина ежегодно вывозится из Афганистана в Центральную Азию по так называемому северному маршруту для удовлетворения спроса Российской Федерации, составляющего около 70 т. По оценкам Организации Объединенных Наций, в Российской Федерации насчитывается от

1,6 до 1,8 млн потребителей опиатов, т.е. коэффициент

1 См.: Из выступления директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова на заседании в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» 30 июня 2010 г.// Стенограмма заседаний. Бюллетень № 172 (1145). Ч. 1. С. 37-51.

3

распространенности потребления среди лиц в возрасте 15 – 64 лет составляет 1,6%2.

Между тем данные российской официальной статистки свидетельствуют о снижении количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, в 2010 г. правоохранительными органами Российской Федерации было зарегистрировано 222 564 преступления этой группы, что на 6,7% меньше, чем в 2009 г. (в 2009 г. – 238 527 преступлений; в 2008 г. – 232 613 преступлений)3.

Кроме того, в 2010 г. среди выявленных незаконных действий с наркотиками на 6,3% уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений (154 218 против 164 561 в 2009 г. и 159 200 – в 2008 г.); на 27,6% уменьшилось число наркопреступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ (6389 преступлений против 8824 – в 2009 г. и 7207 – в 2008 г.). На 8,9% снизилось количество фактов незаконных действий с наркотиками, связанных со сбытом (113 607 против 124 789 в 2009 г. и 109 765 – в 2008 г.), на 10,7% снизилось количество фактов контрабанды наркотиков и составило 1744 преступления (1954 – в 2009 г. и 1641 – в 2008 г.).

Вместе с тем в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 15,4% увеличилось общее количество изъятых наркотиков. При этом объем изъятых наркотиков опийной группы уменьшился на 7,0%, а каннабисной группы, напротив, увеличился на 20,0%. По отдельным видам наркотиков ситуация следующая: на 6,0% увеличился вес изымаемой маковой соломы, на 565,0% – кокаина, на 20,0% – марихуаны, на 28,3% – гашиша. Объем изъятого опия уменьшился по сравнению с 2009 г. на 58,5%. Преобладают по-прежнему наркотики каннабисной группы, составляя более 77% от общего объема изъятых наркотиков.

Кроме того, общее число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота

2 См.: Организация объединенных наций. Всемирный доклад о наркотиках за 2010 год. Резюме. Раздел «Российская Федерация – второй по размерам рынок героина».

3 Здесь необходимо отметить, что с 1992 г. ежегодно наблюдался рост общего количества наркопреступлений, исключение в этом ряду составили только 2004 и 2010 гг., в течение которых происходили коренные реформации правоохранительных органов: в 2004 г. – создание Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, в 2010 г. – события, связанные с разработкой, обсуждением и принятием Закона «О полиции» и последовавшие за ними мероприятия по переаттестации всего личного состава органов внутренних дел.

4

наркотиков, в 2010 г. достигло 112 109 человек, что на 2,0% больше, чем в 2009 г. (в 2009 г. – 109 915 человек, что, в свою очередь, на

5,8% больше, чем в 2008 г. – 103 882 лица).

Таким образом, в Российской Федерации в 2010 г., несмотря на улучшение отдельных показателей по сравнению с предыдущим годом, наркоситуация оставалась в целом весьма негативной. Подтверждением чему служит и рост количества изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, и рост количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, а также рост количества лиц, потребляющих наркотики, число которых составило в 2010 г. 621 366 человек (+ 2%) или 437,85 человек на 100 тыс. населения. Диагноз «наркомания» поставлен 422 749 лицам (или 297,9 человек на 100 тыс. населения).

Другими словами, все вышеперечисленные показатели могут, с одной стороны, свидетельствовать об усилении наркодавления со стороны организованной наркопреступности и, следовательно, неэффективности реализации одного из направлений Стратегии.

С другой стороны, все вышеприведенные цифры могут свидетельствовать о повышении эффективности работы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, а также эффективности работы органов внутренних дел, чья доля выявленных наркопреступлений составила в 2010 г. 61% или 135 722 преступления.

Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванов в своем выступлении на правительственном часе в Государственной Думе, в частности отметил: «Рост изъятия наркотиков из незаконного оборота способствует сокращению их количества, предлагаемого к реализации и потреблению. В результате в течение 2009 г. наблюдался рост цен на основные виды наркотиков, что привело в некоторых регионах даже к такому явлению, как героиновый голод»4.

Что ближе к истине: ухудшение наркоситуации или повышение эффективности работы правоохранительных органов? На сегодняшний день ясно одно – уровень и тенденции развития наркоситуации в Российской Федерации настоятельно требуют

4 Выступление директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова на заседании в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» 30 июня 2010 г.: Стенограмма заседаний // Бюллетень. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. № 172 (1145). Ч. 1.

5

скорейшей реализации единой государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики их немедицинского потребления.

Между тем реализация каждого из трех направлений Стратегии государственной политики должна опираться на точные показатели состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, определенных с учетом ее высокой латентности.

1. МЕТОДИКА СБОРА ЭМПИРИЧЕСКИХ ДАННЫХ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ НАРКОСИТУАЦИЮ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2011 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 485 утверждено Положение о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации (далее

– Положение)1.

Кроме того, еще в 2010 г. директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Ивановым были подписаны и направлены губернаторам, являющимся руководителями антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации, рекомендации по разработке региональных программ и местных муниципальных планов по реализации Стратегии2.

Согласно Положению под мониторингом наркоситуации понимается система наблюдения за развитием ситуации в сфере

1 Здесь хочется особо отметить, что указанное Положение должно было быть утверждено значительно раньше, поскольку необходимость его утверждения впервые была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

2 См.: Из выступления директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова на заседании в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» 30 июня 2010 г. // Стенограмма заседаний. Бюллетень № 172 (1145). Ч. 1. С. 37-51.

6

оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медикосоциальной реабилитации больных наркоманией3.

Мониторинг наркоситуации предусматривает проведение исследований различных аспектов незаконного оборота наркотиков (социального, медицинского правоохранительного, экономического и других аспектов), в том числе с привлечением научно-исследова- тельских учреждений и других организаций, а также использование

информации международных организаций, международных компетентных органов, компетентных органов иностранных государств4.

Одним из субъектов, организовавшим проведение на своей территории полномасштабного изучения показателей, характеризующих наркоситуацию, стал такой уникальный в своем роде субъект Российской Федерации, как Московская область.

Таким образом, настоящее пособие явилось результатом научного исследования, проведенного совместно с ГУВД Московской области, и имеет целью показать порядок организации исследования (мониторинга) для выявления уровня латентности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Приводимые в пособии аналитические материалы и выводы, сделанные на основе их тщательного изучения, дают возможность определить сферы и направления профилактической работы правоохранительных органов и пресечения незаконного оборота

наркотиков. Представленные показатели уровня латентности незаконного оборота наркотиков позволяют сделать выводы о реальном количестве потребителей наркотиков, наиболее часто используемых в незаконном обороте в России, а также о масштабах преступности в этой сфере.

Практика показывает – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, достигают наивысшей степени латентности по отношению к подавляющему большинству других видов преступлений. Связано это с тем, что субъекты незаконного оборота наркотиков ограждают и защищают взаимные контакты и связи,

3 См.: Пункт 2 Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации // Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485.

4 См.: Там же. П. 7.

7

способствуют сохранению устойчивой системы «изготовитель – сбытчик – потребитель».

Процесс исследования уровня латентности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков строился на использовании разработанных социологией и криминологией средств и методов, которые образуют систему последовательных этапов сбора информации и сопоставления результатов, полученных из различных источников.

Об этих же началах (отправных точках) исследования наркоситуации говорит и п. 6 Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, согласно которому мониторинг должен осуществляться на основе правовых актов, официальной статистической информации, информационноаналитических документов, представляемых федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными федеральными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, данных научных и социологических исследований с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медикосоциальной реабилитации больных наркоманией.

Другими словами, на начальном этапе исследования необходимо определить, какие слои (группы) населения необходимо опросить, чтобы получить все возможные оценки существующего положения вещей в интересующей исследователя области.

Поскольку целью настоящего пособия является оказание помощи сотрудникам подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также сотрудникам управлений региональной безопасности в установлении реального состояния незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления, постольку в нашем исследовании исходными были официальные статистические данные, отражающие число зарегистрированных преступлений за определенный промежуток времени (год), количество лиц, их совершивших, число потребителей наркотиков, состоящих на учете в органах здравоохранения, количество изъятых наркотических средств и психотропных веществ за определенный промежуток времени (год). Эти (официальные) показатели были сопоставлены с показателями, полученными в ходе масштабного исследования,

8

проведенного в апреле-июне 2011 г. на территории Московской области.

Источники информации об уровне латентности незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления были нами разделены на четыре группы:

а) статистические данные и документальные материалы органов внутренних дел и органов здравоохранения;

б) данные опроса населения Московской области (несовершеннолетие, родители несовершеннолетних, педагоги муниципальных образовательных учреждений, законопослушные граждане)5;

в) данные опроса лиц, потребляющих наркотики6; г) данные опроса экспертов (сотрудников органов внутренних

дел, сотрудников Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, врачей-наркологов; сотрудников администраций адми- нистративно-территориальных образований Московской области).

При проведении аналогичных исследований и анализе их результатов необходимо помнить, во-первых, об определенной необъективности лиц, потребляющих наркотики, и в оценке собственного состояния, и в оценке окружающей действительности. Во-вторых, принимать во внимание то обстоятельство, что сотрудники органов внутренних дел, сотрудники Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, а также врачи-наркологи склонны «ухудшать» реальное положение вещей на территории обслуживания, а иногда и в целом. И, в-третьих, при выборе источников информации и анализе результатов исследования необходимо учитывать особенности самого региона, на территории которого будет проводиться исследование: наличие сырьевой базы, виды произрастающих наркотикосодержащих растений (мак, конопля), особенности проживающего населения (уровень миграции, уровень трудовой занятости, уровень транспортного сообщения с другими регионами страны, особенности построения взаимоотношений внутри отдельных групп населения и т.д.)7.

5См.: Приложения 1, 2, 4, 5 – образцы анкет.

6См.: Приложение 3 – образец анкеты.

7См.: Пахомов В.Д., Казакова В.А., Фирсаков С.В. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них. М.: ВНИИ МВД России, 1995. С. 7.

9

Предлагаемая методика направлена на выявление уровня латентности незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления в любом из регионов Российской Федерации на примере исследования, проведенного в Московской области.

По количеству преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, зарегистрированных в 2010 г., Московская область находится на третьем месте среди восьмидесяти трех субъектов Российской Федерации, уступая лишь городам-мегаполисам Москве и Санкт-Петербургу.

Исследование проводилось в 29 административно-территориаль- ных образованиях (далее – АТО) Московской области: Балашихинском, Воскресенском, Красногорском, Клинском, Домодедовском, Ленинском, Люберецком, Можайском, Мытищинском, Наро-Фоминском, Ногинском Одинцовском,

Серпухове, ЗАТО Власиха, Краснознаменск, Молодежный.

При отборе территорий для исследования учитывалось их географическое положение, криминогенная ситуация, степень удаленности от Москвы. Так называемое ближнее Подмосковье было представлено районами, непосредственно граничащими с Москвой: Мытищинским (на севере), Балашихинским (на востоке), Люберецким (на юго-востоке), Ленинским (на юге), Одинцовским (на западе). Дальнее Подмосковье представлено Можайским и НароФоминским (на юго-западе), Пушкинским (на северо-востоке), Серпуховским (на юге), Воскресенским и Ступинским (на юговостоке) районами.

Из 29 АТО, охваченных исследованием, девять по итогам 2010 г. были в числе десяти регионов с наибольшим количеством преступлений, совершенных по линии наркотиков, и один (ЗАТО Власиха) – в десятке регионов с наименьшим числом преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

В ходе исследования в перечисленных выше АТО было проанкетировано по специальным методикам более 7 тыс. респондентов, в том числе 2755 несовершеннолетних, 1247 родителей несовершеннолетних, 1283 законопослушных гражданина, 318 потребителей наркотиков. В качестве экспертов

10